簡除煩苛再“松綁” 賦予科研人員更大經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)
——專家學(xué)者熱議《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（上）
◎本報(bào)記者 劉 垠 陸成寬
“以往我們就因?yàn)樵O(shè)備費(fèi)遇到過問題，報(bào)預(yù)算時(shí)沒有把某個(gè)設(shè)備列進(jìn)去，但后來在項(xiàng)目執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)又不能不買，因此在后續(xù)的審計(jì)環(huán)節(jié)遇到了問題?，F(xiàn)在購買50萬元以下的設(shè)備只需提供基本測算說明，不需要提供明細(xì)，這無疑給科研活動的開展帶來很大便利?！笨蒲薪?jīng)費(fèi)管理新規(guī)中提到的設(shè)備費(fèi)調(diào)整內(nèi)容，讓中國科學(xué)院高能物理研究所副所長盧方軍研究員非常高興。
盧方軍所說的科研經(jīng)費(fèi)管理新規(guī)，正是國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于改革完善中央財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。文件一經(jīng)公布，引發(fā)了社會各界特別是科技界熱議。其中，引人注目的一個(gè)亮點(diǎn)，就是擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)。
“文件劍指當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，如政策落實(shí)仍不到位、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大、間接費(fèi)用比例偏低和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難等問題，從擴(kuò)大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)、加大科研人員激勵(lì)力度等七方面給出硬招實(shí)招，為科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步'松綁’?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心研究員呂薇說，《若干意見》體現(xiàn)了科研規(guī)律，系統(tǒng)謀劃、細(xì)化規(guī)則，有利于進(jìn)一步發(fā)揮科研單位和科研人員的積極性。
買醬油的錢可以用來打醋了
在盧方軍看來，與工程建設(shè)活動不同，科研活動不是剛開始就能夠完全計(jì)劃好的，在具體研究過程中，發(fā)生變化是常有的事情。新的經(jīng)費(fèi)管理辦法比以往更加靈活了，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，符合科研活動規(guī)律，是一件“松綁”的好事。
“有些科研項(xiàng)目的實(shí)施周期比較長，可能需要5年以上，如果項(xiàng)目開始之前就計(jì)劃好購買哪個(gè)設(shè)備不太現(xiàn)實(shí)，《若干意見》中提到的簡化預(yù)算編制，會給我們的實(shí)際科研帶來便利?！北R方軍進(jìn)一步指出。
近年來，黨中央、國務(wù)院先后出臺一系列優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的政策措施，給科研人員“松綁”減負(fù)，但仍存在經(jīng)費(fèi)管理剛性偏大等問題。
為此，《若干意見》聚焦難點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，本著能放則放、應(yīng)放盡放的原則，從擴(kuò)大預(yù)算編制自主權(quán)、擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)、擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制范圍、擴(kuò)大結(jié)余資金留用自主權(quán)四方面，賦予科研人員更大的經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。
“《若干意見》首先是給科研人員減負(fù)，調(diào)動科研人員的積極性和能動性，給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更多自主權(quán)?！眳无备嬖V科技日報(bào)記者，比如簡化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)包干制實(shí)施范圍，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，簡化科研項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題財(cái)務(wù)管理，等等。
結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位
讓科研人員倍感振奮的，不僅是預(yù)算科目從9個(gè)以上精簡為設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)3個(gè)，擴(kuò)大預(yù)算調(diào)劑自主權(quán)之后，買醬油的錢也能用來打醋了。《若干意見》還取消了此前結(jié)余資金只有2年的使用期限，明確項(xiàng)目結(jié)余資金全部留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位繼續(xù)使用。
“《若干意見》解決了長期以來困擾科研經(jīng)費(fèi)管理的幾個(gè)重點(diǎn)問題。比如，改進(jìn)結(jié)余資金管理?！眳无敝毖裕^去的科研經(jīng)費(fèi)大都是按年度撥付，按年度結(jié)算。往往由于課題經(jīng)費(fèi)到位晚，項(xiàng)目結(jié)束花不完就收走。結(jié)果是導(dǎo)致年初無錢花，年末突擊花錢的問題，資金使用效率低下。
對此，《若干意見》也亮出了解決方案：項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過綜合績效評價(jià)后，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用。
“項(xiàng)目承擔(dān)單位要將結(jié)余資金統(tǒng)籌安排用于科研活動直接支出，優(yōu)先考慮原項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)科研需求。實(shí)際上，一些科研人員不一定能持續(xù)申請到項(xiàng)目資助，往往希望用結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行滾動研究，或開展新項(xiàng)目的前期工作。”呂薇解釋說，如文件所述，要加強(qiáng)結(jié)余資金管理，健全結(jié)余資金盤活機(jī)制，加快資金使用進(jìn)度。同時(shí)，要完善經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)核定，減少預(yù)算的偏差。
中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員阿儒涵認(rèn)為，改進(jìn)結(jié)余資金管理對科研人員是利好消息?！暗惨紤]為什么會出現(xiàn)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的問題？”她拋出問題后進(jìn)而剖析，目前我國的科技資助體系，在科研人員層面仍以競爭性項(xiàng)目資助為主，這必然導(dǎo)致科研人員要多頭申請項(xiàng)目，以防止課題組“吃了上頓沒下頓”。
對此，長期研究科研經(jīng)費(fèi)管理的阿儒涵建議，如能構(gòu)建更加完善的科技資助體系，當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不再是科研活動的唯一來源，可能結(jié)余經(jīng)費(fèi)的問題也就不會那么普遍了。
讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神
讓科研人員不再為雜事瑣事分心勞神，是落實(shí)科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目管理制度改革一以貫之的目的。
針對一些科研人員仍反映本單位存在報(bào)銷繁瑣等問題，在日前國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，財(cái)政部部長助理歐文漢表示，《若干意見》從三個(gè)方面著力減輕科研人員報(bào)銷負(fù)擔(dān)，如全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度；改進(jìn)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理方式，切實(shí)解決科研人員“找票”“貼票”等問題；推進(jìn)無紙化報(bào)銷，讓數(shù)字信息多跑路、讓科研人員少跑腿。
“關(guān)于科研預(yù)算，應(yīng)該讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。國際上好的經(jīng)驗(yàn)是，科研人員只提資源需求，財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)來編制預(yù)算?！卑⑷搴f，目前，我國很多研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)還較傳統(tǒng)，在財(cái)務(wù)管理方面難以做到精細(xì)化核算，基于科研人員的資源需求生成預(yù)算也尚待時(shí)日。
正因此，《若干意見》強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)科研財(cái)務(wù)助理制度，減輕科研人員事務(wù)性工作，鼓勵(lì)“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，項(xiàng)目承擔(dān)單位要確保每個(gè)項(xiàng)目配有相對固定的科研財(cái)務(wù)助理，為科研人員在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
（科技日報(bào)北京8月22日電）
（《科技日報(bào)》2021年8月20日第 1 版。）
