巴黎塞納河：治水治岸盡展風(fēng)采
□ 本報(bào)駐巴黎記者 陳志萱
● 治河先治水
● 興建防洪工程考慮生態(tài)環(huán)境、人文景觀
● 強(qiáng)化相應(yīng)的法律法規(guī)，保證河流治理
塞納河發(fā)源于法國(guó)東北部的德朗格勒高原，穿越首都巴黎，流經(jīng)法國(guó)13個(gè)省，注入英吉利海峽，全長(zhǎng)776公里。
塞納河猶如一條長(zhǎng)長(zhǎng)的玉帶，把巴黎市區(qū)分隔成左右兩岸，將左岸的索邦大學(xué)、埃菲爾鐵塔，右岸的盧浮宮、協(xié)和廣場(chǎng)，以及被塞納河懷抱的巴黎圣母院等法蘭西的文化瑰寶串連在一起。如果你在清澈的塞納河上泛舟一游，無(wú)限風(fēng)情盡收眼底，無(wú)盡的詩(shī)情畫意會(huì)在你心中油然而生。
然而，塞納河的今天來(lái)之不易，是自1830年以來(lái)堅(jiān)持不懈治理的結(jié)果。塞納河也曾給法國(guó)人民帶來(lái)災(zāi)難和痛苦。1910年，持續(xù)不斷的大雨使塞納河水面上漲，水位達(dá)8.62米，塞納河水沖破堤防，巴黎被水淹沒了兩周，居民被迫離鄉(xiāng)背井，公路、鐵路被阻斷，食品短缺，并嚴(yán)重威脅著盧浮宮雕像陳列室的展品。1924年，塞納河又發(fā)生洪澇。慘痛的教訓(xùn)，使法國(guó)加快了治理塞納河的步伐。
法國(guó)治河，首先從治水下手。在巴黎上游先后興建了4座大型儲(chǔ)水湖，蓄水容量達(dá)8億立方米，調(diào)節(jié)上游來(lái)水，有效地控制了水害。同時(shí)，興建了19個(gè)雙重水閘和船閘，使塞納河巴黎段從原先每年有半年水位不足1米深，變成水深3.4米(民族橋區(qū)域)至5.7米(米拉博橋區(qū)域)，河水平穩(wěn)，也使整個(gè)塞納河的航運(yùn)里程達(dá)到了535公里。
為使塞納河遠(yuǎn)離污染，法國(guó)政府規(guī)定，污水必須經(jīng)過污水處理廠凈化后才準(zhǔn)排入河中。巴黎的供水分為飲用水和非飲用水兩個(gè)系統(tǒng)，非飲用水(即塞納河水)主要用于沖洗街道和澆花澆草。下水道收集的工業(yè)、街頭和居民污水，直接送入污水處理廠。如今，密如蛛網(wǎng)的下水道總長(zhǎng)度達(dá)2400多公里，相當(dāng)于從巴黎至土耳其伊斯坦布爾的距離，地下還有6000座蓄水池，每年從污水中回收的固體垃圾達(dá)1.5萬(wàn)立方米，現(xiàn)有的4座污水處理廠日凈化水能力為300多萬(wàn)立方米。
塞納河巴黎段長(zhǎng)12.78公里，最寬處200米，最狹處30米。河上建有36座橋，平均400米就有一座橋，其中31座公路橋，3座人行橋和2座地鐵橋。橋的風(fēng)格各異，最古老的新橋建于1578年，最豪華的橋當(dāng)屬亞歷山大三世大橋。19世紀(jì)，巴黎進(jìn)入大規(guī)模城市化建設(shè)。1870年，橫跨兩岸的橋梁增至15座，河岸也整治成適于停泊船只的港灣，塞納河的航運(yùn)空前繁榮。
治理河流不能忽視河岸治理。20世紀(jì)，巴黎開始治理河岸道路，著手“人水和諧相處”的努力，用石塊砌成的河岸能夠經(jīng)受起常年河水的沖刷，避免泥沙流入堵塞河道。河堤一般分為二級(jí)，一旦發(fā)生洪澇，可以有效地抵御河水侵入巴黎市區(qū)。沿河的一級(jí)路面鋪上瀝青，植上樹木，興建了沿河快車道。1961年至1967年間，右岸無(wú)紅綠燈的蓬皮杜快車道修通，左岸也修建了2公里長(zhǎng)的快車道。周日從早到晚，市中心的快車道封閉，供行人、騎車人和輪滑者通行，健身或欣賞河岸兩邊的景觀。岸邊原來(lái)的纖道現(xiàn)已成為人行道，夏季，每當(dāng)夜晚來(lái)臨，人們來(lái)到河邊納涼、跳舞、野餐。有的河岸還有大片綠地，游人可在此散步、小憩。一級(jí)河堤之上是市內(nèi)的路面，沿河而行的巴黎大區(qū)快速鐵路網(wǎng)C線則建在交通路面地下。
通過治理，塞納河流域的生態(tài)環(huán)境大大改觀，人們都愿意住在河邊，與水為伴。沿塞納河而上至出?？?，兩岸點(diǎn)綴著星羅棋布的市鎮(zhèn)和居民區(qū)，處處綠色蔥蘢，風(fēng)光秀美。
從巴黎段看，河沿岸的植物多為梧桐、意大利楊樹和歐洲山楊，垂楊飄動(dòng)給河岸增添了浪漫的色彩。苔蘚植物、唇形科植物、桃葉蓼、蕨類植物等遍布兩岸。從秋天至春天，海鷗紛至沓來(lái)在巴黎過冬，翠鳥也在米拉博橋下筑巢避寒。綠頭鴨、野鴨、白頭鳥、黑水雞日漸增多。
塞納河水清了，魚類也多了起來(lái)。50多年前，塞納河內(nèi)只有4至5種魚類，如今已增至20來(lái)種，其中包括鱒魚、鱸魚、白斑狗魚和河鰻等，還有紅眼魚、冬穴魚等較為稀有的魚種，1980年引進(jìn)了六須鲇等外來(lái)品種。
河流是文明的發(fā)祥地，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，生態(tài)系統(tǒng)的要素，景觀的依托。法國(guó)治理塞納河正是從上述四個(gè)方面入手，按各河段的主要功能，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分段實(shí)施，持之以恒，將防洪、治污、治岸、交通與景觀融為一體，流域各省市鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)，協(xié)同出力。也就是說(shuō)，興建防洪工程必須考慮景觀，修建橋梁要考慮周邊生態(tài)環(huán)境，治污、河道保護(hù)與治理同步，滿足了各方面的需要。
強(qiáng)化相應(yīng)的法律、法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)督，是治理河流的重要保證。法國(guó)制定法律后并非一成不變，而是從保護(hù)生態(tài)環(huán)境出發(fā)不斷加以修改和完善。比如，2001年5月重新修訂的國(guó)家衛(wèi)生法規(guī)定，工業(yè)污水要排入下水道必須事先獲得相關(guān)部門的批準(zhǔn)，對(duì)于污染環(huán)境和有毒的污水，企業(yè)必須進(jìn)行處理才能排入下水道，并實(shí)行自我監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)許排放的污水必須繳納水處理費(fèi)。一旦出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，則追究責(zé)任，并視情節(jié)輕重予以處罰。
對(duì)于洪澇，巴黎市政府也制定了預(yù)案。
據(jù)有關(guān)規(guī)定，河水上漲3米，河邊一級(jí)道路關(guān)閉(每年都會(huì)出現(xiàn)幾天)；上漲4.3米，河內(nèi)禁止船只通行；上漲6米，對(duì)地勢(shì)較低的城區(qū)采取保護(hù)措施；上漲7米，將對(duì)巴黎生活造成不良后果(1955年為7.14米，1924年達(dá)7.3米)；上漲8米，某些城區(qū)將被淹，一些居民將被疏散；超過8米則為重大水災(zāi)。
為了加強(qiáng)對(duì)塞納河段的管理，巴黎市政府多渠道籌措資金。市政府的做法是：一是政府預(yù)算撥款；二是政府將部分土地劃撥給管理機(jī)構(gòu)———巴黎港務(wù)局使用，利用土地直接建設(shè)使用或租賃，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益用于該局的正常開支和對(duì)塞納河的管理；三是沿河收取管理費(fèi)，如收取船舶停泊費(fèi)、碼頭使用費(fèi)等，以彌補(bǔ)資金來(lái)源的不足。
游船在塞納河上往來(lái)穿梭。
本報(bào)記者 陳志萱攝
瑞士萊茵河：保護(hù)源頭嚴(yán)防水質(zhì)污染
□ 本報(bào)駐日內(nèi)瓦記者 趙劍英
● 環(huán)保立法與公眾參與相結(jié)合
● 盡最大努力恢復(fù)源頭地表自然地貌
● 遵守國(guó)際協(xié)定，自覺護(hù)養(yǎng)境內(nèi)河段
萊茵河發(fā)源于瑞士境內(nèi)阿爾卑斯山區(qū)圣哥達(dá)山脈，向西北流經(jīng)法國(guó)、德國(guó)、荷蘭等9國(guó)，全長(zhǎng)1320多公里，其中通航里程833公里，是歐洲最繁忙、最重要的河流之一。
為確保萊茵河中下游流域的水質(zhì)不因源頭污染而受影響，瑞士各級(jí)聯(lián)邦政府除了刻意保護(hù)好大河源頭水系外，專業(yè)環(huán)保部門還采取特別保護(hù)措施，謹(jǐn)防河流上游水質(zhì)被污染。
記者在采訪瑞士聯(lián)邦政府環(huán)境、森林、土地保護(hù)局，以及能源、水利地質(zhì)部門官員西普斯里和塞羅德時(shí)了解到，由于瑞士境內(nèi)河流縱橫交錯(cuò)、湖泊星羅棋布，環(huán)境優(yōu)雅，空氣新鮮，旅游業(yè)成為瑞士的支柱產(chǎn)業(yè)之一，夏季則是一年中旅游的旺季。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，景點(diǎn)的深入開發(fā)，以及外來(lái)旅游人員的不斷增多，高山畜牧業(yè)的調(diào)整和森林的砍伐，阿爾卑斯山區(qū)自然環(huán)境遭到人為破壞的程度加劇，特別是自然生態(tài)環(huán)境的破壞，直接影響到萊茵河上游夏季汛期的水質(zhì)。為了保護(hù)萊茵河上游水質(zhì)，維護(hù)環(huán)境的原始地貌，瑞士各級(jí)政府和專業(yè)職能部門做出了巨大的努力，采取的措施主要包括：
一、環(huán)保立法與公眾參與相結(jié)合。由于興建大型水利工程和過度開發(fā)旅游景點(diǎn)導(dǎo)致萊茵河源頭山區(qū)森林被大面積砍伐，許多原始地貌被改變，引起瑞士聯(lián)邦政府和各州政府的擔(dān)憂。瑞士聯(lián)邦政府先后頒布了《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《特殊垃圾回收與運(yùn)輸規(guī)定》、《水資源保護(hù)法》、《環(huán)保法》、《水體資源免遭污染和空氣保潔法》等數(shù)10部涉及保護(hù)水體的法律法規(guī)。瑞士的環(huán)境保護(hù)法明確規(guī)定，大江大河源頭沿途企業(yè)和居民嚴(yán)禁直接或間接將有可能導(dǎo)致水體污染的任何物質(zhì)排放或滲入水體，對(duì)有可能引起污染的物質(zhì)運(yùn)輸與儲(chǔ)存也有相應(yīng)的立法。同時(shí)，對(duì)沿江河的企業(yè)以及居住國(guó)民的水資源分配，水的使用量，對(duì)過度浪費(fèi)水資源的懲罰，都有明確的法律規(guī)定。瑞士聯(lián)邦政府和相關(guān)各州級(jí)政府部門除了不斷將新頒布的各類環(huán)保法隨時(shí)公布在網(wǎng)上外，還將環(huán)保教育內(nèi)容納入全國(guó)中小學(xué)校的必修課，并專門開設(shè)“人與環(huán)境”課程，目的在于增強(qiáng)全民環(huán)保意識(shí)。
萊茵河沿岸企業(yè)共同參與保護(hù)水系十分重要。瑞士法律規(guī)定，企業(yè)不準(zhǔn)將未經(jīng)處理的工業(yè)和生活用水直接排放入附近的任何水體，就連瀕河建筑物上的雨水也必須經(jīng)屋檐排水槽引入地下，再經(jīng)過處理后才準(zhǔn)排入水體。由于實(shí)施了嚴(yán)格的水體環(huán)境保護(hù)法，不僅萊茵河源頭，包括整個(gè)瑞士的數(shù)十條河流，上千個(gè)湖泊的水體至今常年清澈透明，所有水質(zhì)全部達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
二、努力恢復(fù)源頭地表自然地貌。瑞士從19世紀(jì)中葉起就開始在阿爾卑斯山區(qū)雪線以下有利地形區(qū)筑壩攔水，興建水庫(kù)和蓄水池，然后通過地下隧道把其他山谷的水一并引入進(jìn)行水力發(fā)電。隨著環(huán)境保護(hù)法規(guī)的深入人心，瑞士越來(lái)越多的消費(fèi)者愿意為綠色電力支付額外電價(jià)，聯(lián)邦政府對(duì)此設(shè)計(jì)出一套按生態(tài)協(xié)調(diào)模式進(jìn)行水力發(fā)電的指導(dǎo)原則，并先后拆除了各類不合理的工程，建設(shè)大片濕地和恢復(fù)森林植被，上游河道兩岸因水土流失嚴(yán)重而修筑的水泥護(hù)坡被重新以草木替代，部分曾被改彎取直的人工河段又被重新恢復(fù)其自然河道，政府把消費(fèi)者所支付的額外電費(fèi)用來(lái)改善和提高已經(jīng)退化的萊茵河上游河流生態(tài)系統(tǒng)。
三、遵守國(guó)際協(xié)定，自覺護(hù)養(yǎng)境內(nèi)河段。萊茵河流域的9個(gè)國(guó)家制定了一個(gè)萊茵河日常養(yǎng)護(hù)“國(guó)際公約”，并成立了由12人組成的保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)，委員會(huì)主席由成員國(guó)部長(zhǎng)輪流擔(dān)任。不過“委員會(huì)”只是個(gè)民間組織，“國(guó)際公約”則是民間行為，多年來(lái)，萊茵河流域國(guó)家基本上是在自覺地護(hù)養(yǎng)各自的河段。瑞士總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)是，首先，互不轉(zhuǎn)嫁污染源。嚴(yán)格控制河流流經(jīng)斷面水面，避免上游污染中游，中游污染下游，下游污染河口，河口再污染海洋的惡性循環(huán)；其次，誰(shuí)污染誰(shuí)受罰。第三，整個(gè)流域被視為完整生態(tài)系統(tǒng)。在管理上，相關(guān)各國(guó)注重護(hù)養(yǎng)決策會(huì)議力求少而精，分工執(zhí)行會(huì)議實(shí)而具體。保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)磋商防污重大問題的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議每年最多召開一次，而且會(huì)議費(fèi)用各自承擔(dān)，然而討論具體治理措施的各個(gè)執(zhí)行部門的會(huì)議卻每周必須開一次，這樣的工作效率非常高；第四，建立大河流域通報(bào)員制度。據(jù)悉，萊茵河流域現(xiàn)有通報(bào)檢測(cè)站點(diǎn)數(shù)十個(gè)，設(shè)立的在冊(cè)通報(bào)員上百個(gè)。這些設(shè)立在沿河自來(lái)水公司、礦泉水公司、食品加工廠等“用水敏感企業(yè)”的通報(bào)員，隨時(shí)都在密切監(jiān)測(cè)萊茵河水質(zhì)的變化情況，這批常年活動(dòng)在水質(zhì)監(jiān)測(cè)第一線的“報(bào)警員”遇到水質(zhì)稍不符合規(guī)格就會(huì)立即報(bào)告相關(guān)監(jiān)測(cè)部門，以便迅速檢查引起污染的原因，及時(shí)采取處置措施。
倫敦泰晤士河：
艱難整治終又煥發(fā)生機(jī)
□ 本報(bào)駐倫敦記者 張芝年
● 嚴(yán)格規(guī)定工業(yè)和生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)
● 立法改革河流治理管理體制
橫貫英國(guó)、蜿蜒流經(jīng)倫敦的泰晤士河被稱為英國(guó)的“母親河”，在英國(guó)的歷史上具有舉足輕重的地位。
泰晤士河商業(yè)開發(fā)經(jīng)理安結(jié)爾·莫里斯在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，19世紀(jì)之前，泰晤士河還是河水清澈，碧波蕩漾，水中魚蝦游弋，河面禽鳥翱翔。但隨著工業(yè)革命的興起及兩岸人口的激增，每天排放的大量工業(yè)廢水和生活污水使泰晤士河變得污濁不堪，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。20世紀(jì)50年代末，泰唔士河的污染進(jìn)一步加重，水中的含氧量幾乎等于零，除少數(shù)鱔魚外，其他魚類幾乎絕跡。美麗的泰晤士河變成了一條死河。骯臟的河水還成為沿岸疾病流行的禍?zhǔn)住?div style="height:15px;">
20世紀(jì)60年代初，英國(guó)政府痛下決心全面治理泰晤士河。首先通過立法，對(duì)直接向泰晤士河排放工業(yè)廢水和生活污水作了嚴(yán)格的規(guī)定。有關(guān)當(dāng)局還重建和延長(zhǎng)了倫敦下水道，建設(shè)了數(shù)百座污水處理廠，形成了完整的城市污水處理系統(tǒng)，每天處理污水近43萬(wàn)立方米。目前，泰晤士河沿岸的生活污水首先要集中到污水處理廠，經(jīng)過沉淀、消毒處理后才能排入泰晤士河。污水處理費(fèi)用計(jì)入居民的自來(lái)水費(fèi)中。根據(jù)英國(guó)相關(guān)法律，工業(yè)廢水必須由企業(yè)自行處理，并在達(dá)標(biāo)后才能排進(jìn)河里。沒有能力處理廢水的企業(yè)可將廢水排入河水管理局的污水處理廠，并要交納排污費(fèi)。檢查人員還不定期到工廠檢查，那些廢水排放不達(dá)標(biāo)又不服從監(jiān)督的工廠將被起訴，受到罰款甚至停業(yè)處罰。
為了解決大氣中煙塵對(duì)泰晤士河的污染，有關(guān)部門制定了嚴(yán)格的工業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，并限期達(dá)標(biāo)，一些污染嚴(yán)重又不認(rèn)真治理的工廠被關(guān)閉。倫敦地方當(dāng)局還逐步禁止居民燒煤或燒木柴。以前，泰晤士河沿岸的20多個(gè)發(fā)電廠直接將冷卻用水排放到河里，使夏季河水的平均溫度由17、18攝氏度上升到22攝氏度，偏高的水溫加速了水中微生物的繁殖和水草生長(zhǎng)，加劇了水質(zhì)惡化。如今，發(fā)電廠都采用了冷卻循環(huán)塔，以避免向泰晤士河排放大量熱水。經(jīng)過20多年的艱苦整治，如今流經(jīng)倫敦的泰晤士河已由一條臭河變成了世界上最潔凈的城市水道之一，已有118種魚類和350種無(wú)脊椎動(dòng)物重新回到河里繁衍生息，每年還有眾多的垂釣者和游船船主在此休閑娛樂。
英國(guó)政府對(duì)河流污染的治理收效明顯，通過推進(jìn)立法對(duì)治理體制進(jìn)行改革，對(duì)水資源的保護(hù)和管理從分散逐步走向協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，從地方行政分割的局面走向?qū)φ麄€(gè)流域?qū)嵭薪y(tǒng)一管理，對(duì)水量的采用分配、水污染防治、航運(yùn)防洪以及生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行全方位籌劃與整治。為了對(duì)河段進(jìn)行統(tǒng)一管理，將全河流域劃分成10個(gè)區(qū)域，合并了200多個(gè)管水單位，建立了新的水業(yè)管理局(實(shí)行私有化后成為泰晤士河水業(yè)管理公司)。泰晤士河水業(yè)管理公司負(fù)責(zé)對(duì)全流域的水資源進(jìn)行管理與保護(hù)。水管公司的決策機(jī)構(gòu)是董事會(huì)，董事會(huì)成員由兩部分組成：一部分由環(huán)境、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、糧食大臣各任命2—4名熟悉業(yè)務(wù)，并具有一定組織協(xié)調(diào)能力的人員擔(dān)任；另一部分是流域內(nèi)的地方代表。其中，國(guó)家任命的代表數(shù)額不得超過地方代表的數(shù)額。這樣，成立一個(gè)由國(guó)家和地方聯(lián)合建立的組織對(duì)河流進(jìn)行管理，擺脫了單純來(lái)自地方行政的束縛，盡可能公平地對(duì)水資源進(jìn)行全流域的分配。
泰晤士河為倫敦提供三分之二以上的飲水和工業(yè)用水，水資源的分配和水的質(zhì)量尤顯重要。從20世紀(jì)60年代至今，英國(guó)對(duì)泰晤士河水資源的分配管理和水的污染防治進(jìn)行綜合治理，經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。
1.分散管理階段。在1963年的《水資源法》頒布之前，用水各自為政，自行其是。通常從河流或含水層取水并不需要許可證，在地上打井作為新的水源供給也不被禁止，尤其在河流被污染的情況下，無(wú)節(jié)制的開采地下水成了開辟水源的普遍做法。2.協(xié)調(diào)管理階段。依法成立了河流管理局，在水資源協(xié)調(diào)概念指導(dǎo)下，實(shí)施了地表水和地下水取用的許可證制度。過去，按每年申請(qǐng)的需用量收費(fèi)，導(dǎo)致申請(qǐng)較小量而實(shí)際上超量采水的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，每一份許可證只能在指定地區(qū)采用許可水量。3.綜合管理階段。以1973年新頒布的《水資源法》為起點(diǎn)，逐步形成了一體化流域管理的模式。大約1600個(gè)獨(dú)立的與水資源有關(guān)的機(jī)構(gòu)聯(lián)合劃分為10個(gè)地區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)，此舉被歐洲譽(yù)為“水業(yè)管理體制上的一次重大革命”。地區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是處理所有與水有關(guān)的事宜，包括供水，廢水處理和河流整治，此外還承擔(dān)取水許可證和污水排放協(xié)議調(diào)整的責(zé)任。有關(guān)地區(qū)水資源管理機(jī)構(gòu)職權(quán)的變化或更新，則要由英國(guó)環(huán)境部根據(jù)其提出的建議來(lái)作出決定。
泰晤士河商業(yè)開發(fā)經(jīng)理莫里斯指出，河流管理的重要目標(biāo)是確保既不侵犯用水者的權(quán)益，也不破壞周圍的環(huán)境。目前，英國(guó)已完成了整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境模擬模型的大規(guī)?？疾?，首次對(duì)水資源的可靠性，包括再利用作出了綜合評(píng)估，在反復(fù)試驗(yàn)論證的基礎(chǔ)上，確定了污水處理廠為了達(dá)到泰晤士河規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)而允許的排放標(biāo)準(zhǔn)，指定排放地點(diǎn)和排放量，并對(duì)適應(yīng)河流稀釋、徑向彌散、自然再氧化過程等諸多方面提出了具體要求和措施。
德國(guó)萊茵河：60多種魚類河中重現(xiàn)
□ 本報(bào)駐柏林記者 魏愛苗
● 制定行動(dòng)計(jì)劃，明確三大目標(biāo)，分階段治理
● 各級(jí)政府和企業(yè)齊心協(xié)力，投入資金，共同落
實(shí)整治措施
萊茵河、易北河是德國(guó)境內(nèi)兩條最大的河流，猶如中國(guó)的長(zhǎng)江、黃河。萊茵河在德國(guó)境內(nèi)的長(zhǎng)度約為600多公里，可以說(shuō)是德國(guó)的“母親河”。
20世紀(jì)50年代，位于萊茵河流域的魯爾工業(yè)區(qū)憑借其豐富的煤炭資源開始迅猛發(fā)展，無(wú)數(shù)礦山、能源、化工和鋼鐵企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。這些企業(yè)不僅向萊茵河索取工業(yè)用水，還將大量用過的工業(yè)廢水排入萊茵河。萊茵河作為繁忙的水上交通線，還承受了水上交通帶來(lái)的污染。同時(shí)，德國(guó)工業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力，將許多農(nóng)業(yè)人口吸收到萊茵河附近的城市中來(lái)。眾多的城市人口直接導(dǎo)致生活污水的增加，大量的工業(yè)垃圾和生活污水同時(shí)向萊茵河傾泄。萊茵河簡(jiǎn)直就成了“歐洲下水道”。到20世紀(jì)70年代，萊茵河已經(jīng)不堪重負(fù)。河流中的魚和其他水生動(dòng)物大量死亡，河水散發(fā)陣陣臭味。有的河段，水中溶解氧幾乎為零，即使個(gè)別魚種還能夠生存，但在這種環(huán)境中生長(zhǎng)的魚類，由于有害物質(zhì)超標(biāo)，早已不能食用。
20世紀(jì)70年代，德國(guó)的民間環(huán)保組織逐漸成為一股不可小視的政治力量，萊茵河的治理也開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1986年11月1日，瑞士巴塞爾附近的一家化工廠發(fā)生爆炸，救火時(shí)噴出的水柱將20噸含有劇毒的農(nóng)藥沖進(jìn)萊茵河，數(shù)百公里河段遭劇毒污染，魚和其他生物全部死亡。沿岸國(guó)家負(fù)責(zé)管理萊茵河的部長(zhǎng)們?cè)谑鹿拾l(fā)生后，連續(xù)在蘇黎世和鹿特丹召開緊急會(huì)議，商討對(duì)策，最后委托保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)制定一個(gè)徹底根治萊茵河的方案。1987年，在法國(guó)斯特拉斯堡舉行的環(huán)保會(huì)議上，沿岸國(guó)家的環(huán)境部長(zhǎng)一致通過了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)制定的《2000年前萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》。從此，萊茵河的治理掀開了新的一頁(yè)。
萊茵河行動(dòng)計(jì)劃確定的三大目標(biāo)是：一、消失的物種，比如三文魚等，要重新回歸萊茵河。二、萊茵河水要始終適合作為飲用水使用。三、河底的沉積物基本不含有害物質(zhì)。治理分為三個(gè)階段。1987年至1989年，將危害萊茵河的主要物質(zhì)登記注冊(cè)，搞清這些有害物質(zhì)的來(lái)源及排泄量，向主管部門和污染單位提出減排的建議和意見。第二階段是到1995年，主要有害物質(zhì)的排泄量要在1985年的基礎(chǔ)上減少50%—70%。第三階段是到2000年，根據(jù)第二階段治理的成果提出進(jìn)一步改進(jìn)的意見和措施。
我們可從三個(gè)方面評(píng)價(jià)萊茵河治理的成果。第一個(gè)是化學(xué)的角度，對(duì)水中的污染物進(jìn)行量化分析和檢測(cè)，目的是改善萊茵河水的質(zhì)量，這包括4方面的內(nèi)容：1、定點(diǎn)管理和減排。定點(diǎn)管理也可稱之為目標(biāo)管理。造成水系污染的數(shù)十種物質(zhì)、來(lái)源、各個(gè)工廠的排泄種類及排泄量，減排的量化指標(biāo)，包括沿岸國(guó)家各大城市和居民點(diǎn)生活污水的減排指標(biāo)，在登記表上一目了然。2、地面溢出的排泄物對(duì)河水表層的污染。比如洪澇災(zāi)害、泥石流等對(duì)河水的傷害，酸雨或雨水?dāng)y帶的田間農(nóng)藥對(duì)水面的侵蝕，含有農(nóng)藥的灌溉用水對(duì)萊茵河的滲透等，通通登記入冊(cè)，并規(guī)劃出相應(yīng)的治理措施。3、設(shè)立監(jiān)控點(diǎn)，隨時(shí)監(jiān)控水質(zhì)變化。4、研究和觀察影響水質(zhì)的其他物質(zhì)。
第二個(gè)是技術(shù)角度，目的在于減少萊茵河兩岸工廠生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。主要有兩方面的內(nèi)容。1、事故的預(yù)防與減少慢性污染。2、建立預(yù)警和警報(bào)系統(tǒng)。采取的措施包括，生產(chǎn)和排水系統(tǒng)的技術(shù)裝備必須達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，特別是紙漿生產(chǎn)、有機(jī)化工、表面處理、造紙和生產(chǎn)紙板的行業(yè)更要達(dá)標(biāo)。危險(xiǎn)物質(zhì)必須封存或建立專門的庫(kù)房，消防用水必須建立回收池等。
第三個(gè)是生態(tài)環(huán)境。1988年夏天，北海又發(fā)生了一起由于生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)難。為了保護(hù)北海，萊茵河沿岸國(guó)家的環(huán)保部長(zhǎng)們于1989年在布魯塞爾又召開一次專門會(huì)議，對(duì)《2000年前萊茵河行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，擴(kuò)大了“危害萊茵河主要物質(zhì)”的清單。部長(zhǎng)會(huì)議的另一項(xiàng)成果是，委托保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)制定一個(gè)“萊茵河生態(tài)綜合治理方案”。方案涉及河床、河岸、河灘、河汊和支流的整治，以及以三文魚為代表的水生動(dòng)物重返萊茵河。沿岸工廠采納了保護(hù)萊茵河國(guó)際委員會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)的各種建議，危害河流的事故大大下降。河流的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)基本恢復(fù)，原有的63種魚類，除軟骨硬鱗類外，已全部重現(xiàn)萊茵河。2001年通過的萊茵河可持續(xù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《萊茵河2020》，計(jì)劃向原有的萊茵河古道重新放水，以恢復(fù)古老河谷的原始生態(tài)，并在那里形成人與自然相互和諧的自然保護(hù)區(qū)，同時(shí)具備防洪功效。
治理萊茵河的成功經(jīng)驗(yàn)不可忽視：一是聯(lián)邦、州、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)齊心協(xié)力，共同落實(shí)整治措施。二是資金的投入。在1975年至2000年的25年間，僅是污水處理設(shè)備的投入就高達(dá)500多億歐元。
