中國草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展措施
1 引言
草原畜牧業(yè)是以草地為主要載體的家畜生產(chǎn)體系，是草原牧區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和主體產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展草地畜牧業(yè)對促進草原牧區(qū)的經(jīng)濟繁榮和社會進步具有重要而深遠的意義。我國天然草地建設(shè)和草地畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了很大成績，但是面對草地承載能力下降與牲畜頭數(shù)迅速膨脹的矛盾，還有各種矛盾，如何實現(xiàn)草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為我們當(dāng)前急需研究思考和函待解決的現(xiàn)實問題。
草原作為一種自然資源，是人類的寶貴財富，也是草原畜牧業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然，在畜牧業(yè)向舍飼、半舍飼方向發(fā)展的今天，人們卻開始追求”綠色”食品，草原畜牧業(yè)獨具的”綠色”勝和原始勝，在人們需求中更表現(xiàn)出了不可替代的地位。隨著人口數(shù)量的迅猛增加，家畜存欄量的越來越大，草原面積越來越小，植被也越來越差?，F(xiàn)在，不是”風(fēng)吹草低見牛羊”，而是”風(fēng)吹荒野沙滿天飛”。
面對草原畜牧業(yè)發(fā)展的眾多問題，顯然要使畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家和個人都要面對和解決好所面臨的問題。
2 草原畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
中國的草原面積40000 萬公頃（400 萬平方公里），其中可供利用的草原面積31333 萬公頃（3133 萬平方公里）。2002 年牲畜存欄數(shù)量為：羊316552 萬只，其中山羊172759 萬只，綿羊143793 萬只；牛130848 萬頭，馬8088 萬匹，驢8499 萬頭，騾4194 萬頭。[ l ]
我國草原畜牧業(yè)的狀況不僅影響著我國經(jīng)濟的興衰，而且關(guān)系到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
草原畜牧業(yè)發(fā)展與草原生產(chǎn)能力不協(xié)調(diào)，草原生態(tài)環(huán)境日趨惡化，草原生態(tài)退化（退化、沙化和鹽堿化）面積迅速擴大，草原建設(shè)速度趕不上退化速度，草原生態(tài)惡化的趨勢還沒有得到控制，嚴重影響草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和牧區(qū)經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和發(fā)展。
2 . 1 草原利用現(xiàn)狀
放牧強度影響草的密度和植被構(gòu)成。在混合的天然草原的適度放牧能產(chǎn)出較多的畜產(chǎn)品且不會引起土壤退化，人工播種施肥的草原能保持較長季節(jié)的放牧也不引起退化。兩種放牧系統(tǒng)生態(tài)上都是穩(wěn)定的［z ］。
放牧強度和時間都對草原生產(chǎn)力產(chǎn)生影響，延遲放牧能促進不同放牧強度的草原上草的生長：放牧強度對母羊產(chǎn)羔前體重、母羊活重、雙羔率和羊的生長速度均產(chǎn)生影響［s ］。2 . LI 超載過牧，加劇了草地退化
2000 年甘南州年末存欄大家畜，綿山羊分別比1949 年增長了26 倍和11 倍，年末存欄牲畜量數(shù)量成倍增加，加之多年來草場嚴重退化，沙化和鼠害面積不斷擴大，主要牧業(yè)縣普遍超載過牧，如碌曲縣冷季超載20 % 25 ％。甘孜牧區(qū)超載率為348 % ，阿壩牧區(qū)牲畜超載更為嚴重，超載率高達748 ％。超載過牧對草地掠奪式利用，使優(yōu)良牧草不能正常發(fā)育，加劇了由于氣候變暖干旱造成的草地退化，沙化和干旱化趨勢，同時又為鼠害發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。鼠害肯草掘洞，嚴重破壞草地土壤和植被，進一步加劇了草地退化，沙化，使草畜矛盾更為突出，形成了一種惡勝循環(huán)。
2 . 12 草原建設(shè)和畜牧業(yè)投資狀況
建國后至1980 年代初，國家對北方草地的投資約47 億元，平均每公頃草地投資僅巧元，若以37 年平均分配，每年每公頃草地平均03 一045 元。［a ]
據(jù)統(tǒng)計，19781999 年國家投入草地建設(shè)基金累計為21 億元，平均每年每公頃草地投入030 元。［5 ]
據(jù)四川省資料，1975 年投資甘孜，阿壩草地建設(shè)資金平均每畝不到0002 元，2000 年國家和地方平均每畝草地投入005 元，僅占當(dāng)年每畝森林投資的1 % ，占每畝耕地投資的19 ％。［司
國家對草原保護建設(shè)的投入持續(xù)增加，2000 一2005 年中央財政共投入資金90 多億元人民幣，實施了天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、草原圍欄、牧草種子基地、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理工程草原生態(tài)建設(shè)等項目，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。截至2005 年底，全國人工種草累計保留面積達到1300 萬公頃，草原改良面積1400 萬公頃，草原圍欄3300 萬公頃，有20 ％的可利用草原實施了禁牧、休牧和劃區(qū)輪牧。曰
2 . 2 草原生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
2 么1 氣候現(xiàn)狀
氣候暖干化趨勢是導(dǎo)致我國牧區(qū)環(huán)境惡化、草原退化的根本勝原因。［s ] 據(jù)粗略估計，中緯度地區(qū)如果地面溫度平均升高2 ℃ ，在其它氣象條件不變的情況下，可以增加地表實際蒸發(fā)量25 ％左右，從而大大加速干旱化進程。［0 ]
呂曉英（2003 ）在分析1 99 。以來我國西部主要牧區(qū)的氣溫、降水量、年蒸發(fā)量變化情況的基礎(chǔ)上，對氣候變化引起的草地生產(chǎn)力和家畜生產(chǎn)的變化做了分析。以青海省曲麻菜縣和甘肅省夏河縣為代表，定量研究了氣候?qū)Ξa(chǎn)草量的影響。用曲麻萊縣沒有人為活動和鼠害全封育、原生植被優(yōu)良的天然草地為研究對象，建立年降水量對畝產(chǎn)草量的一元回歸方程，結(jié)果表明年降水量增加1 mm 時，每畝天然草地牧草產(chǎn)量增加1 . 6 公斤，統(tǒng)計檢驗極其顯著。對甘肅省夏河縣的類似研究結(jié)果是，平均氣溫升高1 oC ，每畝產(chǎn)草量平均減少12 2 . 6 公斤，統(tǒng)計檢驗極其顯著。氣候暖干化趨勢是導(dǎo)致我國牧區(qū)環(huán)境惡化、草原退化的根本睦原因［s ］。
2001 年內(nèi)蒙古畜牧業(yè)連續(xù)兩年遭受自然災(zāi)害的情況，就是氣候暖干化造成的后果。全區(qū)共有11 個盟市，59 個旗縣遭受旱災(zāi)，受災(zāi)草場面積4600 萬公頃，受災(zāi)牲畜26807 萬頭只，死亡牲畜132 萬只，直接經(jīng)濟損失高達11 億元。［l0 ]
據(jù)四川省資料，近巧年以來全省牧區(qū)草地產(chǎn)草量有276 公斤／畝，降低了129 % ，其中石渠縣有150 公斤／畝下降到100 公斤／畝，降低了50 % ，紅原縣降低了20 ％。［ll ] 2 么2 草原病蟲鼠害現(xiàn)狀
2003 年，全國草原鼠害成災(zāi)面積3900 萬公頃，其中嚴重危害面積近2000 萬公頃，僅春季就發(fā)生草原鼠害面積達1 800 萬公頃，嚴重危害面積近900 萬公頃。被鼠類危害造成的“鼠荒地”或叫“黑土灘”面積達800 萬公頃，占北方可利用草原總面積的36 ％。全年防治面積為6667 萬公頃，占成災(zāi)面積的175 % ，挽回經(jīng)濟損失約62 億多元。［lz ]
2003 年，草原蟲災(zāi)發(fā)生面積近26667 萬公頃，其中草原蝗蟲危害面積達018 萬公頃。亞洲飛蝗從哈薩克斯坦再次遷入我國新疆為害，西藏阿里地區(qū)飛蝗起飛危害草原和農(nóng)區(qū)，內(nèi)蒙古草原蝗蟲大規(guī)模擴散遷飛，襲擊了呼和浩特、二連浩特等8 個城鎮(zhèn)，前沿已達北京延慶地區(qū)。2003 年累計防治草原蟲害483 萬公頃，挽回直接經(jīng)濟損失44 億元。［lz ] 鼠害對草原造成的破壞相當(dāng)嚴重。在鼠害區(qū)，綠色的草原上密密麻麻地分布著勵鼠打洞倒出的直徑在o51om 之間的半球狀黑色土丘，密度高的連成大片大片的黑色地帶，不但把植被埋在土下，倒出的土干燥后被風(fēng)一吹便隨風(fēng)流動。此外，由于土丘的影響，使機械打草無法進行。滅鼠工作從1980 年起到現(xiàn)在幾乎沒有間斷過，但效果卻很不理想，主要原因一是參加滅鼠工作的人太少；二是沒有科學(xué)的滅鼠方法，用夾子夾對鼠群起不到致命的打擊，用藥毒又很難找到有效的只毒老鼠不毒家畜的特效藥。
2 . 3 草原牧區(qū)人口現(xiàn)狀
從全國范圍比較，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要來看，牧區(qū)人口的群體素質(zhì)尚有很大差距，尤其是人口的科學(xué)文化素質(zhì)依然偏低。
代欣言（1993 ）指出青西藏巧歲及巧歲以上人口中，文盲半文盲占444 % ，這一比重居全國各省區(qū)之首，而農(nóng)牧區(qū)的文盲半文盲人口則高達65 ％。特別值得注意的是，解放后出生的新文盲在不斷產(chǎn)生，盡管國家頒布了義務(wù)教育法，但在農(nóng)牧區(qū)都沒有實現(xiàn)。人口增長過決抵消了部分經(jīng)濟成果，影響了對教育的投入，因為政府首先要保證新增加人口的吃飯穿衣問題，其次才能顧及人口文化素質(zhì)的提高［ls ]
包玉山、周瑞（2001 ）提出了草原牧區(qū)普遍存在的草畜矛盾和人畜矛盾，實質(zhì)上就是人地矛盾的觀點。指出：在草原牧區(qū)，養(yǎng)活一定的人口需要一定的牧畜，放養(yǎng)一定的牧畜需要一定的草場；在草場一定的情況下，人口越多，生活水平越高，就越需要增加牧畜頭數(shù)，就越容易超載過牧導(dǎo)致草場退化沙化。在草原牧區(qū)存在的諸多問題中，草畜矛盾、人畜矛盾的存在及其加劇是關(guān)系牧區(qū)未來前途命運的一個關(guān)鍵問題。包玉山等人提出：從整體上講，蒙古高原的自然地理環(huán)境不適合于農(nóng)業(yè)。大規(guī)模盲目開墾內(nèi)蒙古草原的結(jié)果，造成了嚴重的沙化退化；導(dǎo)致了草場面積的不斷縮小，加劇了草原牧區(qū)草畜矛盾和人畜矛盾，這兩對矛盾的加劇又使草場進一步沙化退化。［la ]
2 . 4 草原保護的制度現(xiàn)狀
《 中華人民共和國草原法》 已經(jīng)頒布多年，但非法開墾草原，摟草挖藥等破壞行為卻屢禁不止。究其原因，主要是《 草原法》 沒有真正執(zhí)行到實處，尤其是非法開墾草原，有關(guān)部門大多是睜一眼閉一眼，因為耕地面積的擴大可以提高農(nóng)業(yè)稅收，既使有審批程序的，一般也都是無效審批。非法開墾者被舉報，執(zhí)法部門一般都給予罰款處理，很少勒令棄耕還草，無形中開墾者等于花錢（被罰的款）買到了合法權(quán)。
中國草原問題的國外研究者表現(xiàn)了對制度和政策問題的特別擔(dān)優(yōu)和關(guān)注。約翰w 朗沃斯和格里格J 威廉目森（1995 ）在其合著的《 中國的牧區(qū)》 中提到：“表面上看，過度放牧是導(dǎo)致草地退化的直接‘原因’，而真實原因則是那些誘導(dǎo)牧場主去適應(yīng)一種破壞勝的草原管理的政策措施，也就是說，草原退化的真正原因是人的行為造成的，而且這種原因不易識別?！薄盀榱私鉀Q和改善退化問題，需要系統(tǒng)的協(xié)商并重新考慮與草原相關(guān)的國家和地方政府的政策”[ l5 ］。
在世界銀行《 中國：空氣、土地和水》 （2000 ）的報告中也提出了類似的問題：“同中國的許多‘生態(tài)建設(shè)’一樣，重點幾乎完全放在投資上，卻很少關(guān)注根本勝的社會問題與管理問題，而這些問題才是自然資源管理問題的核心?！边@一擔(dān)優(yōu)需引起重視［le ］。2 . 5 草原生產(chǎn)力水平現(xiàn)狀
草原生產(chǎn)力包括牧草第一生產(chǎn)能力和家畜第二勝生產(chǎn)能力。到場20 世紀80 年代中期，我國天然草原牧草固定，轉(zhuǎn)化太陽能的能力與世界同類草地大體相當(dāng)。由于氣候暖干化造成草地環(huán)境惡化，草地退化，單位面積草地產(chǎn)草量下降，牧草第一勝生產(chǎn)能力已經(jīng)降低。特別是在草地生產(chǎn)力形成的全過程中，我國家畜生產(chǎn)階段對光能的利用和轉(zhuǎn)化效率太低，這是提高我國草地生產(chǎn)力水平的確主要制約因素之一。
3 草原畜牧業(yè)發(fā)展措施建議
3 . 1 實行草牧場長期有償承包使用制度
艾云航（1997 ）對草原承包制度的主要方面進行了論述。指出：要堅持“兩權(quán)”分離的原則，落實草牧場所有權(quán)和使用權(quán)。把集體所有的草原落實到嘎查（村），由嘎查（村）作為所有者代表，與牧戶簽定合同，把《草原使用證》 發(fā)給牧戶。承包合同期限一般為2 。一3 O 年要堅持“人畜兼顧”的原則，合理劃分草牧場。既照顧各家擁有的牲畜，又兼顧人口變化嘎查（村）應(yīng)留出一定的機動草場。要合理確定草牧場有償使用收費標(biāo)準。加強草場使用費管理，遵循“取之于草、用之于草”的原則，將草場使用費集中用于草原建設(shè)。也可以有償形式，扶持牧戶進行草原建設(shè)，定期收回，滾動使用。
3 . 2 草原生產(chǎn)方式的調(diào)整
增加向系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)投入，調(diào)整四季放牧的自然畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，積極引種入牧，緩解草地春季敏感期放牧壓力等，是治理和維護該地區(qū)草地生態(tài)系統(tǒng)健康，保證草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效措施?！?span lang="EN-US"> 19 }
3 . 3 廣泛號召全民滅鼠
鼠害波及面廣，面積大，單靠一時一刻的工作不可能有效?，F(xiàn)在能采取的辦法是發(fā)動廣大養(yǎng)畜戶，齊心協(xié)力，共同行動除滅鼠害，采取責(zé)任到位各負其責(zé)的辦法，承包戶保證把自家境內(nèi)的鼠害滅絕，自己出力自己受益，必能收到良好的效果。
3 . 4 加大退耕還草還林力度
在半農(nóng)半牧區(qū)和牧區(qū)與農(nóng)區(qū)的交界地帶，種植業(yè)大都存在著廣種薄收的現(xiàn)象，尤其是沙化地區(qū)和寒溫地帶的山區(qū)，土質(zhì)沙化嚴重的和坡度較高土質(zhì)較差的地塊，常年是投入多產(chǎn)出少，農(nóng)民都抱著”莊稼不收年年種”的想法舍不得棄耕。隨著種植業(yè)投入也在逐步提高，將那些投入和產(chǎn)出比例失調(diào)的劣質(zhì)塊退耕還草還林不失為有識之舉，這樣既能把種植業(yè)的人力物力高度集中在優(yōu)良地塊上，又能緩解草畜矛盾，表面上看耕地減少了，但從長遠的保護生態(tài)，環(huán)境的角度看，卻有著不可估量的作用。從政府的角度講，各級政府都必須加大退耕還草還林的工作力度，妥善調(diào)整農(nóng)民耕地的分配，不能片面地只顧眼前利益，從長遠利益考慮，扎扎實實地把退耕還草還林的工作進行下去。
3 . 5 加強人工、半人工草地建設(shè)
據(jù)報道美國等發(fā)達國家十分重視牧草的種植，把首蓓等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草列為”四大種植”之一，列在與小麥、水稻、大豆同等的地位，并且選擇水土比較好的地方種植。實踐證明，人工種植牧草是畜牧業(yè)今后發(fā)展的必然方向，可以有效地緩解天然草場的壓力，提高貯草的質(zhì)量和貯量，通過增草實現(xiàn)增畜，使天然草場得以休養(yǎng)生息。引導(dǎo)廣大養(yǎng)畜戶大力種植優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草，自覺地由糧轉(zhuǎn)草，由農(nóng)轉(zhuǎn)牧，形成新的草業(yè)產(chǎn)業(yè)，為畜牧業(yè)的大發(fā)展開拓新的更加充足的飼草飼料來源。
3 . 6 營造牧防林
在牧區(qū)積極營造一定面積的牧防林，保持水土、防風(fēng)固沙，使草原建設(shè)走上以草為主，以料為輔，以水帶草，以林護草綜合建設(shè)的道路，既能有效地解決林草矛盾，又能防止草場退化，保持良好的生態(tài)環(huán)境。有資料表明，天然草場造林后產(chǎn)生的生態(tài)效益是相當(dāng)顯著的，土壤含水量、有機質(zhì)含量、孔隙度都有較大提高，優(yōu)良牧草在草群中所占的比重從279 ％提高到676 % ，可食牧草產(chǎn)量也從10153kg ／畝提高到1072kg 廟。天然草場造林，可根據(jù)不同用途建造相應(yīng)形式的牧防林，放牧場可造群團狀林，打草場可造帶狀林，人工半人工草場可造網(wǎng)狀林等。這樣既發(fā)揮了森林的保護牧場、抗災(zāi)保畜、調(diào)節(jié)小氣候、改善環(huán)境的作用，又不使草場載畜量降低，達到林草同步發(fā)展的效果。
3 . 7 科學(xué)使用草場實行定居輪牧
科學(xué)合理的使用草牧場，改變那種”勒勒車拉套包，趕著牛羊找水草”的原始游牧方式，實行定居輪牧的科學(xué)生產(chǎn)方式，劃分好輪牧區(qū)、打貯草區(qū)，抓好季節(jié)勝休牧，使天然草場得到休養(yǎng)生息，恢復(fù)植被。必要時應(yīng)對草場采取封育措施，禁牧一段時間，直到牧草恢復(fù)正常。輪牧區(qū)的使用率必須低于恢復(fù)率、生長率，保持畜草平衡，草大于畜，使草原得以持續(xù)利用。打草區(qū)在打貯草時必須留足草籽隔離帶，必須明確間隔年限，保證草牧場的牧草生長、載畜同步進行。
3 . 8 加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，抓好防災(zāi)減災(zāi)工作
2004 年北方草原風(fēng)調(diào)雨順，植被較好，今春火險等級高。目前正值草原防火關(guān)鍵時期，各地要加強防火值班，密切注視火情動態(tài)，及早制定防火預(yù)案，掌握防火工作的主動權(quán)。要落實草原防火責(zé)任制，明確相關(guān)部門和人員的責(zé)任，及時上崗到位，進入臨戰(zhàn)狀態(tài)。抓緊檢修儀器設(shè)備，做好滅火救災(zāi)準備工作。要加強防火隔離帶、防火物資儲備庫和指揮通訊系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高防火減災(zāi)的能力。要科學(xué)撲火，避免人員傷亡。［z0 ]
4 結(jié)束語
人類如果繼續(xù)忽視對天然草場資源的保護，不僅僅是給畜牧業(yè)帶來威脅，更大的威脅是將給人類帶來災(zāi)難。森林的大面積砍伐，天然草場的大面積沙化，勢必給生態(tài)環(huán)境帶來嚴重的惡化。環(huán)境污染、供水泛濫，沙塵暴等，使人們感覺仿佛又回到了盤古開天的蠻荒時代。實際上每一種”自然”災(zāi)害都與人類對大自然的破壞有關(guān)，人類生存的家園，必須由人類自己去保護去建設(shè)，人類才能走向更加文明的時代。
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