湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室： 根據(jù)《湖北省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關于認真開展2005年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理在建項目專項檢查的通知》（鄂農(nóng)辦函[2006]19號）和國家、省、市有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收的要求，我區(qū)于8月下旬在市農(nóng)發(fā)辦的直接指導下組織專家組對2005年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目進行了全面、系統(tǒng)地自查自驗，現(xiàn)將自驗工作情況及自驗結果報告如下： 一、自查自驗方法與措施 2006年7月11日，我辦接省辦文件后，積極向區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)財政局領導作了專題匯報，并根據(jù)國家、省、市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)竣工項目驗收工作的有關規(guī)定，進一步明確檢查的范圍和重點，制定了區(qū)級自查自驗的方法步驟，按照標準嚴格、形象突出、功能齊全的總體要求對2005年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目工程和資金管理進行了全面整改。具體檢查組織工作著重從四個方面進行： 1、提高認識，加強領導。我辦于7月11日和7月12日分別召集農(nóng)發(fā)辦人員和檢查組專家召開專題會議，重點學習了鄂農(nóng)辦函[2006]19號文件精神，會上就檢查專班組成、檢查方式方法、檢查時間安排、檢查職責分工進行了詳細地安排部署，通過學習確保全體參檢人員充分認識到此次檢查是貫徹實踐“三個代表”重要思想，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在建設社會主義新農(nóng)村中的主力軍作用，提高新時期農(nóng)發(fā)工作水平的重要舉措，從而進一步統(tǒng)一了思想，提高了認識。 2、突出重點，明確方法。在檢查內(nèi)容上，我們重點突出八個方面，即項目前期準備情況、項目建設情況、建后效益發(fā)揮情況、建后管護情況和資金到位撥付和使用情況，鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民籌資投勞情況、資金“三?！惫芾砗蛨筚~制情況、會計核算情況等。在檢查方式上采取“一聽、二看、三查、四議、五結論”，即聽項目鎮(zhèn)（辦事處）情況介紹和工作匯報；看項目建設內(nèi)容、質量及整體形象；查資金管理、項目管理、檔案管理資料；由各參檢人員對照驗收考核評分標準逐項進行評議打分；由驗收組長最后作出綜合性驗收總評結論。 3、開展自查，自我整改。由于這次檢查的涉及面較寬，時間較緊，我們一方面組織專班清查整理財政資金和縣級報賬的有關資料，主要是看計劃執(zhí)行是否嚴肅，有無調(diào)整計劃和增減建設內(nèi)容的情況，無償資金縣級報賬是否規(guī)范，有無資金支出與項目計劃不一致的情況，同時對照5月份國家優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)化工程項目縣中低產(chǎn)田改造項目區(qū)級自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位的情況，開展自查整改。另一方面要求以項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對2005年度農(nóng)發(fā)項目和資金開展一次普遍自查自糾工作。 4、組織專班，全面檢查。7月23日—26日我辦組織農(nóng)、林、水、審、財?shù)扔嘘P部門專家一行7人組成檢查專班，對2005年度在建項目進行全面認真地檢查。具體分四步實施，第一步：由檢查組集中聽取項目區(qū)關于農(nóng)發(fā)土地治理項目實施管理情況匯報；第二步：對照上級批復計劃和國家農(nóng)發(fā)土地治理項目建設標準，資金管理規(guī)定及驗收標準等文件，現(xiàn)場查驗項目區(qū)的建設和管護情況，座談、走訪項目區(qū)的干部、群眾，聽取他們對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的意見、看法和要求；第三步：清查資金到位撥付使用情況，對照工程檢查資金使用管理情況，清查文檔管理情況；第四步：對檢查情況進行綜合評議，找出存在的問題，提出整改的意見。 二、項目前期工作管理情況 2004年以來，我區(qū)根據(jù)財政部《關于改革和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)若干政策措施的意見》、財政部29號令《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》、《湖北省糧食主產(chǎn)區(qū)標準化基本農(nóng)田建設規(guī)劃》和省財政廳、農(nóng)發(fā)辦的文件精神，及時調(diào)整了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導思想和工作重點，按照集中連片、滾動開發(fā)的思路，牽頭制定了《曾都區(qū)2004—2010年糧食主產(chǎn)區(qū)標準化基本農(nóng)田建設規(guī)劃》，重新修訂了《曾都區(qū)2004年－2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作規(guī)劃》。將全區(qū)85萬畝基本農(nóng)田按糧食主產(chǎn)區(qū)、灌區(qū)或者是集中連片的基本農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃為何家、安南、府河、曾北等8個土地治理項目區(qū)，實行分年治理。目前，我區(qū)的高產(chǎn)農(nóng)田建設基本形成了以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)為主核心區(qū)，農(nóng)業(yè)、水利、國土資源等部門項目參與并向四周擴展的建設格局。在農(nóng)發(fā)項目的選擇和申報上堅持五看一定：即一看項目申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否納入《糧食主產(chǎn)區(qū)標準化基本農(nóng)田建設規(guī)劃》范圍；二看鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否誠實守信，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金是否按時足額償還；三看鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子強不強、是否團結，能不能、會不會為群眾辦實事；四看群眾有沒有積極性，是要群眾干還是群眾要干；五看配套能力是否具備，群眾籌資投勞能否落實等。在勘察設計上本著科學、實際、實用的原則，堅持資質專家設計、專班專家評審，逐一對溝、渠、路、橋、站等項目工程定點、定位、定量，嚴格按照省下達投資額度和有關規(guī)定，多方征求意見，編制出科學合理的擴初設計，保證了規(guī)劃設計的科學性、合理性和可操作性。在項目庫管理上，對所有開發(fā)項目按備選、在建、竣工分類納入項目庫實行項目微機動態(tài)管理。 三、項目計劃完成和工程質量情況 1、開發(fā)任務全面完成。國家批復我區(qū)2005年度土地治理項目2個，涉及淅河、萬店、唐鎮(zhèn)、萬福四個鎮(zhèn)、辦事處，計劃完成中低產(chǎn)田改造任務4.28萬畝，實際完成4.28萬畝，所有項目工程建設基本上按國家、省批復計劃執(zhí)行，沒有擅自變更現(xiàn)象。各項治理措施完成情況如下：（1）水利措施：建攔河壩2座，新建及改造排灌站18座,新打機電井2眼，輸變電線路配套2公里，新建和擴建加固小型蓄排水工程13座，開挖疏浚溝渠68.85公里，襯砌渠道74.68公里，修建田間建筑物2230座, 分別占計劃的100%。（2）農(nóng)業(yè)措施：改良土壤6000畝,修建機耕路50.1公里，建良種曬場5400平方米，購置和配套農(nóng)業(yè)機械68臺（套），分別占計劃的100%。（3）林業(yè)措施：營造防護林0.4萬畝, 占計劃的100%。（4）科技措施：技術培訓2600人次,購置儀器設備5臺，示范推廣4500畝，分別占計劃的100%。 2、工程建設質量良好。近年來，我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目將建設重點始終放在農(nóng)業(yè)基礎條件改善和基礎設施建設上，堅持高起點規(guī)劃，高質量建設，針對制約項目區(qū)生產(chǎn)的主要障礙因素采取主攻措施，重點突出了“水袋子、旱包子”的治理，采取合理布局溝渠和建設排灌泵站等方式，結合冷浸田或旱包子的治理，消除了項目區(qū)及周邊的水利死角和崗地周圍低洼的漬洪災害。在嚴格篩選立項的基礎上，項目區(qū)的泵站、涵閘等主體工程建設標準較高，田間工程配套齊全，過去的“水袋子”和“旱包子”，變成了澇能排、旱能灌、排灌暢通、地下水位可控的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田。在水利措施方面，項目區(qū)普遍使用混凝土U型渠、管道輸水節(jié)水灌溉等先進適用技術；排灌溝渠布局合理，田間配套建筑物規(guī)范齊全；排灌泵站的各類設備相互匹配，綜合設置標準較高；骨干蓄水建筑物安全可靠，利用合理。在農(nóng)業(yè)措施方面有較高標準的機耕路、生產(chǎn)路，田塊整齊，田面平整，田間道路寬密度適宜，有一部分機耕道鋪設磚渣、碎石并進行了硬化，機械化作業(yè)通道設置適宜。在林業(yè)措施方面，農(nóng)田防護林采用適宜當?shù)貧夂驐l件的優(yōu)良樹種，林相整齊，造林成活率和保存率也較好，長勢較好，明顯改善了項目區(qū)生態(tài)效益。土地治理項目基本形成了“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、樹成行、橋涵閘相配套”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。2005年度農(nóng)發(fā)項目經(jīng)過區(qū)級檢查驗收，萬店先覺廟中低產(chǎn)田改造項目和唐鎮(zhèn)石伏中低產(chǎn)田改造項目都被評為合格以上的工程，自驗評分分別為 94.5分、 95.5分。 四、項目管理制度執(zhí)行情況 一是在工程建設隊伍選擇和主要建筑材料采購上采取招投標制。凡是技術要求高，工程難度大的項目，實行公開招投標選擇確定工程建設隊伍，把好工程質量關；對泵站機電設備、預制U 型槽等通過公開招投標選擇確定生產(chǎn)供應商；對2005年度項目區(qū)工程建設涉及的重點工程、技術要求較高、施工難度大的9座泵房、2座漫水橋、8000米硬化排灌渠、泵站機電設備、預制U型槽及全部壓力管、涵管等19個標的共計500余萬元財政資金進行了招投標，招標結果大大促進了農(nóng)發(fā)“陽光工程”建設，提高了工程質量和資金使用效率。二是在項目建設上全面推行項目法人制。把項目區(qū)鎮(zhèn)、辦事處作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目法人及第一責任人。三是在項目監(jiān)督管理上強化工程監(jiān)理制和項目資金公示制。聘請有專業(yè)資質的監(jiān)理單位——隨州曾廣水利水電工程咨詢中心，對年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目全部納入監(jiān)理范圍，對財政投資10萬元以上的單項工程進行重點監(jiān)理。將項目申報、實施、竣工驗收、資金投入額度、施工及監(jiān)理單位、工程預決算及審計結果在項目區(qū)采取設立公示欄、公示牌、公示墻等形式公布，以接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。四是在項目管理上嚴格區(qū)、鎮(zhèn)兩級農(nóng)發(fā)專管員職責。按綜合、項目、財務等崗位職責分工和區(qū)、鎮(zhèn)級管理的需要，進一步建立和完善了區(qū)級農(nóng)發(fā)專管員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)發(fā)專管員管理辦法，將農(nóng)發(fā)專管員按崗位職責的不同進一步細分為區(qū)級農(nóng)發(fā)綜合專管員、項目專管員、財務專管員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目區(qū)農(nóng)發(fā)專管員；固定兩名副主任和兩名辦事員作為區(qū)級農(nóng)發(fā)項目專管員，在日常工作中與項目區(qū)鎮(zhèn)、辦事處農(nóng)發(fā)專管員和工程監(jiān)理員一起負責項目區(qū)的工程施工和驗收報賬工作，綜合、財務專管員根據(jù)省市農(nóng)發(fā)辦各主管線上的要求做好各自對口的工作，促進了農(nóng)發(fā)監(jiān)管工作由臨時性向日常性轉變，保證了監(jiān)管力度的進一步增強，為我區(qū)農(nóng)發(fā)高產(chǎn)農(nóng)田建設提檔升級提供了堅強的組織保障。 五、項目資金使用管理情況 1、資金到位、撥付和使用情況。2005年度，土地治理項目國家和地方資金投資計劃為1878萬元，其中財政資金1280萬元（中央財政資金854萬元、省級財政資金341萬元、區(qū)級財政配套85萬元），占總投資68％；自籌資金598萬元,占總投資32%；按用途分：水利措施997.56萬元，其中財政資金817.41萬元；農(nóng)業(yè)措施685.22萬元，其中財政資金267.37萬元；林業(yè)措施25萬元，其中財政資金25萬元；科技推廣措施128萬元（全部為財政資金）；項目管理費42.22萬元（全部為財政資金），其中工程監(jiān)理費26萬元。截止目前，到位資金 1878萬元，其中財政資金1280萬元（中央財政資金854萬元、省級財政資金341萬元、區(qū)級財政配套85萬元），自籌資金598萬元。撥付財政資金1088萬元，待撥付財政資金192萬元；分項目區(qū)為：萬店鎮(zhèn)先覺廟中低產(chǎn)田改造項目區(qū)撥付財政資金 605.2萬元, 待撥付財政資金106.8萬元；唐鎮(zhèn)石伏中低產(chǎn)田改造項目區(qū)撥付財政資金482.8萬元, 待撥付財政資金85.2萬元。財政無償資金報賬計劃為1280萬元，其中：水利措施財政無償資金報賬計劃為817.41萬元；農(nóng)業(yè)措施財政無償資金報賬計劃為267.37萬元；林業(yè)措施財政無償資金報賬計劃為 25萬元；科技推廣措施財政無償資金報賬計劃為128萬元；其它措施財政無償資金報賬計劃為42.22萬元，其中工程監(jiān)理費26萬元。財政無償資金實際報賬1088萬元，其中：水利措施財政無償資金實際報賬694081萬元；農(nóng)業(yè)措施財政無償資金實際報賬246.09萬元；林業(yè)措施財政無償資金實際報賬25萬元；科技推廣措施財政無償資金實際報賬96.5萬元；其他措施財政無償資金實際報賬25.6萬元。 2、資金管理情況。一是健全了制度。按照國家、省辦有關農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的文件規(guī)定，我區(qū)結合實際制定了《曾都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》、《曾都區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單項工程驗收和資金報賬實施細則》。二是堅持區(qū)級財政資金配套制。區(qū)財政每年都將農(nóng)發(fā)配套資金列入財政預算，確保了項目工程建設順利開展。三是堅持嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金管理的 “三?！惫芾怼Ｋ氖菆猿謭?zhí)行財政無償資金縣級報賬制。對項目建設單位上報的施工合同、竣工決算等資料進行審核并進行現(xiàn)場驗證，明確規(guī)定“三不”，即項目建設單位各項報賬資料上報不全的不予撥款；項目建設隨意降低質量標準的不予撥款；農(nóng)發(fā)辦專管員不到場審核或審核不通過的不予撥款。五是堅持國庫集中收付制。將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設過程中發(fā)生的資金籌集、劃轉支付環(huán)節(jié)和程序由以往間接撥款模式變?yōu)橹边_模式。 六、項目工程建后管護情況 “三分建，七分管” ，建是基礎，管是關鍵。2004年以來我們始終把建后管護工作作為工程建設的長遠大事來抓，把建設和管護有機地結合起來，使農(nóng)發(fā)項目發(fā)揮長遠效益，具體做到了“一統(tǒng)一、二移交、三負責、四落實”；主要抓了以下工作。一是抓好項目竣工移交。項目區(qū)建成經(jīng)過國家或?。ㄊ校炇蘸?，區(qū)辦將會同項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，搞好工程決算、辦理工程項目移交手續(xù)，落實項目工程管理；二是制定工程項目管理制度。根據(jù)農(nóng)發(fā)項目工程特色、詳細制定單項工程管理制度，公約和規(guī)程、使管護工作有章可循；三是落實管護責任。要求把每個單項工程的管護責任落實到人，做到對有經(jīng)濟效益的工程項目實行承包責任制，對無經(jīng)濟效益的工程項目要落實責任制，使項目工程最大限度地不受損壞和損失；四是落實管護資金。為長期保持工程設施完好率，延長工程使用壽命，區(qū)辦要求，對有經(jīng)濟效益的工程項目要做到承包自養(yǎng)，對其他工程項目維修資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組可采用“一事一議”政策籌集解決。通過以上管護措施，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目建設一片，管護一片，見效一片的開發(fā)目的，以保證工程運行良好，持續(xù)發(fā)揮效益。 七、項目建設效益完成情況 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強了抵御自然災害的能力，壯大了集體經(jīng)濟實力，提高了黨在人民群眾的威信，密切了黨群干群關系，解決了農(nóng)民期盼已久，但自己又無力解決的問題，加快了農(nóng)民致富步伐。維持了農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，取得了較好效果。 （一）社會效益顯著。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)增強了抵御自然災害的能力，壯大了集體經(jīng)濟實力，提高了黨在人民群眾中的威信，密切了黨群干群關系，解決了農(nóng)民期盼已久，但自己又無力解決的問題，加快了農(nóng)民致富步伐，取得了社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。淅河鎮(zhèn)先覺廟項目區(qū)陽光村地處先覺廟水庫溢洪道附近，看得到水但是用不到水，村里原有的耕地因為用水沒有保證而只能種植芝麻、花生等旱作物，通過在該村新建諶家灣、白鶴嘴等2座泵站、開挖襯砌渠道 12900米，將該村耕地全部改造成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)適合種植水稻的當家田，畝平均增收350元；該項目新建的塔兒灣漫水橋和先覺廟漫水橋，徹底解決了淅河、萬店兩鎮(zhèn)5個村1.2萬村民的出行問題和近50萬噸糧食、蔬菜、水果、農(nóng)資、建材的出進問題，當?shù)卮迕裥老驳姆Q之為“連心橋”、“致富橋”；通過在唐鎮(zhèn)石伏項目區(qū)新建油坊灣泵站，解決了楊寨村民老少三代期待四十多年而未能解決的用水問題，受到當?shù)馗刹咳罕娊豢诜Q贊，被譽為“連心工程”。 （二）經(jīng)濟效益可觀。項目區(qū)經(jīng)過治理后年可新增灌溉面積0.41萬畝，改善灌溉面積3.45萬畝，新增節(jié)水灌溉面積1.38萬畝，增加農(nóng)田林網(wǎng)防護面積2.4萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力596.25萬公斤，棉花5.33萬公斤，油料13.95萬公斤，新增種植業(yè)總產(chǎn)值947.97萬元,項目區(qū)農(nóng)民收入增加總額584.89萬元。通過與銀豐麥面公司簽訂“優(yōu)質小麥訂單”，由銀豐麥面公司向項目區(qū)農(nóng)戶免費提供良種，走“龍頭企業(yè)+項目區(qū)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新路，項目區(qū)種植優(yōu)質小麥面積達80%以上，戶均增收60余元；通過灌排渠道的硬化，農(nóng)業(yè)節(jié)水效果十分明顯，原來一個星期灌溉用水不能到田塊，現(xiàn)在放水只用兩天時間，今年整個項目區(qū)提前十天插完秧，年畝平節(jié)水50余方。 （三）農(nóng)業(yè)技術先進適用。按照建設社會主義新農(nóng)村 “生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，我辦通過對項目區(qū)農(nóng)民進行科技培訓和推廣農(nóng)業(yè)先進技術，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標；累計在項目區(qū)培訓農(nóng)民2600人次，取得“綠色證書”的有450人，發(fā)放農(nóng)機補貼68臺套12.97萬元，示范推廣了“銀豐一號”和“9023—8”等優(yōu)質小麥的大田種植，推廣了高產(chǎn)抗病雜交中稻新品種Ⅱ優(yōu)205、Ⅱ優(yōu)084，高產(chǎn)優(yōu)質雜交中稻新品種Ⅱ優(yōu)87以及雙低油菜華雜4、5、6號，高產(chǎn)優(yōu)質鄂雜棉4號等名優(yōu)新品種25個，示范推廣優(yōu)質糧棉油高產(chǎn)、優(yōu)質種植技術，水稻軟盤旱育拋栽技術、油菜直插技術、頻振式殺蟲燈應用技術、病蟲害綜防技術、棉花優(yōu)質高產(chǎn)栽培技術、測土配方施肥技術及水稻輕、簡栽培技術等，示范推廣面積達4500畝。把我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)真正建成了農(nóng)業(yè)高新技術示范區(qū)、農(nóng)作物新品種試驗推廣區(qū)、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)區(qū)。 八、自我評價 我區(qū)2005年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，在省、市農(nóng)發(fā)辦的直接指導下，我們認真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和相關規(guī)定，強化責任，服務“三農(nóng)”，嚴格按照項目實施方案、組織施工、圓滿地完成了各項建設任務，并取得了較顯著的成績。一是各級領導重視，部門密切配合，保證了項目區(qū)各項工程順利實施。二是嚴格按照項目工程計劃方案，高標準、高質量完成項目工程量和工程項目建設任務。三是各項目區(qū)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整明顯，經(jīng)濟效益高，農(nóng)民得實惠多。四是在項目建后管護上探索了一套比較完整的管理辦法。五是執(zhí)行了單項工程驗收，嚴格了工程監(jiān)理制度，確保了工程量完成和工程質量達標。六是規(guī)范了資金管理，實行了單項工程報賬撥款，有償資金債權債務落實。 總體評價是：項目選項合理、規(guī)劃設計合理、建設標準較高，工程質量較好、園田化農(nóng)田設施配套完善，管護措施落實，其使用效益和經(jīng)濟效益明顯，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展后勁增強，取得了良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。我們認為我區(qū)2005年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目開發(fā)任務已全面完成，各項管理工作嚴格規(guī)范，達到了國家、省、市規(guī)定的驗收標準。 九、項目實施中存在的主要問題及建議 （一）存在的問題和改進措施 1、存在的問題。一是在項目建設上，存在項目區(qū)之間建設進度不平衡的問題，部分工程建設質量標準不高的問題，少數(shù)項目區(qū)注重了基礎設施建設，忽略了配套工程與園田化形象建設。二是在項目管理上，存在部分項目的前期準備工作不夠充分，部分項目區(qū)對水利設施和田間配套工程施工監(jiān)督不力，導致工程建設質量不夠高，有的項目區(qū)標志牌和建筑物的編號不夠規(guī)范，有的排渠的清淤除雜抓得不力，工程竣工移交相對滯后，給建后管護帶來一定的影響。三是在資金使用與管理上，一是存在單項工程報賬遲緩，報賬手續(xù)不夠規(guī)范。二是資金管理重視報賬程序，忽視對實際工程的監(jiān)管；重視對計劃的監(jiān)督執(zhí)行，忽略了實際工程施工中項目變動的跟蹤問題。三是在農(nóng)發(fā)財政有償資金回收中抱有用觀望攀比心理，缺乏切實可行的回收措施，年度回收任務不能按時完成。 2、改進措施。一是按照高起點、高質量、高標準的優(yōu)質高產(chǎn)農(nóng)田示范建設，加強前期管理工作，進一步提高開發(fā)的整體水平，積極探索項目區(qū)農(nóng)民增收的路子。二是對項目建設上存在的問題，要加強整改，保證計劃完成、工程項目建設到位。三是進一步強化工程管護，健全組織，完善制度，搞好移交，落實責任，保證項目工程長久持續(xù)發(fā)揮效益。四是進一步健全規(guī)章制度，加強資金管理，加強對農(nóng)發(fā)財會人員的培訓，規(guī)范農(nóng)發(fā)財務核算管理；進一步強化有償資金的管理，確保有償資金的回收。 (二)幾點建議 1、提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目畝平投資標準。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造是高產(chǎn)農(nóng)田建設的重要組成部分，但因農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造畝平投資標準平原地區(qū)為440元（財政資金為300元）、丘陵地區(qū)570元（財政資金為400元）與高產(chǎn)農(nóng)田建設畝平投資標準1000元相比差距較大，導致項目工程質量不能從整體上達到高產(chǎn)農(nóng)田建設的要求。因此，建議提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目畝平投資標準，并使之與高產(chǎn)農(nóng)田建設畝平投資標準保持一致。 2、取消或適當減少土地治理項目投資中群眾籌資投勞比例。因為土地治理項目投資主要用于基礎設施建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，充分體現(xiàn)的是社會效益和生態(tài)效益，公益性強，加之當前農(nóng)民收入較低、增長緩慢，農(nóng)村勞動力以老、弱、病、殘者居多，在項目受益范圍內(nèi)進行籌資投勞可使每一農(nóng)戶承擔數(shù)額占家庭收入比重過大，導致項目區(qū)農(nóng)民負擔過重，迫使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入不足，從而起到事與愿違的作用。在各級政府要求給農(nóng)民減負的情況下，農(nóng)民群眾再大量投入實物或現(xiàn)金進行項目建設有相當難度，同時，涉及的又是千家萬戶老百姓，為切實減輕農(nóng)民負擔，建議取消或者適當減少土地治理項目投資中群眾自籌比例（不超過中央財政資金20%為宜）。 3、建立健全年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央及省級財政有償資金呆壞賬核銷機制。當前，由于受農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢、農(nóng)民收入水平較低、農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、縣鄉(xiāng)財政負擔過重、自然災害頻繁等因素的影響，導致農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金回收異常艱難，地方財政包袱沉重。據(jù)統(tǒng)計，我區(qū)自1989實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來，累計到期未收回中央財政有償資金985萬元，其中因廠垮人散而造成農(nóng)發(fā)財政有償資金到期不能回收的有286萬元，因自然災害造成農(nóng)發(fā)財政有償資金到期不能回收的有306萬元，因公路、鐵路、開發(fā)區(qū)建設占壓農(nóng)發(fā)項目區(qū)而造成農(nóng)發(fā)財政有償資金到期不能回收的有239萬元，因其它原因造成農(nóng)發(fā)財政有償資金到期不能回收的有154萬元。這些數(shù)量可觀的呆、壞、死農(nóng)發(fā)財政有償資金落在基層而無法核銷，現(xiàn)已嚴重阻礙了我區(qū)農(nóng)發(fā)工作的順利開展，長此以往將非常不利于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)的長遠發(fā)展；因此，建議國家、省建立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金呆賬核銷機制，定期對往年的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金進行核銷，逐步化解沉淀在基層的財政有償資金債務，以利于基層的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構能夠甩掉包袱，輕裝上陣，把服務于“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作搞得更好。 |
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