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5月22日，2015年第1期（總第97期）全國地級市環(huán)保局長專題培訓(xùn)班在江蘇省鹽城市開班。本文為第1期第2組研討觀點集錦。
來源：《環(huán)境保護(hù)》2015年第12期
環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，新常態(tài)下我們依然戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。新《環(huán)保法》拿出了很多“招數(shù)”，但是實際上的管理體制沒有本質(zhì)上的改變。很多“招數(shù)”除了能“砍”到企業(yè)外，有可能“傷”到我們自己。
一個老局長講，環(huán)保部門很有權(quán)力，上管天下管地中間管空氣，看上去什么都管，實際上什么都管不了。真正好的管理不應(yīng)該繁雜，所以，環(huán)保部要盡快出臺一個簡便易行的管理體系，以總量控制為目標(biāo)，盡快建立排污許可證管理制度。新《環(huán)保法》四十五條有明確規(guī)定，國家依法實施排污許可管理制度，實行排污許可的企事業(yè)單位，以及生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證要求排放污染物，沒有取得排污許可證的不得排放污染物。
解決這個問題可以采取如下幾個步驟。
第一，根據(jù)環(huán)保部給地方下的總量考核，通過各個部門核定區(qū)域總量控制指標(biāo)，便于在整個區(qū)域內(nèi)控制環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善。
第二，項目管理。環(huán)保部門主要是核定項目的排污總量指標(biāo)以及指標(biāo)來源?，F(xiàn)有的若還有余量，是不是從余量調(diào)劑？沒有余量是否從淘汰現(xiàn)有企業(yè)中調(diào)劑？或者是可以通過排污權(quán)交易跟其他的企業(yè)購買，以總量控制核定企業(yè)排污。至于企業(yè)具體怎么建，如何規(guī)劃等，企業(yè)自己可以委托一個公司做設(shè)計，只要滿足相應(yīng)的法律法規(guī)要求，把相關(guān)的環(huán)保措施寫上，交到環(huán)保局備案和審批即可。這樣可以簡化核發(fā)許可證程序，企業(yè)按照編制的建設(shè)方案建成后，相應(yīng)措施和設(shè)施已經(jīng)到位，環(huán)保部門到現(xiàn)場核查，只核查環(huán)保設(shè)施和環(huán)保措施的落實，其他的不管，如果確實按照前期備案的要求，核發(fā)排污許可證的企業(yè)可以正式進(jìn)行運營。
第三，日常監(jiān)管。日常監(jiān)管主要是控制企業(yè)的排放量，每月掌握排放累計情況。比如環(huán)保局給企業(yè)核定是9000噸/年，第一月控制排放不能超標(biāo)，超標(biāo)罰款，第二月再核算排放量，及時監(jiān)控企業(yè)的排污總量。如果這個企業(yè)因市場不景氣產(chǎn)量很少，核定9000噸/年只用了6000噸/年，剩下的3000噸可以放到排污市場交易。
第四，建設(shè)排污權(quán)交易市場。原來一些地方做不少探索，但是很規(guī)范的不多。瀘州市環(huán)保局給我們提了一些經(jīng)驗，建設(shè)一個排污權(quán)交易市場，把富余的排污權(quán)和別人進(jìn)行交易，有些企業(yè)老工藝的時候有8000的排污總量，經(jīng)過技改后能穩(wěn)定控制在6000，剩下的2000可以做交易。新項目上來的時候買總量，或者直接購買有排污富余企業(yè)的排污權(quán)。
要實現(xiàn)管理體系轉(zhuǎn)變，需要幾個方面的保障。
一是法治保障。目前只是提出了一個排污許可證管理制度，但是排污許可證管理制度說了很多年，各地試著發(fā)了一些，到底怎么做沒有一個系統(tǒng)的、完整的制度管理，建議從法治上給排污許可證管理制度一個法律支撐；二是技術(shù)保障。只有通過監(jiān)測技術(shù)才能及時掌控排污企業(yè)的排污總量情況，但現(xiàn)在的監(jiān)測手段有待進(jìn)一步加強，更準(zhǔn)確、更快速提供數(shù)據(jù)，確保不會超量排放，保障區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量；三是管理保障。包括對環(huán)保系統(tǒng)自己內(nèi)部的管理；對企業(yè)的管理；對整個排污權(quán)交易市場進(jìn)行管理。
（原標(biāo)題為：以總量控制手段簡化環(huán)境管理）
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