——青海三江源國家公園體制試點建設(shè)新景
作者：本報記者 萬瑪加
3月28日，科研人員在瀾滄江源頭區(qū)域進行的生物多樣性監(jiān)測結(jié)果顯示，僅這一地區(qū)就分布有雪豹、金錢豹、猞猁等10余種珍稀食肉獸類。三江源這塊中國大陸生態(tài)最為敏感的地域，正在成為名副其實的野生動物天堂。
改革創(chuàng)新，理順管理機制
“三江源國家公園于去年九月正式掛牌，總面積12.31萬平方公里。開展國家公園建設(shè)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的重大實踐，也是一種全新體制的探索?！比磭夜珗@管理局局長李曉南說，去年一年，青海省把三江源國家公園管理體制試點改革作為“天字號”工程強力推進，特別是在管理體制機制創(chuàng)新方面取得了突破。
據(jù)介紹，青海省從現(xiàn)有編制中劃轉(zhuǎn)354個編制，將原來分散在林業(yè)、財政、國土、環(huán)保、住建、水利、農(nóng)牧、扶貧等8個部門的生態(tài)保護管理職責，全部劃歸到新組建的三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)管委會。
“利用三江源國家公園體制試點建設(shè)的有利契機，園區(qū)所涉四縣均通過實現(xiàn)大部門制改革，將原有的20個政府機構(gòu)精簡為15個，取消行政審批事項49項，改變管理方式30項?！崩顣阅媳硎?，新的管理體制的建立和運行，逐步改變了“九龍治水”局面，杜絕了橫向部門利益揪扯，能更好地實現(xiàn)國家公園的集中統(tǒng)一高效保護管理和執(zhí)法。
加強管護，助力精準扶貧
3月底，剛剛接受完培訓的彭登尖措正式成為三江源國家公園黃河源園區(qū)生態(tài)管護員。他告訴記者：“成為生態(tài)管護員后，每月工資有1800元。相信今后的生活會隨著國家公園的建設(shè)而越來越好?！?/p>
據(jù)了解，自去年三江源國家公園體制試點以來，青海省已經(jīng)有近萬人端上了“生態(tài)飯碗”。青海省對生態(tài)管護員按月發(fā)放報酬，年終進行考核，實行動態(tài)管理。同時，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護站、村級管護隊，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)村對山水林草湖的統(tǒng)一組織化管護、網(wǎng)格化巡查，構(gòu)建遠距離“點成線、網(wǎng)成面”的管護體系。
“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，整個園區(qū)內(nèi)的牧民們都有這樣的生態(tài)保護意識。我們需要做的是，讓農(nóng)牧民有更多的獲得感，真正把生態(tài)保護和建設(shè)變成他們自覺的行動?！崩顣阅险f。
全面推進，強化體系建設(shè)
2017年是三江源國家公園“兩年完成試點任務(wù)”目標的實現(xiàn)之年。李曉南介紹，按照“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)，五年設(shè)立國家公園”的部署，今年將深化8個方面31項重大任務(wù)落實，強化三江源國家公園規(guī)劃體系、政策體系、制度體系、標準體系、機構(gòu)運行體系、人力資源體系、多元投入體系、科技支撐體系、監(jiān)測評估考核體系、生態(tài)保護體系、宣傳教育體系建設(shè)，確保體制試點的各項工作順利推進并取得成效。
同時，青海還將力爭完成《三江源國家公園總體規(guī)劃》批準實施。制定完成《三江源國家公園條例》，為公園建設(shè)提供法制保障。完成生態(tài)保護、生態(tài)體驗和環(huán)境教育、特許經(jīng)營等專項規(guī)劃，健全制度體系。同時，計劃投資10億元，實施三江源國家公園標志性建筑、保護站標準化、村巡護道路等必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
“事業(yè)興衰關(guān)鍵在科技和人才?！崩顣阅险f，去年以來，他們組織有關(guān)人員到美國黃石國家公園等地進行專項考察，并與世界著名國家公園協(xié)商建立姊妹公園關(guān)系。在加強人員培訓的同時，確定在青海大學采取訂單式培養(yǎng)的方式，2017年起每年培養(yǎng)國家公園建設(shè)相關(guān)專業(yè)學生200名。
“青海最大的價值在于生態(tài)，最大的責任在于生態(tài)，最大的潛力也在于生態(tài)。”青海省委書記王國生強調(diào)，青海各級黨委、政府要不斷創(chuàng)新體制機制，扎扎實實推進三江源國家公園體制試點工作，使其成為美麗中國走向世界的一張綠色名片，努力推進青海從經(jīng)濟小省向生態(tài)大省、生態(tài)強省轉(zhuǎn)變。
［本文轉(zhuǎn)自《光明日報》2017年 4 月 2日第 5 版。］
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