農(nóng)村宅基地相關(guān)知識(shí)問(wèn)答
一、什么是農(nóng)村宅基地？
答：宅基地作為與房屋不可分割的組成部分，是指專門用于建造房屋（住宅）為目的的那部分土地。也就是說(shuō)，宅基地是指建了房屋、建過(guò)房屋或決定用于建造房屋的土地，包括建了房屋的土地，建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物、不能居住的土地及準(zhǔn)備建房屋用的規(guī)劃地三種類型。
根據(jù)我國(guó)農(nóng)民的長(zhǎng)期生活習(xí)慣，農(nóng)村居民宅基地一般包括居住生活用地，如住房、廚房、牲畜房、倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)房、廁所用地；四旁綠化用地，如房前屋后的竹林、林木、花圃用地；其他生活服務(wù)實(shí)施用地，如水井、地窖、沼氣池用地等幾部分。在我國(guó)農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)，宅基地就是一家一戶的農(nóng)民居住生活的庭院用地。農(nóng)村居民宅基地的所有權(quán)依照法律規(guī)定歸集體所有，農(nóng)民對(duì)宅基地依法只享有使用權(quán)，農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)是農(nóng)民群眾的一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。
二、什么是農(nóng)村宅基地使用權(quán)？
答：農(nóng)村宅基地使用權(quán)，是指農(nóng)村居民在法律允許范圍內(nèi)對(duì)宅基地的占有、使用、收益的權(quán)利。雖然農(nóng)村居民住房全歸私人所有，但根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)村集體所有農(nóng)民個(gè)人沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)，因此，農(nóng)村居民新建住宅應(yīng)當(dāng)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)村村民委員會(huì)提出申請(qǐng)經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并且不得轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。
但如果國(guó)家建設(shè)需要征用土地，或者鄉(xiāng)村的土地利用規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃需要改變土地用途，或村民宅基地的實(shí)際使用面積過(guò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)村民代表大會(huì)或村民大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查、同意，基本核算單位有權(quán)調(diào)劑或重新安排使用。但應(yīng)對(duì)原有宅基地的建筑物和樹木等給予合理賠償，不得平調(diào)。
三、宅基地使用權(quán)包括哪些內(nèi)容？
答：宅基地使用權(quán)的泥人范圍比較廣泛主要包括以下幾方面：
1、占有權(quán)。宅基地使用權(quán)人經(jīng)依法申請(qǐng)批準(zhǔn)取得宅基地使用權(quán)，便享有對(duì)宅基地的獨(dú)占權(quán)，任何組織個(gè)人不得非法侵占、擅自使用或剝奪其宅基地的使用。對(duì)于宅基地上舊有的建筑設(shè)施及其他林木，所有人或管理人應(yīng)在合理期限內(nèi)做出處理，不得影響宅基地使用權(quán)人的使用。
2、使用權(quán)。宅基地使用權(quán)沒(méi)有明確的時(shí)間限制。不問(wèn)宅基地使用的年限長(zhǎng)短及其建設(shè)情況如何，宅基地使用權(quán)非依法定原因不能被剝奪。對(duì)于宅基地上的建房，與宅基地使用權(quán)同時(shí)受法律的長(zhǎng)期保障，宅基地使用權(quán)人可以自由形式權(quán)利。
3、在宅基地空閑處修建其他建筑物、設(shè)施的權(quán)利。宅基地使用權(quán)人在主要住宅建筑外，可自行在宅基地范圍內(nèi)建筑其他生產(chǎn)或生活需要的建筑和設(shè)施。
4、宅基地使用權(quán)人有在宅基地內(nèi)種植林木、花草、蔬菜的權(quán)利。該種植的林木、花草、蔬菜歸使用權(quán)人所有。
5、依法附隨房屋出讓宅基地使用權(quán)的權(quán)利。國(guó)家保護(hù)私有房屋合法買賣，繼承、增與等權(quán)利。因房屋和宅基地連同一體，不可分離，所以，宅基地使用權(quán)必須連同房屋一并轉(zhuǎn)移。房屋所有權(quán)的變動(dòng)，必須報(bào)請(qǐng)縣級(jí)人民政府房屋管理部門進(jìn)行變更登記。
四、宅基地與房屋的關(guān)系是怎樣的？
答：宅基地與房屋既有區(qū)別又有聯(lián)系：二者的關(guān)系具體表現(xiàn)在：宅基地是房屋存在的基礎(chǔ)和承載物，沒(méi)有宅基地，房屋就無(wú)法存在，相反，沒(méi)有房屋，宅基地也將失去其存在的目的而不成其為宅基地，從而變成了一般的其他土地，因而二者在空間上是統(tǒng)一的，在法律概念上是一致的，房屋是建造在宅基地上的房屋，宅基地則是以承載住房為目的的土地，二者密不可分，共同構(gòu)成了有機(jī)聯(lián)系的整體。
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村土地屬于集體所有。農(nóng)民的住房歸農(nóng)民所有。這樣，我國(guó)農(nóng)村土地所有權(quán)主體與房屋所有權(quán)主體存在著并非一致的情況，但農(nóng)村土地使用權(quán)可以依法為農(nóng)民享有。
五、我國(guó)《土地管理法》對(duì)農(nóng)村宅基地作了哪些規(guī)定？
答：我國(guó)《土地管理法》第八條規(guī)定，農(nóng)村宅基地屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有。該法第六十二條進(jìn)一步規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。
農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。”
六、農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地必須要符合哪些條件？
答：農(nóng)村村民每戶只能有一處宅基地，每戶農(nóng)民建房用地標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市在土地管理地方法律中規(guī)定，不得超越批準(zhǔn)建房。農(nóng)村村民申請(qǐng)宅基地必須符合下列情況之一：1、現(xiàn)在住房影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃，需要搬遷重建的；2、農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；3、經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，由外地遷入的農(nóng)戶無(wú)住房的；4、集體組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺羟覒艨谝堰w入的；5、離休、退休、退職的干部職工，復(fù)退軍人和華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞持合法證明回原籍定居，需要建房而又無(wú)宅基地的。
有下列情況之一的，不得安排宅基地用地：1、出賣、出租或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)有住宅后，再申請(qǐng)宅基地的；2、一戶1子（女）有1處以上（含1處）宅基地的；3、戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?/span>4、年齡未滿18周歲，又不具備分戶條件的；5、雖在農(nóng)村居住而戶口未遷來(lái)當(dāng)?shù)氐模?/span>6、其他規(guī)定不應(yīng)建房和安排宅基地用地的。
村民因住房出賣、出租而使宅基地達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)、或喪失宅基地的，不得再申請(qǐng)宅基地，但因兩戶的宅基地都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)而相互調(diào)劑，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的可以申請(qǐng)宅基地。嚴(yán)禁利用建住宅為名搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和炒房地產(chǎn)的行為。對(duì)將現(xiàn)有住宅改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，除了不再批準(zhǔn)新的宅基地外，還應(yīng)按其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)際占用土地面積，從經(jīng)營(yíng)之日起，核收土地使用費(fèi)。對(duì)于戶口已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員，應(yīng)適時(shí)核減宅基地面積。另外，城鎮(zhèn)職工要求自費(fèi)建房應(yīng)由城建部門統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)地政部門批準(zhǔn)后統(tǒng)一征地、建房，不準(zhǔn)私自到農(nóng)村買地、租地建房。
七、城鎮(zhèn)居民能否在農(nóng)村購(gòu)置宅基地？
答：宅基地使用權(quán)是指農(nóng)村居民為建造自有房屋對(duì)集體土地占有、使用的權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村宅基地在一定程度上帶有福利和社會(huì)保障的功能?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。其宅基地的面積不得超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地將不予批準(zhǔn)。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》規(guī)定：加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買宅基地。國(guó)土資源部2004年234號(hào)文件規(guī)定：嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
根據(jù)上述規(guī)定，農(nóng)村村民的房屋是私有財(cái)產(chǎn)，村民可以依法處置。城鎮(zhèn)居民不能購(gòu)買農(nóng)村的宅基地，國(guó)土資源管理部門不能為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證。
八、宅基地使用權(quán)能否可以繼承？
答：《土地管理法》第6條規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國(guó)家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。“根據(jù)法律規(guī)定，公民使用的宅基地，所有權(quán)屬于國(guó)家或集體；國(guó)家及集體所有的土地是可以依法確定由個(gè)人使用的，即公民對(duì)宅基地有依法使用的權(quán)利。遺產(chǎn)必須是公民合法擁有的財(cái)產(chǎn)，所以，公民是不能將宅基地作為遺產(chǎn)繼承的，而只享有使用權(quán)。宅基地為居民、村民各戶使用，包括屋基地和院落地，長(zhǎng)期不變。宅基地的所有權(quán)和公民私房的使用權(quán)是分離的，宅基地的所有權(quán)屬于國(guó)家或集體，私房的所有權(quán)屬于私房產(chǎn)權(quán)人。宅基地的使用權(quán)不屬于遺產(chǎn)，不能被繼承，但公民繼承了房屋，宅基地的使用權(quán)也就隨著房屋而轉(zhuǎn)移給新的所有人。這也只是具體執(zhí)行國(guó)家的行政法規(guī)，而不是繼承的結(jié)果。
九、什么是宅基地糾紛？
答：根據(jù)我國(guó)《憲法》、《土地管理法》的規(guī)定，土地的所有權(quán)屬于國(guó)家和集體所有，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。但土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。因此，農(nóng)民對(duì)宅基地沒(méi)有所有權(quán)，只有使用權(quán)。宅基地糾紛只是公民因農(nóng)村宅基地使用權(quán)而發(fā)生的糾紛。
宅基地糾紛的種類多種多樣。以糾紛的雙方當(dāng)事人不同，可分為雙方當(dāng)事人都為公民的宅基地糾紛和當(dāng)事人一方或雙方為國(guó)家或集體的宅基地糾紛；以宅基地糾紛的內(nèi)容不同，可分為使用權(quán)界限不明確的糾紛、侵占公共宅基地或他人宅基地的糾紛、妨礙他人使用權(quán)的糾紛、毀損他人土地、房屋的糾紛等。
十、怎樣解決宅基地糾紛？
答：我國(guó)《土地管理法》中對(duì)宅基地糾紛的解決辦法，主要有三種：
1、協(xié)商解決?！锻恋毓芾矸ā返?/span>16條第1款規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決。”據(jù)此規(guī)定，公民之間發(fā)生的宅基地糾紛，應(yīng)當(dāng)先通過(guò)協(xié)商的方式加以解決。
2、行政解決?！锻恋毓芾矸ā返?/span>16條第2款規(guī)定：“個(gè)人之間，個(gè)人與單位之間爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。”該法還規(guī)定，侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵犯、賠償損失。
3、司法解決。《土地管理法》第16條第2款規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。”這表明公民之間就土地的使用權(quán)和所有權(quán)發(fā)生的糾紛，只與按照《土地管理法》第16條和第53條的規(guī)定，先經(jīng)過(guò)有關(guān)行政機(jī)關(guān)的處理，對(duì)于處理決定不服，才可以向人民法院提起訴訟。否則，人民法院不予受理。但對(duì)于侵犯土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的，被侵權(quán)人可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)的處理，而直接向人民法院起訴。
此外，宅基地糾紛還可以通過(guò)人民調(diào)解來(lái)解決。人們調(diào)解是指在調(diào)解委員會(huì)（包括城市的居民委員會(huì)和農(nóng)村的村民委員會(huì)）的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)，促進(jìn)糾紛當(dāng)事人互相諒解，平等協(xié)商，從而自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。人民調(diào)解是現(xiàn)行調(diào)解制度的一個(gè)重要組成部分，是我國(guó)法制建設(shè)的一項(xiàng)獨(dú)特制度。
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第十三章 宅基地使用權(quán)
第一百五十二條 宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。
第一百五十三條 宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
第一百五十四條 宅基地因自然災(zāi)害等原因滅失的，宅基地使用權(quán)消滅。對(duì)失去宅基地的村民，應(yīng)當(dāng)重新分配宅基地。
第一百五十五條 已經(jīng)登記的宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者注銷登記。
聯(lián)系客服
