對(duì)蘇南農(nóng)村分散式生活污水處理模式的探討
● 趙 挺?。ńK省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)）
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐的加快，農(nóng)民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，加之近年來(lái)國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村環(huán)保工作的重視，蘇南地區(qū)結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治、連片整治、太湖水環(huán)境綜合治理和生態(tài)示范創(chuàng)建，在農(nóng)村生活污水處理方面取得了較快發(fā)展，許多村莊生活污水實(shí)現(xiàn)了接管，在不具備接管的地區(qū)，陸續(xù)建設(shè)了幾千座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施。如何管好、用好這批設(shè)施是迫在眉睫的一件大事。筆者在下農(nóng)村“三解三促”中結(jié)合調(diào)研了蘇南地區(qū)農(nóng)村生活污水處理的情況，對(duì)我省蘇南地區(qū)農(nóng)村生活污水分散處理模式提出幾點(diǎn)思考和建議。
一、重視規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保管網(wǎng)先行
污水管網(wǎng)建設(shè)是農(nóng)村生活污水處理中最重要的一環(huán)，筆者在考察中發(fā)現(xiàn)一些地區(qū)只重視污水處理設(shè)施主體工程建設(shè)，忽視污水管網(wǎng)建設(shè)，導(dǎo)致污水處理設(shè)施不能正常發(fā)揮作用，民生工程變成了“曬太陽(yáng)工程”。因此，農(nóng)村生活污水處理工作一定要確保廠管同步、管網(wǎng)優(yōu)先。在污水管網(wǎng)建設(shè)時(shí)要特別注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
1. 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。農(nóng)村污水處理應(yīng)結(jié)合村莊地形、房屋分布、人口數(shù)量、人均純收入水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及集體經(jīng)濟(jì)收入等因素，優(yōu)先在規(guī)劃保留的村莊科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)污水管網(wǎng)。污水管網(wǎng)要沿已建成道路或規(guī)劃道路鋪設(shè)，設(shè)計(jì)成雨污分流模式，生活污水集中收集處理，雨水直接排入附近水體。應(yīng)充分利用自然高程從高向低收集污水，同時(shí)應(yīng)避免穿越河道、鐵路、主要公路等現(xiàn)狀設(shè)施，以減少施工、動(dòng)力提升及運(yùn)行成本。
2. 確保管網(wǎng)入戶。筆者在連片整治考察中發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)在建設(shè)污水管網(wǎng)時(shí)，管網(wǎng)入戶率不高，這樣會(huì)造成兩個(gè)問(wèn)題：一是污水收集量少，主體設(shè)施運(yùn)行不正常；二是入戶管網(wǎng)二次施工，增加道路開(kāi)挖、覆土、澆筑和綠化等人工成本。因此，在建設(shè)污水管網(wǎng)時(shí)一定要盡可能提高管網(wǎng)入戶率，確保一次性建成，并與化糞池改造結(jié)合起來(lái)。對(duì)于確實(shí)不能接管的農(nóng)戶，可單戶或聯(lián)戶利用三格式、四格式化糞池（即三格式化糞池出水進(jìn)入第四格人工濕地進(jìn)行深度凈化）或建設(shè)戶用污水處理設(shè)施開(kāi)展污水處理。
3. 收集全部污水。農(nóng)村生活污水主要是廚房、洗澡、洗衣和糞水四類。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蘇南地區(qū)三格式化糞池普及率在90%以上，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，三格式化糞池主要接入糞水，其他三類污水一般不經(jīng)處理直接進(jìn)入外部環(huán)境。因此在建設(shè)農(nóng)村污水管網(wǎng)時(shí)，不僅要將農(nóng)戶家庭經(jīng)三格式化糞池處理后的糞水清液接入污水管網(wǎng)，還要將其他三類污水納入污水管網(wǎng)，確保四類污水得到規(guī)范化處理，減少污染物排放，改善地表水環(huán)境。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施工藝簡(jiǎn)單，污染物分解處理率低，抗沖擊負(fù)荷能力有限，不能處理特征污染物，因此為保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不應(yīng)將工業(yè)廢水和畜禽養(yǎng)殖污水排入污水管網(wǎng)。
4. 確定管材管徑。農(nóng)村生活污水管網(wǎng)原則上應(yīng)選擇塑料排水管，包括UPVC管、PVC管、HDPE管、PE管等。在機(jī)動(dòng)車道下的管網(wǎng)覆土厚度不小于0.7米，在綠化帶或庭院內(nèi)的管網(wǎng)覆土厚度不小于0.4米。農(nóng)村生活污水管網(wǎng)最小管徑和最小設(shè)計(jì)坡度可按表1的規(guī)定取值。
表1 農(nóng)村生活污水管網(wǎng)最小管徑和最小設(shè)計(jì)坡度
【注：管道坡度不能滿足上述要求時(shí)，可酌情減小，但應(yīng)有防淤、清淤措施?！?/span>
二、優(yōu)化工藝技術(shù)，確保出水達(dá)標(biāo)
農(nóng)村生活污水處理要因地制宜地選擇費(fèi)用投入省、運(yùn)行成本低、處理效果好、操作簡(jiǎn)便易行、維護(hù)管理方便的技術(shù)方案，做到保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行穩(wěn)定。
1. 確定工藝技術(shù)。蘇南各地采用的分散式污水處理技術(shù)均有所不同，按使用的動(dòng)力類型可分為有動(dòng)力、微動(dòng)力和無(wú)動(dòng)力污水處理技術(shù)。單純的有動(dòng)力污水處理技術(shù)運(yùn)行成本較高，而單純的無(wú)動(dòng)力生活污水處理設(shè)施處理效果較差。為了以較少的投入達(dá)到較好的污水處理效果，根據(jù)蘇南各地在已有工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先推薦有動(dòng)力生化+人工濕地組合工藝技術(shù)。
2. 推薦技術(shù)方案。根據(jù)以上確定的有動(dòng)力生化+人工濕地組合工藝技術(shù)特點(diǎn)，結(jié)合蘇南地區(qū)實(shí)際，優(yōu)先推薦以下幾種農(nóng)村分散式生活污水處理技術(shù)方案，見(jiàn)表2。通過(guò)實(shí)地監(jiān)測(cè)，以下幾種農(nóng)村生活污水處理技術(shù)方案污染物削減范圍大致為：COD去除率79%～88%，氨氮去除率61%～83%，總氮去除率43%～85%，總磷去除率55%～90%。
表2 蘇南農(nóng)村分散式生活污水處理推薦技術(shù)方案
注※：蘇南地區(qū)處理規(guī)模不大于500噸/日的農(nóng)村生活污水處理工程尾水COD、氨氮、總氮、總磷4項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。
3. 靈活選取方案。對(duì)于處理不同類型的農(nóng)村生活污水，要靈活地選取污水處理技術(shù)方案。例如南京江寧區(qū)郄坊村以旅游、餐飲、農(nóng)家樂(lè)為主，其排放污水中油脂含量較高，處理污水時(shí)在調(diào)節(jié)池前增設(shè)了隔油池，先去除油脂再處理污水，保證后續(xù)設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)于用地緊張的地區(qū)，應(yīng)因地制宜地選取占地面積小的污水處理技術(shù)方案（例如高負(fù)荷生物濾池、氧化溝等），以節(jié)約土地資源。
農(nóng)村生活污水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后，尾水可就近排入自然水體，但嚴(yán)禁直接排入自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域及水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的區(qū)域。
農(nóng)村分散式污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥建議采用自然干化處理，待污泥熟化穩(wěn)定后，與畜禽糞污、可降解垃圾、稻麥秸稈等簡(jiǎn)易堆肥后還田。
三、合理確定造價(jià)，爭(zhēng)取最佳效益
調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，蘇南地區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施（處理規(guī)模小于200噸/日）主體工程造價(jià)約在0.45-1萬(wàn)元/噸水之間。如果造價(jià)過(guò)低，難以保證工程質(zhì)量和處理效果；如果造價(jià)過(guò)高，考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分散式污水處理設(shè)施將難以推廣使用。
這就要求在建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施時(shí)，應(yīng)根據(jù)地形地貌、村莊規(guī)模、人口數(shù)量、住房分布、排水特點(diǎn)、收入高低、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力等諸多因素，選取與本地區(qū)相適應(yīng)的最佳處理模式，并充分利用現(xiàn)有溝渠、水塘、廢棄洼地等有利條件，減少征地、開(kāi)挖、排管以及后期污水提升等方面的費(fèi)用，節(jié)約資金投入。
四、選擇間歇運(yùn)行，降低運(yùn)行成本
蘇南大部分農(nóng)村地區(qū)生活污水排放具有以下三個(gè)特點(diǎn)：一是由于進(jìn)城務(wù)工者較多，“空心村”現(xiàn)象比較普遍，生活污水收集量一般達(dá)不到污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)模；二是受農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式影響，生活污水日變化系數(shù)大，通常早、中、晚飯時(shí)間污水量較多，其他時(shí)間污水量較少；三是由于農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，即便是已開(kāi)展生活污水處理的村莊污水收集率通常也僅在50%～60%左右。
根據(jù)對(duì)蘇南某自然村部分居民2011年9月用水量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，人均日用水量為88.3L。生活污水產(chǎn)生量按80%計(jì)，則人均日產(chǎn)生污水量為70.6L。生活污水收集處理率以60%計(jì)，則人均日產(chǎn)生污水收集處理量為42.4L左右。
由此可見(jiàn)，蘇南地區(qū)農(nóng)村生活污水產(chǎn)生量少、日變化不均勻、收集處理率也有待進(jìn)一步提高。根據(jù)這些特點(diǎn)，建議選擇間歇運(yùn)行方式，從而節(jié)約電能，降低運(yùn)行成本。從實(shí)踐中看，許多地方也是這樣做的，取得了較好的效果。
五、加強(qiáng)統(tǒng)一管理，保障長(zhǎng)效運(yùn)行
農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成之后能否正常發(fā)揮作用，保障長(zhǎng)效運(yùn)行、統(tǒng)一管理是關(guān)鍵。建議可以采用以下幾種長(zhǎng)效運(yùn)行管理模式。
1. 各部門聯(lián)合統(tǒng)一管理。政府協(xié)調(diào)，成立由環(huán)保、財(cái)政、住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門組成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行管理考核小組。住建、水利、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)和人員培訓(xùn)；財(cái)政部門負(fù)責(zé)污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)的核定、撥付和監(jiān)管。
2. 鎮(zhèn)、村聯(lián)合統(tǒng)一管理。污水處理設(shè)施所在鎮(zhèn)為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任單位，所在村落實(shí)專（兼）職環(huán)保監(jiān)督員對(duì)污水處理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)管理，縣環(huán)保局定期對(duì)管護(hù)人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)，鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政解決污水處理設(shè)施運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)。
3. 委托污水處理廠統(tǒng)一管理。蘇南地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠已全部建成，有一批專業(yè)的運(yùn)行維護(hù)技術(shù)人才，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施可由所在鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一管理，適當(dāng)收取污水處理費(fèi)，不足部分由鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。
4. 企業(yè)化運(yùn)行統(tǒng)一管理。實(shí)現(xiàn)區(qū)域供水的地區(qū)，可以縣（市、區(qū)）為單位，委托有環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的公司對(duì)全縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用從農(nóng)村自來(lái)水費(fèi)中列支，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼。
六、加大資金投入，改善環(huán)境質(zhì)量
農(nóng)村生活污水處理需要大量資金投入，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，單靠政府投入無(wú)法大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理。建議蘇南地區(qū)探索建立多元化的資金投入機(jī)制，解決好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施工程建設(shè)和后期運(yùn)行維護(hù)資金。
1. 工程建設(shè)資金。解決污水處理設(shè)施工程建設(shè)資金，結(jié)合南京市高淳縣經(jīng)驗(yàn)，可采用“四方掛鉤”幫扶措施?？h級(jí)財(cái)政拿出專項(xiàng)預(yù)算實(shí)行“財(cái)政掛鉤”，有關(guān)部門涉農(nóng)資金整合實(shí)行“部門掛鉤”，鼓勵(lì)企業(yè)投身農(nóng)村環(huán)保公益事業(yè)實(shí)行“村企掛鉤”，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行“上下掛鉤”。
2. 運(yùn)行維護(hù)資金。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施后期運(yùn)行維護(hù)資金，可通過(guò)多渠道籌措來(lái)解決。例如通過(guò)適當(dāng)收取自來(lái)水費(fèi)，鼓勵(lì)鎮(zhèn)、村自籌，爭(zhēng)取企業(yè)贊助等方式籌集資金，設(shè)立農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金專戶，分年度對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行績(jī)效考核，不足部分由縣（市、區(qū)）財(cái)政以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式解決。
此外，還可以規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村生活污水處理領(lǐng)域，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的鎮(zhèn)村自行投入、鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞，多方參與農(nóng)村生活污水處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
七、相關(guān)建議
1. 制定農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理指導(dǎo)意見(jiàn)。目前，我國(guó)生活污水處理工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理的規(guī)范、指南等技術(shù)政策主要集中于城鎮(zhèn)和工業(yè)污水處理領(lǐng)域，農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀仍是空白。為規(guī)范全省農(nóng)村生活污水處理工作，指導(dǎo)各地選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的處理工藝，強(qiáng)化污水處理設(shè)施建設(shè)質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)成本，提高管護(hù)水平，建議由省政府組織住建、農(nóng)委、環(huán)保、水利等有關(guān)部門研究制定一系列農(nóng)村生活污水處理技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)，合理確定農(nóng)村人均排水系數(shù)、進(jìn)水污染物濃度、出水執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、推薦處理工藝、污泥處置要求、管網(wǎng)布設(shè)原則等工程主要技術(shù)內(nèi)容和參數(shù)，明確農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建成后的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、管理模式、管理要求，確保設(shè)施建的起來(lái)、管的到位，發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益。此外，農(nóng)村衛(wèi)生改廁也是生活污水處理的一個(gè)重要手段，改廁用的三格式化糞池完全可以和生活污水處理設(shè)施整合，納入技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)意見(jiàn)，開(kāi)展統(tǒng)一設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，避免出現(xiàn)二次施工、接口不匹配、高程不合適等問(wèn)題，造成不必要的浪費(fèi)。
2. 制定農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至去年，蘇南地區(qū)已建成農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施3000余套，但這些設(shè)施的處理模式、處理工藝、外觀造型、施工方式五花八門、各有千秋，由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在運(yùn)行、維修、養(yǎng)護(hù)等售后服務(wù)方面各家不能兼容。為此，建議由省有關(guān)部門聯(lián)合省內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)，借鑒日本凈化槽建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省多年農(nóng)村生活污水處理實(shí)踐，出臺(tái)分散式生活污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施模塊化和通用性，延長(zhǎng)設(shè)施的使用壽命，保證設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)也能帶動(dòng)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特別是污染防治設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)業(yè)的發(fā)展。
3. 加大對(duì)農(nóng)村分散式生活污水處理工作的扶持力度。農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施是公益項(xiàng)目，是民生工程和惠民工程，但目前受到多方制約，用地難批，審批手續(xù)難辦，設(shè)施用電執(zhí)行工業(yè)電價(jià)，設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行企業(yè)因?yàn)楣こ桃?guī)模小、利潤(rùn)低不愿意承接這類項(xiàng)目。建議省政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、稅收等手段盡快研究制定農(nóng)村分散式生活污水處理的扶持政策，加大扶持力度，激發(fā)地方政府、企業(yè)和農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理的積極性和主動(dòng)性。
4. 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施的監(jiān)督管理。農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施面廣量大，難以實(shí)現(xiàn)集中管理。為了提高管理效率，南京市江寧區(qū)和高淳縣在部分農(nóng)村生活污水處理設(shè)施上試驗(yàn)采用在線管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以3G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行組網(wǎng)，以.NET技術(shù)為核心，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)流程測(cè)試保證系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。該系統(tǒng)能提供WEB交互和短信互動(dòng)兩種數(shù)據(jù)查詢方式，其中，通過(guò)WEB交互方式，管理人員可在互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表、故障查詢、運(yùn)行時(shí)間統(tǒng)計(jì)等系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)的所有功能；通過(guò)短信互動(dòng)方式，管理人員可隨時(shí)、隨地查詢?cè)O(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)對(duì)分散式污水設(shè)施的實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。據(jù)了解，這種在線管理系統(tǒng)成本并不高，各地可借鑒這些案例，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況運(yùn)用高新技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)分散式污水處理設(shè)施的有效管理。
農(nóng)村生活污水處理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，各地政府應(yīng)充分調(diào)動(dòng)各方力量和積極性，加大資金投入力度，完善長(zhǎng)效管理制度，在工程建設(shè)和后期運(yùn)行上把握好管網(wǎng)設(shè)計(jì)、工藝選擇、工程造價(jià)、運(yùn)行方式、長(zhǎng)效管理等問(wèn)題，真正使農(nóng)村生活污水處理成為民生工程、惠民工程，讓更多老百姓受益。
