2014年中央一號文件提出，堅決破除體制機制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是中央連續(xù)11年將“一號文件”鎖定“三農(nóng)”主題。引人注意的是，此次文件首次將保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展置于核心地位，提出建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，“實現(xiàn)高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調(diào)兼顧”。就此，光明網(wǎng)記者采訪了國家行政學院張占斌教授，以下是訪談實錄。
過去涸澤而漁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是在透支子孫后代的糧食
2014年中央一號文件提出，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制，逐步讓過度開發(fā)的農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息，強調(diào)要促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生態(tài)保護建設(shè)力度。這是文件中的一大亮點，是中央著眼中華民族未來發(fā)展、為子孫后代留下生存發(fā)展空間的重大戰(zhàn)略決策。
2013年，我國糧食產(chǎn)量豐收，取得了總產(chǎn)12038.7億斤的好成績，我們用占世界百分之九的耕地養(yǎng)活了世界上百分之二十的人口，是非常了不起的成就。目前，我國糧食生產(chǎn)已經(jīng)取得“十連增”的歷史性成果，但值得注意的是，輝煌成就的背后，是土地資源利用已近極限和環(huán)境承載的超負荷運行代價。
為了保吃飯，過去我們常常過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，大量使用化肥、農(nóng)藥等化學品，使得耕地質(zhì)量嚴重退化，土壤污染等問題日趨嚴重。統(tǒng)計顯示，我國耕地面積不足世界的10%，卻使用了世界近三成的化肥，每公頃耕地的平均化肥施用量更是達到了國際公認的安全施用量的兩倍。過量施肥看似保住了產(chǎn)量，卻進一步惡化了耕地質(zhì)量，終究難以持續(xù)。十年前，一些地方肥料、糧食投入產(chǎn)出比為1：5，即投入1塊錢肥料可以增產(chǎn)5塊錢糧食，但現(xiàn)在這一比例已降到1：1甚至更低。這表明，單純依靠化肥增產(chǎn)的路子正越走越窄。此外，濫用農(nóng)藥更是引發(fā)各種食品安全事件。
因此，過去涸澤而漁的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)接近資源環(huán)境承載的極限，可以說，中國現(xiàn)在的糧食增長是靠化肥、農(nóng)藥打“強心針”硬撐起來的，長遠來看，實際上是在透支子孫后代的糧食。
結(jié)合傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)驗和現(xiàn)代技術(shù)來建立生態(tài)農(nóng)業(yè)
一號文件指出，要加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，支持高效肥和低殘留農(nóng)藥使用、規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便資源化利用、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體使用有機肥、推廣高標準農(nóng)膜和殘膜回收等試點。這一系列的舉措，是為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期只重“數(shù)量”而忽視“質(zhì)量”的有力措施，是實現(xiàn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的有效途徑，但也勢必會增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。
從目前情況看，完全靠化肥保障糧食產(chǎn)量的“安全線”是可以的，但長遠來講，一定無法持續(xù)保持當前的糧食產(chǎn)出量水平。從發(fā)展生態(tài)和自然規(guī)律的角度講，生態(tài)農(nóng)業(yè)更重要。從人民生活需求的角度講，也更需要生態(tài)的食品。所以完全通過化肥保障糧食產(chǎn)量的做法需要調(diào)整。
當下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可能面臨成本高、技術(shù)條件有限等因素的限制，因此，我們必須正確認識，這應該是一個逐漸的過程。中國在生態(tài)農(nóng)業(yè)這條路上不是零基礎(chǔ)，幾千年來積累的農(nóng)耕經(jīng)驗，加上現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，比如通過光照、品種改良，合理密植、灌溉，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大機器使用、組織方式變革等多種方式，從而使糧食安全不僅在量上有保障，而且可以確保人們對糧食“質(zhì)”和可持續(xù)發(fā)展的要求。
發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)更是一個信號，我們除了單純追求量，更要追求品質(zhì)。因此，全國都要朝著這個方向努力，包括農(nóng)民、化肥生產(chǎn)者、農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者等，都需要與國家政策一致，全社會要一起致力對生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的探索和發(fā)展。
生態(tài)保護紅線是第二條國家層面的“生命線”
我國從十一五計劃開始提出國家主體功能區(qū)制度，將960多萬平方公里國土劃分為四類：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。生態(tài)保護紅線是指在自然生態(tài)服務功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實行嚴格保護的空間邊界與管理限值，以維護國家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾健康?！吧鷳B(tài)保護紅線”是繼“18億畝耕地紅線”后，另一條被提到國家層面的“生命線”。劃定生態(tài)保護紅線的部署和要求是十八屆三中全會以及此次一號文件在生態(tài)文明建設(shè)方面的重大制度創(chuàng)新。
近年來，我國自然生態(tài)系統(tǒng)受破壞的情況日趨嚴重，濕地持續(xù)萎縮，草地生態(tài)系統(tǒng)退化嚴重，以PM2.5為代表的環(huán)境污染問題日益突出，再加上土壤污染特別是重金屬等問題日益凸顯，嚴重威脅人類生命健康。因此，只有劃定生態(tài)保護紅線，按照生態(tài)系統(tǒng)完整性原則和主體功能區(qū)定位，理順保護和發(fā)展的關(guān)系，將環(huán)境污染控制、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風險防范有機銜接起來，才能確保環(huán)境質(zhì)量不降級、并逐步得到改善。
生態(tài)保護紅線的實質(zhì)是生態(tài)環(huán)境安全的底線，就是要通過建立最嚴格的生態(tài)保護制度，促進生態(tài)系統(tǒng)包括生態(tài)農(nóng)業(yè)的長久建立和發(fā)展。
土地“休養(yǎng)生息”要依靠科技創(chuàng)新
開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，有計劃、分步驟地推進土壤污染的治理與修復是非常必要的。萬物土中生，為了中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從根本上保證糧食安全，耕地、林地、水等農(nóng)業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段。對那些污染嚴重、生態(tài)脆弱、資源環(huán)境壓力大的耕地，該改種的就改種，該退耕的就退耕，該治理的就治理。
該該種的就該種，主要是指對土地的重金屬污染、化肥農(nóng)藥的過度使用的土地，優(yōu)先解決重金屬污染過重的情況，主要是在南方的一些稻米的產(chǎn)區(qū)，要適當改種。該退耕的退耕，比如現(xiàn)在還有很多陡坡地，嚴重沙化耕地、重要水源地，這些地方就要退耕。該治理的就治理，對于華北地區(qū)地下水下降過猛的所謂“漏斗區(qū)”，很多地方比如北京和華北，比30年前的地下水位，低的地方都低到30米、40米、50米，對這樣的地區(qū)，要采取綜合治理。
同時，土地“休養(yǎng)生息”還要依靠科技創(chuàng)新，可以在水源保護區(qū)、水體嚴重污染流域和高污染風險脆弱地區(qū)，鼓勵和推動對環(huán)境友好的替代技術(shù)和限定性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標準的采用，對造成嚴重環(huán)境影響的不規(guī)范生產(chǎn)行為進行指導、監(jiān)督和實施相應的獎懲措施。
但不管怎么樣，休養(yǎng)生息一定要摸清底數(shù)，從糧食安全出發(fā)，注意力度和步驟，適度推進。今后隨著財力增強，隨著計劃的逐步推進，再加大治理的面積和力度。
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