督查調(diào)研是加大督查力度、驗證完善決策和促進決策落實的有效途徑。在協(xié)助黨委抓決策落實的同時,還要深入實際,了解情況,發(fā)現(xiàn)問題,研究和提出進一步落實決策的措施,為領(lǐng)導(dǎo)進一步修改、完善決策和再決策提供有力的依據(jù)。隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，各種新事物、新情況、新問題層出不窮，影響決策的因素越來越多，面臨的矛盾越來越復(fù)雜，各級黨委和政府要更加注重利用督查調(diào)研活動，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，推動重要決策和部署的落實，使之成為新時期領(lǐng)導(dǎo)工作的決策之源、謀事之基和成事之道。尤其是督查工作者必須善于運用督查調(diào)研來推動黨委各項決策的落實。
一、選準問題，確定調(diào)研課題，找出決策不落實的原因
選題是調(diào)研的首要環(huán)節(jié)。督查調(diào)研要重視選題的研究，力求把調(diào)研課題選準選好，確保調(diào)研成果具有較高的參謀服務(wù)價值。要從督促檢查各級黨委政府貫徹落實上級重大決策和重大工作部署中顯露出來的問題進行選題，所選的課題要符合領(lǐng)導(dǎo)的工作思路和意圖。
（一）要善于從發(fā)現(xiàn)決策貫徹過程中顯露出來的重大問題和主要矛盾去選題。由于一項重大決策的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和各地部門條件的差異性，決定了任何一項決策的實施都將存在諸多的矛盾和差異。由于矛盾和差異的存在，不落實、難以落實的情況也將會客觀存在。今年春，我縣在督查落實烤煙生產(chǎn)工作時發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因氣候、土質(zhì)等因素，已無法按時按量落實烤煙生產(chǎn)任務(wù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是因為人為因素而造成工作滯后。督查調(diào)研工作就是在對這些重大決策實施督促檢查時，及時發(fā)現(xiàn)問題，找出不落實的原因，弄清究竟是客觀條件問題，還是人為因素？當然，對那些在執(zhí)行決策中出現(xiàn)工作失誤的、搞花花架子的、陰奉陽違的，要及時幫助加以糾正，要求限期整改，并向領(lǐng)導(dǎo)如實匯報，以防造成決策落空的不良后果，促使被督查對象的行為受到鞭策。把這些從決策督查中找出的不落實決策的問題定為調(diào)研課題，必將引起領(lǐng)導(dǎo)重視，也必將進一步促進決策落實。
（二）要善于從總結(jié)決策落實過程中涌現(xiàn)出來的新鮮經(jīng)驗和正反典型去選題。督查調(diào)研主要是圍繞黨委重大決策、重要工作部署、重要會議精神在落實過程中遇到的矛盾、問題，不落實或落實不到位的原因以及落實過程中發(fā)現(xiàn)的正反兩方面典型，開展調(diào)查研究，提出意見建議。同時，在指出存在的問題以及確定反面典型時，更要總結(jié)新鮮經(jīng)驗和樹立先進典型，并及時總結(jié)推廣，給執(zhí)行決策不力者產(chǎn)生工作壓力，以此來指導(dǎo)他們的工作，從而推動決策的貫徹落實。在我縣今年“雙百”植樹造林活動的3次督查中了解到，全縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)圓滿完成了工作任務(wù)，并涌現(xiàn)了三塘鄉(xiāng)、黃泥鄉(xiāng)等一些先進典型，只有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按時按質(zhì)完成任務(wù)。我們將這些情況向領(lǐng)導(dǎo)匯報、向全縣通報后，給執(zhí)行決策不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生了工作動力。只有這樣把正反對比和利弊權(quán)衡結(jié)合起來，才能使在調(diào)研報告中提出的意見和建議真正符合客觀實際，具有可操作性。這樣的督查調(diào)研最終將能推動黨委的決策得以落實，使問題得到有效解決。
二、周密安排，組織調(diào)研活動，協(xié)調(diào)決策實施中的矛盾
在督查中開展調(diào)研，在調(diào)研中進行督查。督查調(diào)研的選題一旦確定，就要周密安排，把督查和調(diào)研結(jié)合起來，認真組織實施。
（一）要注重組織協(xié)調(diào)各類矛盾。督查調(diào)研是圍繞重大決策貫徹落實進行的，往往涉及到不同的單位和部門。在督查過程中調(diào)查研究，需要多方面的配合與支持。因此，搞好督查調(diào)研，解決實際問題，要善于協(xié)調(diào)各關(guān)方面的矛盾，善于尋求各方面的配合，保證調(diào)研活動順利進行，確保決策落到實處。在今年8月中旬的招商引資督查中發(fā)現(xiàn)，我縣金龜鎮(zhèn)金發(fā)綜合養(yǎng)殖場項目沒有得到國土、畜牧水產(chǎn)、環(huán)保等部門的大力配合與支持，導(dǎo)致工程進展緩慢以及企業(yè)老板失去投資信心。于是我們針對這一情況在督查過程中開展了調(diào)研，并找到相關(guān)部門將這一矛盾進行了協(xié)調(diào)，為投資方營造了良好的投資環(huán)境，不但激發(fā)了投資方繼續(xù)投資的信心，而且推動了決策的落實。
（二）要注重調(diào)查研究的針對性。所謂突出針對性，就是要深入實際了解真實情況，針對存在的問題組織開展調(diào)研，深刻剖析問題，提出合理化建議，推動黨委制定的決策得以不斷修正和完善，使問題得到妥善的解決。如，我縣在5月25日召開全縣調(diào)煤保電調(diào)度會議后，大部分電煤供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高度重視，采取有效措施，行動迅速，確保了送電煤累計任務(wù)完成率比會議召開前（5月23日的數(shù)據(jù)）提高了6個百分點，達到32.61%。但是，也有部分電煤供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣調(diào)煤保電調(diào)度會議后，由于遇到各種矛盾，導(dǎo)致采取措施不力，送電煤當期任務(wù)完成率較低，影響了全縣調(diào)煤保電工作整體進度。因此，我們針對這一問題在督查調(diào)研中摸清真實情況后，把存在的矛盾問題如實向領(lǐng)導(dǎo)匯報，在領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)后進行了協(xié)調(diào)，促使工作得到進一步落實。同時縣級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，根據(jù)實際情況和顯露出來的問題，及時對這一決策進行了修改完善。
（三）要增強開展調(diào)查研究的主動性。督查是剛性的，對推動工作的開展具有強制性；調(diào)研是柔性的，具有柔和性。在開展決策督查中要增強督查調(diào)研工作的主動性，做到剛?cè)岵＿@里重在解決超前謀劃、善于從領(lǐng)導(dǎo)角度去思考和把握問題以及增強調(diào)查研究的時效性問題。一要根據(jù)已定的督查方案開展督查。二要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示或一個時期的中心工作主動開展督查。同時要注意做到有的放矢，不失時機，將調(diào)查研究成果及時轉(zhuǎn)化，使之真正在服務(wù)黨委政府決策和推進工作落實中發(fā)揮更大作用。
三、綜合研究，形成調(diào)研報告，提出抓決策落實的建議
通過調(diào)查研究把情況弄清楚后，就要對了解到的情況進行科學(xué)分析和綜合研究，并及時形成有效的調(diào)研報告，向領(lǐng)導(dǎo)提出合理化的建議，確保決策得到進一步落實。
（一）科學(xué)分析，綜合研究。督查調(diào)研報告不能滿足于羅列現(xiàn)象，堆積材料，淺嘗輒止，回避性的反映情況。應(yīng)對在督查中了解的事實和收集到的資料進行縱深度的綜合分析，果斷舍棄，找出必然的、本質(zhì)性的東西，形成的觀點要上升到理性認識的高度。
（二）認真思考，反復(fù)提煉。督查調(diào)研涉及的內(nèi)容，大多政策性很強，應(yīng)從掌握的情況和占有的材料中，反復(fù)分析，提煉出帶政策性的東西，提煉出值得引起領(lǐng)導(dǎo)研究解決的問題。一要圍繞主題提煉，深化主題；二要結(jié)合事實提煉，不能脫離實際。
（三）客觀反映，提出建議。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，提出的建議也將軟而無力。要提出抓決策落實的合理化建議務(wù)必做到：一要善于聽取不同意見，要高度重視和吸取決策執(zhí)行者提出的有助于改進和完善決策的合理化建議；二要在全面掌握真實情況的基礎(chǔ)上，善于歸納提煉出供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的合理化建議；三要綜合各地各部門對決策的實踐經(jīng)驗，提出具有啟迪性、可行性、預(yù)見性的建議。
