往鄉(xiāng)下花錢，引城市人投資，努力空間甚大！甚大！！
目前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，世界主要經(jīng)濟(jì)體選擇與病毒并存的“躺平”策略，外防輸入壓力增大，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇疫情不確定性擴(kuò)散沖擊風(fēng)險上升。加之俄烏沖突對能源、原材料、物流等行業(yè)的疊加沖擊，2022年上半年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增速只有2.5%，凸顯擴(kuò)大內(nèi)需對我國穩(wěn)增長的重要意義。在擴(kuò)大內(nèi)需方面，農(nóng)村市場空間巨大。而在擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需方面，下鄉(xiāng)城市居民、企業(yè)家等群體和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人等群體的投資和消費(fèi)貢獻(xiàn)，有助于構(gòu)建新發(fā)展格局。本文主要通過實(shí)地調(diào)研和問卷調(diào)查，揭示下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資現(xiàn)狀，剖析困難問題并提出對策建議。
目前我國下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資概況
近些年來，除了新冠肺炎疫情擾動年份之外，我國下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資規(guī)?？傮w呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢。下鄉(xiāng)群體以城市居民為主，主要提供農(nóng)村消費(fèi)需求；下鄉(xiāng)的工商資本和返鄉(xiāng)群體，主要提供農(nóng)村投資需求。
（一）城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)構(gòu)成下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)主力，返鄉(xiāng)群體消費(fèi)規(guī)模小、可示范引領(lǐng)農(nóng)民增加消費(fèi)
1.目前城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)基本特點(diǎn)
本文針對全國城市居民的下鄉(xiāng)消費(fèi)設(shè)計了問卷調(diào)查表， 去年通過“問卷星”向全國各地城市居民隨機(jī)發(fā)放并回收了有效問卷1060份，覆蓋全國29個省市區(qū)，男性樣本占46.3%、女性占53.7%。以企業(yè)職員（70.8%） 和事業(yè)單位人員（14.2%）為主，個體戶（4.3%）、公務(wù)員（3.4%）和離退休人員（0.7%）少?？傮w來看，樣本代表性較強(qiáng)，能夠基本反映我國城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)情況。
（1）城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)以購物和休閑旅游為主，康養(yǎng)消費(fèi)處在起步階段。問卷結(jié)果反映，去農(nóng)村買過商品的市民占89.3%，去農(nóng)村休閑旅游過的市民占92.2%，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊租住農(nóng)家房屋或精品民宿康養(yǎng)生活1個月以上的市民只有16.9%?？梢?，現(xiàn)階段市民下鄉(xiāng)消費(fèi)主要是購物和休閑旅游， 康養(yǎng)消費(fèi)則較少。
（2）大部分城市居民人均年度下鄉(xiāng)消費(fèi)支出不超過4000 元，大多數(shù)市民每年下鄉(xiāng)消費(fèi)1—3次。正常年景（不含新冠肺炎疫情年份）下，一年內(nèi)本人去農(nóng)村花費(fèi)2001—4000元的下鄉(xiāng)市民占42.8%，花費(fèi)2000元以下占38.6%（見圖1），花費(fèi)4000 元以內(nèi)的市民合計占81.4%， 說明大部分市民人均年度下鄉(xiāng)消費(fèi)在4000元以內(nèi)。一年內(nèi)平均去農(nóng)村消費(fèi)1—3次的市民占76.7%，說明一般市民一年下鄉(xiāng)消費(fèi)在1—3次。
?
（3）城市居民下鄉(xiāng)主要購買鄉(xiāng)村土特產(chǎn)和當(dāng)?shù)匦迈r農(nóng)產(chǎn)品，民間手工藝品也受到關(guān)注。在下鄉(xiāng)購過物的市民中，94.9%購買過土雞蛋、雜糧、土法加工食品、干果等鄉(xiāng)村土特產(chǎn)，89.8%買過當(dāng)?shù)匦迈r瓜果、蔬菜或水產(chǎn)等新鮮農(nóng)產(chǎn)品。如重慶市銅梁區(qū)下鄉(xiāng)市民參觀完三角梅基地后，有人順便買上幾盆三角梅花，放入自駕車后備箱帶回家?？梢姡l(xiāng)村土特產(chǎn)和當(dāng)?shù)匦迈r農(nóng)產(chǎn)品是市民下鄉(xiāng)購買的最主要商品。此外， 不到一半（41.9%）的市民還購買過民間手工藝品（見圖2）， 表明承載鄉(xiāng)村文化的民間手工藝品也受到一些市民的青睞。
?
（4）市民下鄉(xiāng)游玩消費(fèi)主要是住宿、吃飯、觀賞、采摘，參與體驗(yàn)性消費(fèi)少。據(jù)湖北監(jiān)利市干部反映，當(dāng)?shù)厥忻裣锣l(xiāng)以餐飲、民宿和在鄉(xiāng)村自然環(huán)境中休閑旅游為主。據(jù)問卷表反映，在下鄉(xiāng)游玩過的市民中，吃農(nóng)家飯占87.8%、住農(nóng)家屋或民宿占66.1%、去休閑農(nóng)業(yè)或特色小鎮(zhèn)景點(diǎn)觀賞占66.6%、付費(fèi)采摘瓜果和蔬菜等占77.4%。這四種休閑旅游消費(fèi)方式比例相近，基本分布在66%至80%，是當(dāng)前大部分市民下鄉(xiāng)游玩消費(fèi)的主要形態(tài)。有過參加農(nóng)事體驗(yàn)或農(nóng)產(chǎn)品初加工活動（12.8 %）和體驗(yàn)鄉(xiāng)村民俗文化活動（16.5%）的市民占比較低，特別是租種小菜園（8.0%）和參加鄉(xiāng)村保健養(yǎng)生活動（6.4%）的市民數(shù)量更少，這表明目前城市居民下鄉(xiāng)與農(nóng)民互動的參與體驗(yàn)式消費(fèi)活動較少，市民下鄉(xiāng)游玩消費(fèi)還處在吃住和自娛自樂的初級階段，今后休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)升級空間較大。
（5）下鄉(xiāng)康養(yǎng)消費(fèi)的城市居民每年大多不超過3個月， 年度人均康養(yǎng)消費(fèi)大多在1萬元以內(nèi)。正常年景，每年在鄉(xiāng)下居住生活1個月以下的市民占比最高（55.9%），其次是居住生活1—3個月的市民占31.8%（見圖3）；兩類合計，市民下鄉(xiāng)康養(yǎng)居住生活3個月以內(nèi)的高達(dá)87.7%。同時，每年在農(nóng)村吃住娛樂養(yǎng)生等消費(fèi)5001—10000 元的市民占比最高（48.0%），其次是5000元以下的市民占34.1%；每年下鄉(xiāng)康養(yǎng)消費(fèi)1萬元以內(nèi)的市民占比82.1%，說明下鄉(xiāng)康養(yǎng)消費(fèi)的市民年度支出大多不超1萬元。
（6）城市居民下鄉(xiāng)購物和游玩消費(fèi)需求基本得到滿足，部分消費(fèi)需求仍有拓展空間。在1060位市民中， 去農(nóng)村購物需求得到滿足的市民占94.2%，在鄉(xiāng)村休閑旅游的需求得到滿足的市民占91.0%，說明現(xiàn)階段城市居民下鄉(xiāng)購物和游玩消費(fèi)的需求基本得到滿足。同時，還有部分市民的消費(fèi)需求沒能得到滿足，這就為新發(fā)展格局下擴(kuò)大城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)留下了一定的拓展空間。在62位（占5.9%）去農(nóng)村購物需求未得到滿足的市民中，希望購買優(yōu)質(zhì)原味土特產(chǎn)的占56.5%，購買農(nóng)家田園品質(zhì)比較穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)新鮮瓜果、蔬菜的占4 6 . 8% ，購買新奇特農(nóng)產(chǎn)品的占40.3%，購買地方文化特色手工藝品的占27.4%。在95位（占9.0 %） 去鄉(xiāng)村休閑旅游卻沒得到滿足的市民中，希望提供自采食用農(nóng)產(chǎn)品且能野炊的農(nóng)家園或民宿的占45.3%，希望提供外觀像農(nóng)家、內(nèi)設(shè)簡約現(xiàn)代、性價比高的精品民宿的占39.0%，希望在環(huán)境優(yōu)美且交通便利的村莊購買能轉(zhuǎn)讓繼承的農(nóng)村房屋的占38.9%，希望品嘗到標(biāo)明“ 本地農(nóng)產(chǎn)品” 做的特色農(nóng)家飯菜的占34.7%，希望體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)事和土法食品制作的休閑農(nóng)業(yè)占19.0%?？傊?，體現(xiàn)品質(zhì)化、精細(xì)化、差異化的品質(zhì)優(yōu)良、新穎獨(dú)特、參與體驗(yàn)的農(nóng)村商品和游玩項(xiàng)目是今后部分城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)的新增需求空間。
2.返鄉(xiāng)群體的農(nóng)村消費(fèi)簡況
與廣大農(nóng)民和下鄉(xiāng)市民的農(nóng)村消費(fèi)規(guī)模相比，返鄉(xiāng)群體的消費(fèi)規(guī)模有限，對擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需的規(guī)模貢獻(xiàn)較小。重慶銅梁區(qū)和湖北監(jiān)利市的干部均認(rèn)同這一看法，本文僅對返鄉(xiāng)群體的消費(fèi)做必要的補(bǔ)充分析。
（1）返鄉(xiāng)群體的農(nóng)村消費(fèi)行為具有“兩棲性”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人等群體既保留了原住城市居民的部分消費(fèi)特點(diǎn)，又回歸當(dāng)?shù)剞r(nóng)民消費(fèi)的行為方式。例如，返鄉(xiāng)群體大多保留網(wǎng)上購物習(xí)慣，會在鄉(xiāng)下繼續(xù)開展網(wǎng)購。但因農(nóng)村網(wǎng)購不如城市便利，返鄉(xiāng)群體又像當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一樣，到鄉(xiāng)村便利店、小超市、流動售賣點(diǎn)等場所購物。
（2）返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家蓋房買車的住房購車消費(fèi)比較突出。重慶市銅梁區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工回家蓋房需求旺盛。近年來，湖北省監(jiān)利市不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)， 都愿意蓋房和買車。貴州省石阡縣一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工邊蓋房、邊打工，蓋房資金不夠，就去城里打工掙錢， 再回家建房，分階段蓋好農(nóng)村房屋。
（3）返鄉(xiāng)群體把城市休閑文化帶入鄉(xiāng)村。據(jù)湖北省監(jiān)利市黃歇口鎮(zhèn)內(nèi)荊河村干部反映，從城里返鄉(xiāng)的女老板喜歡唱歌跳舞，示范帶動了農(nóng)民跳廣場舞。此外，農(nóng)民也追求城里的文化生活，返鄉(xiāng)人員把城里的KTV帶到鄉(xiāng)村，村里就有了露天KTV。
總之，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體的消費(fèi)需求雖有一定相似性，都有城市生活消費(fèi)經(jīng)歷，對產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)環(huán)境要求較高，但差異性更大。下鄉(xiāng)群體是暫時到農(nóng)村的城市居民，下鄉(xiāng)消費(fèi)具有間斷性、集中性特點(diǎn)，購物與游玩相伴。返鄉(xiāng)群體是根脈在農(nóng)村、客居城市一段時間后又返回家鄉(xiāng)的人群，消費(fèi)具有城鄉(xiāng)“兩棲性”特點(diǎn)，在農(nóng)村消費(fèi)長期持續(xù)， 購物與游玩分離,追求消費(fèi)品質(zhì)。1998 年亞洲金融危機(jī)和2008年國際金融危機(jī)后,國家長期實(shí)施刺激城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的系列政策，現(xiàn)階段城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)需求大部分得到滿足，只有少部分消費(fèi)需求有待挖掘。擴(kuò)大下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體的消費(fèi)需求,主要靠這些群體收入水平提高后，依托市場供需匹配力量自然擴(kuò)張。政府通過完善公共政策,擴(kuò)大下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)規(guī)模的空間雖然還有,但邊際增長空間遞減，新增空間并不大。
（二）下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體在農(nóng)村投資的基本狀況
1.返鄉(xiāng)群體主要從事種養(yǎng)、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)及鄉(xiāng)村休閑旅游等行業(yè)，投資規(guī)模大多在十萬元至千萬元之間
目前，返鄉(xiāng)群體主要是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，返鄉(xiāng)大學(xué)生和退役軍人少。在返鄉(xiāng)人員中，投資創(chuàng)業(yè)人員很少。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到2020年，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已升至1010萬人，與2018年相比，年均增長13.8%。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，重慶市銅梁區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員只占返鄉(xiāng)人員的1%強(qiáng)，主要是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，大多從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。湖北省監(jiān)利市返鄉(xiāng)人員超過幾萬人，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)很少， 其中，在1%強(qiáng)的人員創(chuàng)業(yè)中，返鄉(xiāng)人員主要從事蝦養(yǎng)殖。監(jiān)利市內(nèi)荊河村返鄉(xiāng)退役軍人30多人，創(chuàng)業(yè)的有7—8人，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。浙江省桐鄉(xiāng)市某村有4位返鄉(xiāng)大學(xué)生， 都從事村委會的管理和服務(wù)工作，不搞創(chuàng)業(yè)投資。
從返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資規(guī)模來看，大多在十萬元到百萬元之間，個別只有幾萬元，屬于小規(guī)模投資人。因?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工主要靠打工收入和親友借債來籌集投資資金，資金規(guī)模一般都比較小。例如，重慶市銅梁區(qū)玉皇村返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的3 家公司投資都在50萬元以內(nèi)。返鄉(xiāng)大學(xué)生投資規(guī)模比返鄉(xiāng)農(nóng)民工投資規(guī)模大，基本在十萬元到千萬元之間，少數(shù)會超過千萬元。例如，江西省贛州市南康區(qū)返鄉(xiāng)大學(xué)生投資30萬元建設(shè)蔬菜基地，廣西壯族自治區(qū)一位農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)借2 0 萬元投資養(yǎng)魚。這些返鄉(xiāng)大學(xué)生投資大多是借親友的，資金規(guī)模都在百萬元以內(nèi)。也有投資規(guī)模超過百萬元，甚至超過千萬元的返鄉(xiāng)大學(xué)生。例如，廣西壯族自治區(qū)另一位農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資了100多萬元種植柑橘，資金均借自親戚朋友；海南省澄邁縣大豐鎮(zhèn)有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生投資逾千萬元建起美麗鄉(xiāng)村休閑游基地，其資金主要通過自籌、銀行借貸、申請政府投入等方式解決。返鄉(xiāng)退役軍人投資主要搞種養(yǎng)業(yè)，投資規(guī)模大多在十萬元至千萬元之間。例如，四川省成都市金堂縣土橋鎮(zhèn)退役軍人投資20萬元左右養(yǎng)牛，浙江省青田縣退役軍人養(yǎng)豬多年后投資500多萬元創(chuàng)辦現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)豬場。
2.工商資本下鄉(xiāng)主要搞種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大多在百萬元至億元之間
山東省淄博市2019年以來的工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目100個、總投資72.08億元，平均每個工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目達(dá)到7200萬元。重慶市銅梁區(qū)工商資本投資的企業(yè)通過租房經(jīng)營精品民宿， 因客流量斷續(xù)、季節(jié)閑置等成本較高而虧損，目前主要是農(nóng)戶自有勞動力兼業(yè)型經(jīng)營農(nóng)家樂，下鄉(xiāng)企業(yè)投資做民宿的少；該區(qū)玉皇村引進(jìn)11家工商資本企業(yè)，主要搞花卉苗木、精品水果、淡水魚和鴨嘴魚等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。湖北省監(jiān)利市80%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體都是工商資本干的，工商資本對農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入開始增多。
總之，在下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體投資中，工商資本下鄉(xiāng)投資規(guī)模大、領(lǐng)域比較集中， 主要投向規(guī)模效益顯著的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，少數(shù)工商資本也投向鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。返鄉(xiāng)群體投資規(guī)模較小、投資領(lǐng)域較寬，主要投向輕資產(chǎn)的特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商、以農(nóng)家樂或民宿為主的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。
目前擴(kuò)大下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資面臨的突出困難和問題
進(jìn)入新階段，我國構(gòu)建新發(fā)展格局對擴(kuò)大下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體的消費(fèi)和投資提出了更高要求。下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體既面臨缺地、缺錢、缺技術(shù)和缺基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)、農(nóng)村營商環(huán)境不佳等長期難以解決的“老大難”問題，又遇到“變異”的老問題和一些新矛盾新問題，促消費(fèi)政策問題少，擴(kuò)投資政策問題多。
（ 一） 中央政策落地遲緩，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體享受優(yōu)惠政策獲得感不強(qiáng)
關(guān)于擴(kuò)大下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資的現(xiàn)有政策很多也很具體，但一些政策落地的“最后一公里” 問題始終難以解決。除了有限的政策資源覆蓋對象少和政策推廣復(fù)制條件高等因素之外，主要原因可能是企業(yè)不知道優(yōu)惠政策項(xiàng)目，落實(shí)政策的操作辦法既缺乏又不透明，考核重寫文件而輕抓落實(shí)。一些政府部門因發(fā)文件容易考核、抓政策落實(shí)難考核，就將主要精力放在比拼文件發(fā)多少上面，而較少用力抓政策落實(shí)。
1.農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款難。2017年、2020年、2021年“中央一號文件”對農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款推進(jìn)力度不斷加大，國務(wù)院也出臺了相關(guān)文件，不少地方已經(jīng)試點(diǎn)多年，浙江、江蘇等省才開始推進(jìn)，足見此項(xiàng)政策落地推廣之艱難。最大的困難在于抵押的農(nóng)業(yè)設(shè)施償還銀行貸款變現(xiàn)難，銀行沒有動力。如何解決資產(chǎn)專用性強(qiáng)的抵押農(nóng)業(yè)設(shè)施快速交易變現(xiàn)是破題關(guān)鍵。據(jù)調(diào)研，重慶市銅梁區(qū)對牛舍、豬圈的合同登記，只是信用貸款的補(bǔ)充，不具有抵押價值。農(nóng)村處置牛舍、豬圈很難，即使發(fā)了產(chǎn)權(quán)證，銀行等金融機(jī)構(gòu)也不愿意要。貴州省印江縣當(dāng)?shù)劂y行不認(rèn)茶園搞抵押貸款。
2.下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體投資最期盼的國有建設(shè)用地指標(biāo)單列政策落地阻力大。2015年國務(wù)院辦公廳文件和2020年中央一號文件，都對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目單列國有建設(shè)用地指標(biāo)做出規(guī)定。但地方政府建設(shè)用地指標(biāo)大多比較緊缺，投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅等貢獻(xiàn)有限。國有建設(shè)用地成本和價格高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資回報率較低，涉農(nóng)企業(yè)需要優(yōu)惠低價供地。地方政府既要損失財稅，又要補(bǔ)貼地價，上級政府又沒有檢查督導(dǎo)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)單列國有建設(shè)用地指標(biāo)意愿不足。因此，下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體投資不斷遇到缺乏國有建設(shè)用地指標(biāo)困擾。
（二）城市居民下鄉(xiāng)購買農(nóng)房使用權(quán)需求無法滿足，農(nóng)村最大消費(fèi)需求潛力釋放困難
1.城市居民下鄉(xiāng)購房遇到制度禁令。城市住房制度市場化改革二十多年來，農(nóng)村居民自由進(jìn)城購房的夢想早已實(shí)現(xiàn)，但城市居民下鄉(xiāng)購房居住卻始終沒有找到實(shí)現(xiàn)路徑，城鄉(xiāng)二元房地產(chǎn)市場導(dǎo)致房地產(chǎn)資源配置不合理，成為我國構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的軟肋。在接受問卷調(diào)查的1060位市民中，選擇“在嚴(yán)控農(nóng)村宅基地規(guī)劃的條件下，如果今后政策允許城里人擁有農(nóng)村房屋的使用權(quán)，想在環(huán)境優(yōu)美交通便利的村莊購買可轉(zhuǎn)讓繼承的農(nóng)村房屋” 的市民占比達(dá)到39.0%。由此推斷，近40%的城市居民有下鄉(xiāng)購房居住需求，但目前我國只允許農(nóng)民住房在本村范圍內(nèi)交易，禁止市民下鄉(xiāng)購房，這種制度安排在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家是特例。
2.地方探索城市居民下鄉(xiāng)購房路徑艱難。2016年中央一號文件指出，“在風(fēng)險可控前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)”。此項(xiàng)重大制度創(chuàng)新在“十三五”期間推進(jìn)緩慢。到2022年8月，此項(xiàng)政策停留在農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置改革的推進(jìn)階段。雖然一些地方大膽改革探索，適度放活了農(nóng)村宅基地和住房使用權(quán)，采取市民下鄉(xiāng)建房等方式，探索城市居民下鄉(xiāng)購置房屋的路徑，但都被叫停。
（三）下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)不能充分滿足，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)和投資受制約
1.城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)的高質(zhì)量需求難滿足。據(jù)問卷調(diào)查顯示，只有1/3左右市民下鄉(xiāng)消費(fèi)遇到問題。35.9%的下鄉(xiāng)購物遇到問題的市民認(rèn)為，農(nóng)村產(chǎn)品質(zhì)量好壞的判別問題最突出；31.6%的市民選擇“土特產(chǎn)或新鮮果蔬等食用農(nóng)產(chǎn)品口感不好、不衛(wèi)生”；農(nóng)產(chǎn)品品牌形象弱、價格偏高，市民選擇“價格偏高、不實(shí)惠”的占30.8%，“沒有品牌商標(biāo)” 的占30%，“包裝簡陋”的占30%；“手工藝品雷同”的占22.1%?？傊?，新發(fā)展階段市民下鄉(xiāng)購物遇到的問題本質(zhì)是鄉(xiāng)村產(chǎn)品品質(zhì)、品牌、形象和特色等高質(zhì)量需求沒有得到滿足。有的市民認(rèn)為， 下鄉(xiāng)休閑旅游消費(fèi)最突出的問題是“ 住房設(shè)施簡單、衛(wèi)生一般”（73.6%），然后是“農(nóng)家飯雷同、品種少、做工粗、價格偏高”（45.2 %）、“可觀賞或體驗(yàn)的民俗文化活動少”（35.1%）、“當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)事體驗(yàn)等特色活動不足” （34.8%）、“村莊環(huán)境不夠整潔優(yōu)美”（33.6%）和“適合兒童游玩的設(shè)施少”（21.7%）?？梢?，市民下鄉(xiāng)消費(fèi)遇到的吃住品質(zhì)不佳、體驗(yàn)活動少、環(huán)境衛(wèi)生不好問題，反應(yīng)了市民下鄉(xiāng)休閑旅游的高質(zhì)量消費(fèi)需求難以滿足。
2.人口較少、居住分散、老年人多的村莊難滿足下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)需求
如果下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體到農(nóng)村投資，經(jīng)常遇到農(nóng)村消費(fèi)不便利的困擾，不僅會降低這些群體到農(nóng)村投資的積極性，也會抑制其消費(fèi)潛力的釋放。據(jù)下鄉(xiāng)投資的重慶市一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人反映，在農(nóng)村生活不方便，有些商品買不到，酒后代駕找不到，商品快遞送不到（家）。此外，農(nóng)村文化娛樂消費(fèi)較弱，影響返鄉(xiāng)大學(xué)生等群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資的持久性。湖北省監(jiān)利縣農(nóng)村市場化的文化服務(wù)少， 影視公司沒有市場。年輕人口外流，空心化、老齡化村莊，僅靠政府和村集體改善商業(yè)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境， 但缺乏持久的市場購買力支撐，因此不可持續(xù)。
新發(fā)展格局下擴(kuò)大下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資的基本思路與政策建議
牢牢把握構(gòu)建新發(fā)展格局下擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需主攻方向，圍繞擴(kuò)大下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體的消費(fèi)和投資，以促投資為主、增消費(fèi)為輔，以提高現(xiàn)有政策落實(shí)率為主線，堅持落實(shí)政策為主、創(chuàng)設(shè)政策為輔， 堅持靶向突破、以點(diǎn)帶面，優(yōu)化組合政策資源，聚焦關(guān)鍵堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，務(wù)求實(shí)效，促進(jìn)下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資持續(xù)增長。
（一）建立下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資政策的“最后一百米”落地機(jī)制，突破抵押貸款和用地指標(biāo)政策堵點(diǎn)
提高各級政府部門落實(shí)文件的考核權(quán)重，將制定政策文件和落實(shí)政策文件并重。重點(diǎn)圍繞下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體的專門文件，由國務(wù)院牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門督導(dǎo)地方各級政府抓落實(shí)。國務(wù)院牽頭部門利用課題方式，委托知名的第三方機(jī)構(gòu)開展下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)和投資政策獲得感評估。推動縣級地方黨委政府提高縣直部門抓下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體政策落實(shí)的考核權(quán)重，針對中央和省市出臺的專門政策文件，制定縣級下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體優(yōu)惠政策落地手冊或明白卡，圖文并茂、簡明扼要地明確各項(xiàng)優(yōu)惠政策的名目、支持程度、申報條件和程序等，運(yùn)用多種媒體廣泛開展宣傳。除了個別涉密情況之外，將下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體優(yōu)惠政策落實(shí)手冊、明白卡以及政策落實(shí)結(jié)果，規(guī)定必須在政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)公開，接受上級政府和全社會監(jiān)督。
1.完善農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款推廣措施。健全農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款的配套政策體系，逐步打通全國各縣市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。在試點(diǎn)推廣基礎(chǔ)上，條件成熟后，由牽頭部門發(fā)布專項(xiàng)文件，適時召開全國性現(xiàn)場推進(jìn)會，示范推動全國復(fù)制推廣。
2.研究建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)國有建設(shè)用地指標(biāo)單列的督導(dǎo)落地機(jī)制。建議要求各縣市將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的單列建設(shè)用地指標(biāo)及其年度使用情況在線上公開，中央有關(guān)部門在部門網(wǎng)站公開全國各省市的該項(xiàng)政策落實(shí)情況。由牽頭部門發(fā)通知， 及時抽查并發(fā)督察通報，必要時可納入國務(wù)院年度督察的一項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
（二）探索創(chuàng)新城市居民有序下鄉(xiāng)購買農(nóng)房使用權(quán)體制機(jī)制，釋放農(nóng)村最大消費(fèi)需求潛力
1.開展城市居民下鄉(xiāng)購買農(nóng)村宅基地和住房使用權(quán)試點(diǎn)。選擇制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)豐富、能力強(qiáng)、市民下鄉(xiāng)購房條件好的宅基地改革縣市開展試點(diǎn)，市民下鄉(xiāng)購房地點(diǎn)選在交通便利、自然環(huán)境秀美、能吸引市民居住的村莊。在不改變宅基地集體所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)前提下，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房。條件成熟后，允許城里有房農(nóng)戶出售宅基地和農(nóng)房使用權(quán)給市民，讓市民在住宅規(guī)劃區(qū)內(nèi)獨(dú)立建房，逐步建立起具有中國特色的城鄉(xiāng)一體化房地產(chǎn)市場。
2.建立健全市民下鄉(xiāng)購房前置性制度安排。嚴(yán)格城鄉(xiāng)空間規(guī)劃管控和衛(wèi)片執(zhí)法。研究制定農(nóng)民建房（試行）條例，對違法違規(guī)建房予以拆除和重罰。試點(diǎn)縣市必須制定城市居民下鄉(xiāng)違規(guī)建房的嚴(yán)厲處罰規(guī)定，避免先建設(shè)后拆除。試點(diǎn)縣市要建立城市居民下鄉(xiāng)建房的嚴(yán)格審批程序，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，再由縣市住房建設(shè)部門牽頭自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)合審批。下鄉(xiāng)市民購房只允許一戶一房、最多兩房，原則上要求市民自住一定期限，全國聯(lián)網(wǎng)會審，防止資本炒作農(nóng)村住房。
（三）改善下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體消費(fèi)環(huán)境，吸引其增加農(nóng)村消費(fèi)
1.引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)營主體為下鄉(xiāng)市民提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵鄉(xiāng)土產(chǎn)品的生產(chǎn)者采用標(biāo)準(zhǔn)化方式生產(chǎn)品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)，引導(dǎo)支持農(nóng)戶做好土特產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品分等定級及原產(chǎn)地標(biāo)識，完善鄉(xiāng)村商店銷售假冒偽劣產(chǎn)品查處機(jī)制。支持建立休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品網(wǎng)點(diǎn)及信息查詢網(wǎng)站，示范引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶提供當(dāng)?shù)靥厣r明的民宿文化活動和農(nóng)事體驗(yàn)活動，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的環(huán)境衛(wèi)生提檔升級。
2.支持人口較多、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較好的村莊改善消費(fèi)環(huán)境。選擇人口達(dá)到一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)較好的村莊，通過政府投資支持和村集體投資，完善村民集中居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加大村莊商業(yè)設(shè)施改造支持力度，優(yōu)化村莊商業(yè)消費(fèi)環(huán)境，吸引商家入住，為下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)群體提供便利化消費(fèi)服務(wù)，吸引其擴(kuò)
聯(lián)系客服
