社區(qū)是城市治理的“最后一公里”，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢；小區(qū)是社區(qū)治理的“最后一百米”，工作的開展與居民的切身利益息息相關(guān)。
四川省成都市現(xiàn)有近兩萬(wàn)個(gè)小區(qū)，萬(wàn)人以上的超級(jí)小區(qū)超過200個(gè)，這里的居民來(lái)自“五湖四海”，物業(yè)矛盾糾紛、環(huán)境臟亂差、訴求表達(dá)無(wú)序等亂象極易被放大。
2017年以來(lái)，成都市將小區(qū)治理作為社區(qū)治理工作的支點(diǎn)，創(chuàng)新成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，探索以黨建引領(lǐng)城市小區(qū)居民共建共治共享，在城市“神經(jīng)末梢”開啟了一場(chǎng)治亂歷程。
萬(wàn)人小區(qū)咋成“無(wú)人區(qū)”
清澈的池水在小區(qū)內(nèi)蜿蜒，小區(qū)工作站服務(wù)人員正在忙碌，老人兒童在院壩里悠閑地曬著太陽(yáng)……
這是記者最近在成都市新都區(qū)大豐街道紅湖公園城小區(qū)見到的一幕情景。但就在一年多前，這個(gè)在當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的“萬(wàn)人小區(qū)”還是另一番模樣。
建于2009年的紅湖公園城小區(qū)總?cè)丝诔^1.2萬(wàn)，戶籍人口近1314人，近90%的居民是外來(lái)經(jīng)營(yíng)和務(wù)工人員。大豐街道黨工委副書記張杰說，人口眾多、人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，給小區(qū)管理帶來(lái)了治安防控問題多、秩序管理混亂等難題。
此外，由于行政資源、公共服務(wù)資源的傳統(tǒng)配置方式與人口規(guī)模龐大、人員構(gòu)成復(fù)雜、需求日益分化的小區(qū)管理現(xiàn)狀不相適應(yīng)，業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)機(jī)構(gòu)之間不時(shí)擦出“火花”。
2017年3月,部分業(yè)主就小區(qū)門禁管理問題同物業(yè)工作人員發(fā)生打斗事件；2017年4月，該小區(qū)個(gè)別業(yè)主阻撓民警正常執(zhí)法，引發(fā)沖突，嚴(yán)重影響了小區(qū)居民的正常生活。
修建于上世紀(jì)90年代初的武侯區(qū)晉陽(yáng)社區(qū)“五大花園”，地處成都市城鄉(xiāng)結(jié)合部，在社區(qū)0.85平方公里范圍內(nèi)，常住人口超過3萬(wàn)人，是典型的“超級(jí)社區(qū)”。其中，1萬(wàn)人以上的“超級(jí)小區(qū)”就有兩個(gè)。
晉陽(yáng)社區(qū)黨委書記李含榮在這兒已工作了15年以上。他說，年久失修、設(shè)施老化、治理失序，都是“五大花園”多年來(lái)難以攻克的治理難題。
發(fā)揮黨建引領(lǐng)“主心骨”作用
來(lái)到“五大花園”社區(qū)內(nèi)的“萬(wàn)人小區(qū)”紅運(yùn)花園，只見小區(qū)背后的楠桿堰河邊新種下了一排櫻花樹。李含榮說，這50棵樹是臨河四個(gè)單元的28戶居民自籌2000塊錢，在今年植樹節(jié)種下的。
“社區(qū)工作靠群眾，群眾工作靠發(fā)動(dòng)，發(fā)動(dòng)群眾靠活動(dòng)?！崩詈瑯s說，在黨建引領(lǐng)下，細(xì)化社區(qū)管理到樓棟到單元，并開展貼近居民需求的社區(qū)服務(wù)和活動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民積極參與，成為撬動(dòng)“萬(wàn)人小區(qū)”治理的重要抓手。
2017年9月，成都市委作出推進(jìn)黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理的部署。2018年10月，成都市出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)居民小區(qū)黨建工作的意見》，延伸黨在最基層的“神經(jīng)末梢”，把人組織起來(lái)，把資源整合到位，辦好老百姓家門口的事。
為破解基層黨建“條塊分割、力量分散”和城市治理“九龍治水、各自為政”難題，成都市在市、區(qū)兩級(jí)設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，建立起黨委統(tǒng)攬、專門機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門配合、各級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)、群眾和社會(huì)共同參與的黨建引領(lǐng)基層治理新體制。
通過上門走訪、小區(qū)公告、微信宣傳等方式，成都市已將25.6萬(wàn)名社區(qū)直屬黨員細(xì)分到所在小區(qū)支部，10.3萬(wàn)名無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)，3789名流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)入小區(qū)支部。通過組織選派、基層選拔、社區(qū)聘用等方式，2018年成都市已推動(dòng)4328個(gè)居民小區(qū)、706個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)、347個(gè)物業(yè)機(jī)構(gòu)建立黨組織。
回憶“由亂到治”的過程，雙流區(qū)歐城花園小區(qū)黨支部書記澤洛說，小區(qū)先是找到“休眠”黨員，成立了黨支部；并和小區(qū)自治組織確立了每月業(yè)主接待日和聯(lián)席會(huì)議日，密切對(duì)接并隨時(shí)化解業(yè)主“剛需”。
“自打有了小區(qū)黨組織這個(gè)‘主心骨’，原本矛盾叢生的小區(qū)用了八個(gè)多月時(shí)間就‘脫胎換骨’，面貌煥然一新?！睔W城花園小區(qū)物業(yè)總經(jīng)理張銳說。
多元共治激活社區(qū)治理
社區(qū)治理中，如何改變“干部加油干、群眾一邊看”的被動(dòng)局面？成都給出了自己的答案：多種形式鼓勵(lì)小區(qū)居民參與，形成多元共治良好局面。
“后大門實(shí)在太破了，經(jīng)常有居民來(lái)反映，不修不行。”在“五大花園”之一的北苑小區(qū)，今年70多歲的退休警察田景余和其他四個(gè)居民小組議事會(huì)成員，多次召集社區(qū)居委會(huì)、施工企業(yè)等幾家單位一起開會(huì)。經(jīng)過三個(gè)月討論，確定了改造方案，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容和工程預(yù)算，并向全體居民公示。
作為成都創(chuàng)新城市社區(qū)治理的最基層民主實(shí)踐，居民小組議事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制是從居民所住的院落中，由全體居民推選出若干民意代表，成立議事機(jī)構(gòu)，并在一定范圍內(nèi)代表居民行使院落自治事務(wù)的參與權(quán)、議事權(quán)、決策權(quán)。
公示方案只是議事的第一步。接下來(lái)，北苑小區(qū)的項(xiàng)目申請(qǐng)還要在更高層級(jí)的社區(qū)議事會(huì)上“路演”。每個(gè)居民小組各自介紹項(xiàng)目情況、資金來(lái)源、業(yè)主意見等，只有獲得37名社區(qū)議事會(huì)成員中2/3的“贊同票”才算通過。
田景余說，居民小組議事會(huì)又開了五次會(huì)，包括比選施工單位、研究施工方案等。幾經(jīng)比較，最終在3.6萬(wàn)元的預(yù)算基礎(chǔ)上，為項(xiàng)目節(jié)省了1500元。
李含榮說，民事民議，是社區(qū)和小區(qū)居民自治意識(shí)培養(yǎng)的重要手段，居民不再是“等靠要”，有助于多元共治氛圍真正形成。
保民生、促和諧是多元共治的起步，如何充分動(dòng)員各種社會(huì)力量廣泛參與，全力打造高品質(zhì)宜居生活社區(qū)，是成都探索以黨建引領(lǐng)小區(qū)居民共建共治共享的高階目標(biāo)。
成華區(qū)保和街道和美社區(qū)，常住居民8萬(wàn)多人，是全區(qū)外來(lái)人口最多、人口密度最大的純商住新型社區(qū)?！巴ㄟ^‘一園五中心’（和美公園+黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、商業(yè)服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心），充分動(dòng)員社會(huì)力量，吸引居民參與共建共治共享?！背扇A區(qū)保和街道駐和美社區(qū)黨委第一書記賈怡說。
據(jù)了解，按照“商業(yè)化運(yùn)行，企業(yè)化管理”的思路，該社區(qū)黨委打破政府大包大攬模式，引進(jìn)樞紐型社會(huì)企業(yè)“創(chuàng)女時(shí)代”，對(duì)社區(qū)綜合體進(jìn)行整體運(yùn)營(yíng)。經(jīng)過一年多的實(shí)踐，服務(wù)與市場(chǎng)無(wú)縫銜接，已實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、居民參與和企業(yè)發(fā)展的有機(jī)融合。
例如，最初由社區(qū)幾個(gè)全職媽媽發(fā)起的“媽媽手工作坊”，在“創(chuàng)女時(shí)代”的專業(yè)孵化下迅速發(fā)展，會(huì)員已達(dá)80余人。
成都市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過黨組織搭臺(tái)，創(chuàng)設(shè)組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)議、陣地聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦機(jī)制，兩年來(lái)，成都已吸引168.4萬(wàn)小區(qū)居民、2.1萬(wàn)家社會(huì)組織和商家企業(yè)參與社區(qū)活動(dòng)，共建共治共享局面正逐步形成。（記者：許茹 葉含勇）
原標(biāo)題：解鎖成都社區(qū)治理幸福密碼
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