為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)工作，提高農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)前期工作水平，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正、科學(xué)選項(xiàng)，現(xiàn)根據(jù)《浙江省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》和省主管部門(mén)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工作的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本規(guī)程。
一、項(xiàng)目申報(bào)基本原則
（一）效益第一原則。土地治理項(xiàng)目必須選擇在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，要符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，提高項(xiàng)目區(qū)的綜合效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。
（二）突出重點(diǎn)原則。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路，以國(guó)家和省宏觀產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，積極培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)整合土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、示范基地和科技園區(qū)等項(xiàng)目，抓住重點(diǎn)，集中投入，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的綜合優(yōu)勢(shì)。
（三）擇優(yōu)立項(xiàng)原則。要在項(xiàng)目選擇中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視、農(nóng)民積極性高、有償資金償還及時(shí)、自籌資金落實(shí)較好的區(qū)域給予優(yōu)先立項(xiàng)。對(duì)建設(shè)規(guī)模大、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目給予重點(diǎn)、連續(xù)扶持。
（四）資金導(dǎo)向原則。要利用農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)立項(xiàng)的機(jī)遇，發(fā)揮財(cái)政投資的導(dǎo)向作用，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，大力吸引社會(huì)資本對(duì)農(nóng)業(yè)投入，拓寬項(xiàng)目投資渠道，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資主體多元化。要依托土地治理項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)特色基地建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（五）建設(shè)先行原則。要把項(xiàng)目工程先行程度作為選項(xiàng)的重要前提，以提高項(xiàng)目建設(shè)的主動(dòng)性和成功率。土地治理項(xiàng)目必須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，超前做好土方工程和土建工程的預(yù)啟動(dòng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目必須具有一定基礎(chǔ)，新建項(xiàng)目原則上不予立項(xiàng)。
二、項(xiàng)目申報(bào)類(lèi)型
（一）土地治理項(xiàng)目類(lèi)型
1.中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目（包括中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目、山區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目和控制性工程）。
2.山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目。
3.中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目類(lèi)型
1.種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目：指經(jīng)濟(jì)林及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。
2.農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目：指糧油、果蔬、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目。
3.流通設(shè)施項(xiàng)目：指儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)等流通設(shè)施項(xiàng)目。
三、項(xiàng)目申報(bào)的主要條件
（一）土地治理項(xiàng)目
當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部重視，群眾積極性高，群眾自愿籌資、籌物、投勞，項(xiàng)目建設(shè)涉及的用地等政策能自我落實(shí)。
1.中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目
（1）中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目：有明確的區(qū)域范圍，按流域或灌區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃；項(xiàng)目區(qū)水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備；開(kāi)發(fā)治理的地塊相對(duì)集中連片，具有較大的增產(chǎn)潛力；年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片開(kāi)發(fā)面積不低于5000畝（農(nóng)民專業(yè)合作組織申報(bào)的單個(gè)項(xiàng)目治理面積不低于1000畝）；經(jīng)過(guò)開(kāi)發(fā)治理的項(xiàng)目區(qū)，既能滿足糧棉油等主要農(nóng)作物的種植，又能適合其他經(jīng)濟(jì)作物的種植。
（2）山區(qū)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目：參照山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目執(zhí)行。
（3）控制性工程：按具體建設(shè)內(nèi)容及工程建設(shè)后的受益面積申報(bào)。主要建設(shè)具有控制性功能的水利工程，包括易洪易澇區(qū)域的農(nóng)用排澇閘站新建、改造，灌溉面積在5萬(wàn)畝以下的小型灌區(qū)改造和大、中型灌區(qū)骨干工程外的支渠續(xù)建配套改造等。
2.山區(qū)小流域農(nóng)業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目：有明確的區(qū)域范圍，按流域或鄰近流域進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，治理面積集中連片，具有一定的開(kāi)發(fā)治理?xiàng)l件，通過(guò)“山、水、田、林、路”綜合治理，對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境具有明顯的效果。年度單個(gè)項(xiàng)目相對(duì)連片開(kāi)發(fā)面積不低于5000畝（包括園地）。
3.中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目：應(yīng)符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃，水源有保障，主要水源工程完好；灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積一般不低于5萬(wàn)畝、不超過(guò)30萬(wàn)畝。該項(xiàng)目申報(bào)僅限于國(guó)家立項(xiàng)縣，我縣是省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣，暫不具備條件。
（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目
1.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件
（1）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，符合永嘉縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，科技示范作用強(qiáng)。
（2）輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量多，加工項(xiàng)目須有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品基地作依托，向農(nóng)戶采購(gòu)的原料占所需原料的70%以上。儲(chǔ)藏保鮮、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目須為項(xiàng)目區(qū)提供與生產(chǎn)和加工相關(guān)的服務(wù)。
（3）資源優(yōu)勢(shì)突出，區(qū)域特色明顯，原材料供應(yīng)有保障。
（4）開(kāi)發(fā)產(chǎn)品科技含量高，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，市場(chǎng)潛力巨大，銷(xiāo)售方案切實(shí)可行。
（5）技術(shù)方案先進(jìn)可行，技術(shù)可靠，工藝路線合理。
（6）設(shè)備方案先進(jìn)，與技術(shù)方案、工藝路線匹配。
（7）項(xiàng)目建設(shè)用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約。
（8）低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展要求。
（9）投資估算合理，自籌資金來(lái)源有保障，籌資方案可行。
（10）預(yù)期效益好，有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，財(cái)政有償資金還款有保障。
2.項(xiàng)目單位應(yīng)具備的條件
（1）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)
①具有獨(dú)立的法人資格且經(jīng)營(yíng)期在兩年以上并連續(xù)盈利，有一定的經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有較強(qiáng)的自籌資金能力。
②固定資產(chǎn)凈產(chǎn)值500萬(wàn)元以上，凈資產(chǎn)不低于申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼資金的3倍。
③近兩年資產(chǎn)負(fù)債率低于60%，銀行信用等級(jí)A級(jí)以上（含A級(jí)，未向銀行貸款的除外）。
④財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范，資產(chǎn)狀況良好，具有相應(yīng)的資產(chǎn)抵押（質(zhì)押）能力和擔(dān)保能力；不欠稅、不欠發(fā)工資、不欠社會(huì)保險(xiǎn)金。
⑤建立了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，能保證項(xiàng)目按計(jì)劃建成和財(cái)政資金規(guī)范、安全、有效運(yùn)行。
⑥法定代表人具有良好的社會(huì)形象和誠(chéng)信，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力等能滿足完成項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的需要。
⑦與農(nóng)戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（2）農(nóng)民專業(yè)合作組織
①在工商部門(mén)依法登記兩年以上，具備獨(dú)立的法人資格。
②合作社通過(guò)成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為實(shí)體公司。以產(chǎn)品為紐帶，農(nóng)民自發(fā)組織。
③農(nóng)戶成員100戶以上，且至少占成員總數(shù)的95%。
④近兩年不虧損，凈資產(chǎn)不低于申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金總額。
⑤章程規(guī)范，管理制度完善，運(yùn)行機(jī)制合理，產(chǎn)權(quán)明晰，獨(dú)立核算，盈余返還。
四、項(xiàng)目申報(bào)的主要程序
項(xiàng)目申報(bào)采取自下而上逐級(jí)申報(bào)，項(xiàng)目單位須嚴(yán)格按立項(xiàng)條件如實(shí)申報(bào)。具體程序如下：
（一）項(xiàng)目申請(qǐng)
1.土地治理項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)或農(nóng)民專業(yè)合作組織在每年的5月份向永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室提出申報(bào)。申報(bào)單位必須編制項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)包括：項(xiàng)目區(qū)概況（地理位置及范圍，水文氣象、地形、地貌及土壤，土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，地方財(cái)政收入與農(nóng)民收入，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系狀況，水利骨干工程現(xiàn)狀，田間工程現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)機(jī)服務(wù)設(shè)施）、項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)（開(kāi)發(fā)任務(wù)，水利措施，農(nóng)業(yè)措施，林業(yè)措施，科技措施）、投資估算和資金籌措、綜合效益分析（經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，生態(tài)效益）、組織實(shí)施和運(yùn)行管護(hù)、環(huán)境影響與評(píng)價(jià)（環(huán)境現(xiàn)狀分析，項(xiàng)目實(shí)施對(duì)環(huán)境的影響，對(duì)策及措施）、結(jié)論和建議（可行性結(jié)論，問(wèn)題及建議）。永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。
2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織或相關(guān)的企業(yè)在每年的5月份向永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室申報(bào)，項(xiàng)目單位須編制項(xiàng)目建議書(shū)（項(xiàng)目建議書(shū)格式文本向永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室索?。?。經(jīng)考察、評(píng)估同意后，要請(qǐng)有資質(zhì)的單位編寫(xiě)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室將符合條件的項(xiàng)目納入項(xiàng)目庫(kù)。
（二）項(xiàng)目考察
永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室在基層申報(bào)的土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中一般各選出2個(gè)，最多各3個(gè)，組織永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)評(píng)估小組進(jìn)行考察。
（三）項(xiàng)目確定
永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)評(píng)估小組對(duì)永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室初選的項(xiàng)目進(jìn)行考察，根據(jù)《永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目專家評(píng)估評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)分，編寫(xiě)評(píng)估報(bào)告，確定向省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室申報(bào)的項(xiàng)目。
（四）項(xiàng)目申報(bào)
永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室根據(jù)永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)評(píng)估小組的評(píng)估報(bào)告，對(duì)擬建項(xiàng)目編寫(xiě)可行性研究報(bào)告，按要求向省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室申報(bào)。
五、其他事項(xiàng)
1.本規(guī)程適合于永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室申報(bào)的項(xiàng)目。
2.本規(guī)程解釋權(quán)屬永嘉縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室。
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