嚴格來講,唐朝的政體是三省六部一臺。
三省是中書、門下、尚書。
六部乃尚書省的下設(shè),分有吏、戶、禮、兵、刑、工六部,每部下轄四司,總計二十四司。
一臺是御史臺。
具體運作是這樣的:
中書省代皇帝制“敕”,也就是替皇帝起草詔書。軍國大事、官吏任免等凡是需要皇帝下詔的,都由中書省來起草。中書省除正長官中書令、副長官中書侍郎外,有中書舍人六人具體負責(zé)文書詔令的起草。通常情況是,接到擬敕任務(wù)后,中書舍人每人草擬一份,稱為“五花判事”。中書令或中書侍郎從中選出最佳文本,補充修飾,呈送皇帝?;实郛嫛半贰焙笏烷T下省審議。
門下省負責(zé)審“敕”。中書省起草的詔書經(jīng)門下省審查同意后,才能交尚書省執(zhí)行。門下省除長官侍中、副長官侍郎外,設(shè)有若干給事中,雖只是五品官員,卻擁有對詔書的“封駁”之權(quán),也就是可以將詔書退還中書省讓其重新起草,甚至還可以涂改詔書,直接在詔書上作批示。中書省修改后,重新交門下省進行審核。
門下省過了,剩下就是尚書省了。尚書省是執(zhí)行機構(gòu),六部二十四司的主要作用,是將皇帝的詔敕細化為具體實施的政令,頒發(fā)下去并監(jiān)督執(zhí)行。
為了提高執(zhí)行力,尚書省還設(shè)立了紀檢性質(zhì)的都省。詔令文書下達尚書省后,尚書都省會在其上簽注收到日期,并根據(jù)其內(nèi)容分送相應(yīng)的六部諸司辦理。六部諸司需要在規(guī)定時間內(nèi)擬定出具體執(zhí)行方案,每種業(yè)務(wù)都有具體時限的,耽誤或者延緩了,有相應(yīng)的律法伺候。
另外,尚書省主執(zhí)行,并不代表尚書省地位低,相反,唐初還加強了尚書實權(quán),以尚書仆射為正宰相,讓吏、兵兩部尚書參預(yù)朝政。同時,尚書省在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)有不便之處,仍可將詔書封還。
御史臺呢,獨立于三省之外、直屬于皇帝的中央監(jiān)察機構(gòu)。其監(jiān)察內(nèi)容與對象,一是彈劾百官及政府機構(gòu);二是監(jiān)督皇帝;三是監(jiān)督百官朝班時的言行舉止;四是參與司法審判,推鞫刑獄,對于遭申訴的疑難案件,由中書舍人、給事中及侍御史一起進行會審,稱為“三司受事”。遇有重大案件,則由刑部與御史臺、大理寺共同審理,稱為“三司推事”。
三省六部制將決策權(quán)與行政權(quán)分離,通過中書省掌決策、門下省掌審議、尚書省掌執(zhí)行的運作模式,形成了一種組織嚴密、職權(quán)分明的中國式三權(quán)分立。這種運作模式,是中國封建社會行政體制發(fā)展成熟的標(biāo)志,為大唐盛世奠定了基礎(chǔ)。在中國政治制度史上具有劃時代的意義。而御史臺的設(shè)立與功能的完善,對官吏起到了有效的監(jiān)督作用,也在一定程度上減少了冤假錯案的發(fā)生,亦為大唐盛世提供了重要的制度保障。
遺憾的是,到了唐代中后期,隨著形勢的變化和統(tǒng)治方式的變更,三省制沒有達到很好的執(zhí)行,三省制走向了衰落,御史臺也逐漸脫離了既定軌道,派往地方的監(jiān)察御史,逐漸演變成為了地方長官的領(lǐng)導(dǎo)者,特別是巡視邊疆的監(jiān)察御史長期停駐,逐漸成為了既可指揮軍事、管理財政,又有用人大權(quán)的節(jié)度史,埋下了割據(jù)之隱患。安史之亂,唐室之潰,即由此而生。
更遺憾的是,唐之后,再也沒有這種中國式的三權(quán)分立的運作了。所以對后世也沒啥影響,除了一些名稱與概念遺留下來,政體的三權(quán)分立精神,亦成為大唐之煙花、歷史之絕唱了。
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