提案內(nèi)容：
縣委縣政府大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但農(nóng)村污水治理是難點(diǎn)重點(diǎn)，農(nóng)村污水無(wú)序排放是造成農(nóng)村水環(huán)境污染的原因之一, 也是造成湖泊富營(yíng)養(yǎng)化的重要因素。 隨著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度加快，農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平不斷提高，迫切需要完善現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和相應(yīng)的污水處理技術(shù)。目前，省縣政府部門已加大力度，投入巨大資金，開展農(nóng)村污水整治工程，利用民生，具有重要?dú)v史意義，但經(jīng)調(diào)研，農(nóng)村污水治理具有點(diǎn)多、面廣、量小等特點(diǎn)，存在著特有的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：
存在的問(wèn)題：
一、資金短缺
農(nóng)村供排水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)需要可靠的資金來(lái)源。農(nóng)村污水處理終端不管工藝如何簡(jiǎn)單、操作管理如何方便，都需要?jiǎng)恿ο?，需要運(yùn)行、管理、維護(hù)的經(jīng)費(fèi)。以一個(gè)處理規(guī)模為200噸/日的污水處理站為例，采用常規(guī)工藝，建設(shè)資金100萬(wàn)元，日常運(yùn)行費(fèi)用以0.5元/噸計(jì)，則運(yùn)行費(fèi)用為3.6萬(wàn)元/年，這是一筆長(zhǎng)期開支。
二、設(shè)計(jì)規(guī)模與實(shí)際污水量不匹配
(1)污水收集管網(wǎng)建設(shè)不完善，污水排放率和污水收集率設(shè)計(jì)參數(shù)不合理，造成處理工程建成后收集的實(shí)際污水量小于設(shè)計(jì)規(guī)模。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)掌握不準(zhǔn)確，設(shè)計(jì)人員不了解農(nóng)村實(shí)際用水需求和污水排放特點(diǎn)，照搬城鎮(zhèn)用水規(guī)范，造成“大馬拉小車”現(xiàn)象。
(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)中沒(méi)有充分考慮旅游流動(dòng)人口及農(nóng)村養(yǎng)殖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排水等，造成設(shè)計(jì)處理規(guī)模偏小及設(shè)計(jì)進(jìn)水水質(zhì)的偏差，引起處理效果差，不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、工藝選擇不合理
選擇合適的工藝是污水處理設(shè)施成功運(yùn)行的關(guān)鍵，不同的污水處理工藝，其建設(shè)投資、出水水質(zhì)、運(yùn)行成本、管理維護(hù)要求差別很大。不同工藝噸水運(yùn)行成本一般在0.2-2.0元。一些農(nóng)村污水處理工藝選擇時(shí)沒(méi)有充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)情況、排放標(biāo)準(zhǔn)、中水回用、污泥處理、運(yùn)行管理水平，使得工程完成后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
(1)排放標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)
參照地方標(biāo)準(zhǔn)確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)。如果農(nóng)村所在地區(qū)不是國(guó)家重點(diǎn)控制區(qū)域或環(huán)保熱點(diǎn)地區(qū)，排放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r予以適當(dāng)調(diào)整，如在封閉及半封閉水體區(qū)域，可考慮脫氮除磷的要求，而在開放式水體區(qū)域，可適當(dāng)降低氮、磷等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化運(yùn)行管理、節(jié)省工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，以求建成后產(chǎn)生實(shí)效。也不是出水水質(zhì)越高越好，而是應(yīng)與當(dāng)?shù)厮h(huán)境保護(hù)要求及用水需求相結(jié)合，適用就好。
(2) 中水回用優(yōu)先，量力而行
工藝選擇并非越新越好；處理后出水主要用于農(nóng)田灌溉、果園澆灌等。如果選用膜生物處理工藝，出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)很高，普遍可達(dá)到?jīng)_廁所等優(yōu)質(zhì)中水回用標(biāo)準(zhǔn)，但運(yùn)行費(fèi)用高達(dá)6.0元/噸。運(yùn)行費(fèi)用成為處理工程沉重負(fù)擔(dān)，結(jié)果是建好卻用不起。因此，污水處理工藝選擇應(yīng)首先選擇運(yùn)行費(fèi)用低的污水處理工藝。
(3)考慮污泥處理
在傳統(tǒng)污水處理工程造價(jià)中，污泥處理部分投資一般占工程總投資的15%左右。污泥的濃縮和脫水等環(huán)節(jié)技術(shù)水平要求高，操作管理復(fù)雜，環(huán)境條件差，若操作管理不當(dāng)，容易引發(fā)二次污染。因此，在確定污水處理工藝時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇產(chǎn)生污泥量少的工藝。由于農(nóng)村污水量一般在1000m3/d以下，污泥處理應(yīng)選擇簡(jiǎn)單實(shí)用的方法。
(4)運(yùn)行管理水平
水污染治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，采用的不是規(guī)?；⒘魉€生產(chǎn)的設(shè)備，是一個(gè)特殊的加工廠，需要一定的運(yùn)行管理水平使其一年四季維持在最佳運(yùn)行狀態(tài)。不少地方存在重建設(shè)輕維護(hù)、輕運(yùn)行管理的問(wèn)題。不少農(nóng)村污水處理站管護(hù)人員技術(shù)水平低，在應(yīng)用膜生物處理工藝等較復(fù)雜的工藝時(shí)，存在困難，使得花了較大代價(jià)建設(shè)的設(shè)施白白閑置。由于污水處理設(shè)施運(yùn)行就會(huì)產(chǎn)生費(fèi)用，很多地方的設(shè)施就僅在檢查時(shí)開啟，平時(shí)任由污水排向自然水域。所以要求污水處理工藝必須管理簡(jiǎn)便，治理技術(shù)在滿足需要的同時(shí)應(yīng)盡量簡(jiǎn)單粗放。
四、缺乏政策和標(biāo)準(zhǔn)支持
農(nóng)村水污染治理問(wèn)題缺乏科學(xué)可行的對(duì)應(yīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)反復(fù)循環(huán)的過(guò)程中需要建立各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和政策。從具體的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有的很多建設(shè)問(wèn)題都遇到了依據(jù)不足的情況。有的污水處理站的電力增容問(wèn)題得不到電力部門有效解決，這其中除涉及到與電力部門的溝通協(xié)調(diào)外，電力增容而產(chǎn)生的電網(wǎng)改造費(fèi)用沒(méi)有很好的出處。
五、環(huán)保意識(shí)淡薄，污水處理積極性低。
一些村民及村干部對(duì)污水處理認(rèn)識(shí)還很膚淺，他們歡迎政府投資污水處理設(shè)施，但不愿意支付污水站運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用；有的試點(diǎn)村存在著“等、靠、要”思想；有的試點(diǎn)村在工程建設(shè)中不積極配合，甚至收取場(chǎng)地費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)等。
為此建議：
為實(shí)現(xiàn) “建得起、用得起、管得好”的目標(biāo)，農(nóng)村污水處理工程規(guī)劃建設(shè)應(yīng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境、生態(tài)農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，采用經(jīng)濟(jì)、簡(jiǎn)易、節(jié)能和有效的處理技術(shù)。在污水處理的同時(shí)實(shí)現(xiàn)污水的無(wú)害化和資源化, 實(shí)現(xiàn)水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。現(xiàn)提以下幾點(diǎn)建議:
一、加大資金投入力度
農(nóng)村污水的處理只靠單戶農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)，處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用主要有三個(gè)來(lái)源：政府投資、村鎮(zhèn)自籌資金和市場(chǎng)化運(yùn)作?；A(chǔ)設(shè)施投資方式要從單純依靠財(cái)政性資金向多元投資、融資還貸、多方參與、合作方式轉(zhuǎn)變，廣泛運(yùn)用多種渠道拓寬農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的資金渠道、籌集建設(shè)經(jīng)費(fèi)。推行農(nóng)村污水治理的優(yōu)惠政策（如稅收優(yōu)惠等），鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)力量和資金投入農(nóng)村污水治理。
二、適當(dāng)確定處理規(guī)模
農(nóng)村污水主要包括生活污水、生產(chǎn)廢水及畜禽養(yǎng)殖廢水。生活污水量通常根據(jù)當(dāng)?shù)厣钣盟縼?lái)計(jì)算，對(duì)于城市一般可按生活用水量的80%-90%進(jìn)行計(jì)算，對(duì)于小城鎮(zhèn)可按60%-90%進(jìn)行計(jì)算。生產(chǎn)廢水量可按產(chǎn)品種類、生產(chǎn)工藝特點(diǎn)及用水量確定，也可按生產(chǎn)用水量的75%-90%進(jìn)行計(jì)算。畜禽養(yǎng)殖廢水可按養(yǎng)殖種類、規(guī)模、清掃方式等因素估算其糞便污水和沖洗廢水等。
三、選擇適宜的處理模式
處理模式主要有分散、集中及接入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式。應(yīng)結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀, 因地制宜選擇合適的處理模式。集中式處理模式適用于農(nóng)村布局相對(duì)集中、人口較多、規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)條件較好的平原地區(qū)單村或聯(lián)村污水處理?？拷擎?zhèn)的村莊應(yīng)優(yōu)先考慮將污水收集后，直接排入城鎮(zhèn)市政管網(wǎng)，將污水并入城鎮(zhèn)污水處理廠處理。遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、獨(dú)立的村莊應(yīng)采用分散模式，做到既節(jié)省投資，又便于管理。
四、選擇適宜的污水處理工藝技術(shù)和規(guī)范要求。
農(nóng)村污水的水量、水質(zhì)有以下共同特點(diǎn):（1）成分復(fù)雜，氮、磷濃度相對(duì)較高，可生化性強(qiáng)。（2）管網(wǎng)收集系統(tǒng)不健全，粗放型排放，污水流量小，面廣分散。（3）間歇排放，有其日排放規(guī)律，日變化系數(shù)大。
優(yōu)先采用生態(tài)處理工藝，規(guī)模小且閑置土地多的農(nóng)村，其生活污水處理工藝應(yīng)優(yōu)先采用生態(tài)處理工藝：污水管網(wǎng)→厭氧（或化糞池）→生態(tài)處理→排放水體，生態(tài)處理處理單元的形式多種多樣，如土壤滲濾、生物氧化塘、濕地處理以及它們的組合體。
每種工藝技術(shù)都有其特點(diǎn)和適用性。選定污水處理工藝時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇污泥產(chǎn)量少、微動(dòng)力、無(wú)動(dòng)力污水處理工藝。中水處理規(guī)模應(yīng)根據(jù)用水定額及需求經(jīng)計(jì)算后合理確定，以免造成不必要的投資浪費(fèi)。把污水處理與農(nóng)村村落微環(huán)境生態(tài)修復(fù)、生態(tài)堤岸凈化、農(nóng)田灌溉和景觀用水需求等有機(jī)結(jié)合，根據(jù)不同情況對(duì)上述工藝進(jìn)行優(yōu)化組合。
五、推進(jìn)農(nóng)村污水處理循環(huán)水利用。
目前,我縣尚無(wú)農(nóng)村生活污水處理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的地方、行業(yè)和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村生活污水處理工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范,應(yīng)針對(duì)農(nóng)村生活污水的水質(zhì)、水量特點(diǎn),結(jié)合農(nóng)村目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平,在現(xiàn)有分散和集中處理技術(shù)的基礎(chǔ)上,獲取經(jīng)濟(jì)有效的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)、設(shè)備和集成模式,提出農(nóng)村排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),分類指導(dǎo)工程設(shè)計(jì)和建設(shè)。技術(shù)規(guī)范應(yīng)包括不同地區(qū)農(nóng)村生活污水排水工程設(shè)計(jì)和施工技術(shù)規(guī)范以及農(nóng)村生活污水排水工程管理、運(yùn)行、維護(hù)規(guī)范等。
六、增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，采取垃圾分類措施，監(jiān)督管理好旅游休閑帶來(lái)的環(huán)境污染。
加強(qiáng)環(huán)保宣傳，利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等來(lái)進(jìn)行農(nóng)村居民的生態(tài)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的教育和普及。建立公共參與機(jī)制，使廣大農(nóng)村居民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀和問(wèn)題嚴(yán)重性。引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)到水的商品性、水處理服務(wù)的商業(yè)性，在國(guó)家為村民提供污水處理設(shè)施的同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民逐漸支付力所能及的運(yùn)行管護(hù)費(fèi)用。同時(shí)還要引導(dǎo)村民改變以往不好的生活習(xí)慣，減少污水排放。
七、采取長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水治理工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
開展農(nóng)村生活污水治理工作是改變農(nóng)村生活污水無(wú)序排放現(xiàn)狀、改善農(nóng)民生活條件和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要。在實(shí)施農(nóng)村生活污水處理工作中,應(yīng)堅(jiān)持因地制宜,分類處置的原則,依據(jù)村落的布局,科學(xué)選用污水處理工藝模式建立，長(zhǎng)期污水治理運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。有關(guān)政府部門應(yīng)給予高度重視,加快建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)措施、政策措施，對(duì)各村設(shè)置專業(yè)的管護(hù)人員,并加大投資力度,保證新農(nóng)村污水治理工程的長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)運(yùn)行。
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