加快鐵路專用線建設(shè)，解決好鐵路運(yùn)輸'最后一公里'問題，對(duì)于發(fā)揮綜合交通效率，深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大幅提高鐵路運(yùn)輸能力和服務(wù)水平，不斷完善綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織效率，構(gòu)建綜合、綠色交通運(yùn)輸體系，著力促進(jìn)物流降本增效意義重大，乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益具有重要作用。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)陜西省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案(2019-2020年)的通知》要求，到2020年，全省貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大宗貨物以鐵路運(yùn)輸為主的格局基本形成，其中，榆林鐵路貨運(yùn)量在2017年的基礎(chǔ)上增加8020萬噸，年產(chǎn)量150萬噸以上的煤炭、鋼鐵等工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)的鐵路專用線接入比例達(dá)到80%以上，具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)的大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。當(dāng)前，為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，榆林迫切需要加快鐵路專用線建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)鐵路干線運(yùn)輸與大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接。
榆林鐵路專用線建設(shè)現(xiàn)狀
目前，榆林市境內(nèi)支線鐵路主要有靖神鐵路、紅檸鐵路、榆橫鐵路、小紀(jì)汗煤礦鐵路專用線，運(yùn)營里程達(dá)369km，占全市干支線鐵路運(yùn)營里程的26.95%。另有郭神鐵路郭家灣煤礦專用線2.77km正在建設(shè)。
在年產(chǎn)量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和年運(yùn)量150萬噸以上的物流園區(qū)的鐵路專用線中，已經(jīng)建成的有榆林市榆神煤炭榆樹灣煤礦有限公司曹家伙場(chǎng)鐵路專用線7.2km、神木市賦隆煤炭有限公司鐵路專用線6.4km、偉華煤炭貨物儲(chǔ)運(yùn)中心鐵路專用線2.7km、神木縣紅杉鐵路集運(yùn)有限公司鐵路專用線5.4km、榆林市榆陽中能袁大灘礦業(yè)有限公司鐵路專用線4.3km，共計(jì)26km，；在建的專用線項(xiàng)目有13個(gè)，共計(jì)120.57km；另有處于前期階段的16個(gè)專用線項(xiàng)目，共計(jì)199.84km。
榆林鐵路專用線建設(shè)面臨的瓶頸
近年來，榆林鐵路建設(shè)較快發(fā)展，鐵路運(yùn)輸業(yè)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。目前榆林支線、專用線鐵路正進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，但是與礦區(qū)發(fā)展速度相比，專支線鐵路建設(shè)才剛剛起步，集疏運(yùn)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃布局，與全國鐵路總體發(fā)展水平、與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相比較，運(yùn)輸能力難以滿足需求，急需統(tǒng)籌規(guī)劃。
內(nèi)部運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)仍不完善。全市地方煤炭運(yùn)輸以公路運(yùn)輸為主，與周邊資源城市相比，競(jìng)爭(zhēng)乏力；支線、專用線鐵路嚴(yán)重不足，總量規(guī)模偏小，覆蓋范圍有限，難以充分發(fā)揮其集散功能。專用線前期投資較大，對(duì)中小企業(yè)壓力較大，除神朔等大型企業(yè)外，其他中小型民營企業(yè)難以承擔(dān)建設(shè)，仍有很多礦區(qū)缺少配套集疏運(yùn)系統(tǒng)，無法實(shí)現(xiàn)貨物的快速、便捷運(yùn)輸。
鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)缺乏相關(guān)規(guī)劃。榆林市既有集疏運(yùn)站和專用線主要集中在包西線、神大線、紅檸線、神朔線、包神線上，難以釋放干線鐵路運(yùn)力。同時(shí)，國鐵由于受運(yùn)能和集疏運(yùn)系統(tǒng)不完善限制，貨物運(yùn)輸國鐵所占份額很小。鐵路產(chǎn)權(quán)不一，國鐵、合資鐵路、地方鐵路縱橫交錯(cuò)，不同鐵路網(wǎng)之間銜接也有一定困難。
由于項(xiàng)目前期方案審批流程等問題導(dǎo)致專用線項(xiàng)目建設(shè)無序。有的地方集疏運(yùn)項(xiàng)目過分集中，存在重復(fù)投資的情況，集運(yùn)能力過剩，不利于我市鐵路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。此外，各級(jí)政府及有關(guān)部門之間尚未建立有效的工作銜接機(jī)制，特別是在鐵路項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、審批等過程中權(quán)限不明確，致使鐵路專用線項(xiàng)目審批、建設(shè)等進(jìn)度受到影響。
榆林鐵路專用線建設(shè)發(fā)展的建議
在規(guī)劃方面，以干線鐵路為主骨架，加強(qiáng)鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化路網(wǎng)整體效能，形成連接各礦區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)代化專支線鐵路網(wǎng)，并與公路、航空等運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和深度融合。統(tǒng)一規(guī)劃鐵路專用線項(xiàng)目，充分考慮地方意見和實(shí)際情況，根據(jù)貨源點(diǎn)地理位置，進(jìn)行專用線、站點(diǎn)布局，以及集運(yùn)方式選擇。提高規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沿線資源富集的干支線鐵路線路及站點(diǎn)要加大改造力度，提高運(yùn)輸通道整體集疏運(yùn)能力，滿足各集疏運(yùn)項(xiàng)目的運(yùn)輸需求，避免造成資源浪費(fèi)。
在政策方面，按照'最多跑一趟'的目標(biāo)，精簡(jiǎn)手續(xù)、提高效率，在要件辦理、項(xiàng)目核準(zhǔn)、建設(shè)施工許可等方面積極支持。嚴(yán)格審批條件，對(duì)鐵路專用線項(xiàng)目的審批和核準(zhǔn)應(yīng)規(guī)范管理，保證項(xiàng)目建設(shè)能夠順利推進(jìn)。加大鐵路專用線用地支持力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)鐵路專用線項(xiàng)目和貨運(yùn)樞紐(物流園區(qū))項(xiàng)目用地指標(biāo)并聯(lián)審批。鐵路企業(yè)要簡(jiǎn)化接軌條件，在接軌手續(xù)辦理、方案審查、工程建設(shè)等方面優(yōu)化服務(wù)。
在運(yùn)營方面，專用線產(chǎn)權(quán)單位自主決策、按市場(chǎng)化原則開展運(yùn)營維護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)鐵路企業(yè)、有關(guān)企業(yè)和地方政府加強(qiáng)合作，按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)鐵路專用線共建共享共用，規(guī)范線路使用、運(yùn)輸服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。
在投融資方面，充分利用各種市場(chǎng)化籌資工具，多方式多渠道籌集建設(shè)資金，形成共同受益的投融資模式。全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)市場(chǎng)，支持各市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)化原則，以股權(quán)合作方式共同建設(shè)鐵路專用線；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鐵路和多式聯(lián)運(yùn)企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線；加大財(cái)政性資金的支持力度。（作者郭明系市鐵路辦副主任）
來源：榆林網(wǎng)
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