但到底什么是PPP投融資模式？一個(gè)英文釋義Public-Private-Partnership（公私合作模式），能讓你明白不？如果還是一頭霧水，不妨跟著我們看一個(gè)項(xiàng)目，看完或許能讓你對(duì)PPP模式有個(gè)立體的了解。而且事實(shí)上，重慶垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)10年前就開始探索PPP模式，2002年全國(guó)第一個(gè)PPP模式的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，就在重慶。
案例項(xiàng)目：重慶第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠
投資企業(yè)：重慶三峰環(huán)境集團(tuán)
此次簽約項(xiàng)目中，在市政設(shè)施領(lǐng)域，主城區(qū)第三垃圾焚燒發(fā)電廠、第四垃圾焚燒發(fā)電廠均由三峰環(huán)境集團(tuán)采取PPP模式中的BOT(建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交)模式投資建設(shè)。
洽談簽約：洽談近兩年 合同厚達(dá)幾百頁(yè)
這次簽約，看起只是個(gè)儀式，其實(shí)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的準(zhǔn)備階段。
三峰環(huán)境董事長(zhǎng)雷欽平說(shuō)，這次簽約的第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，之前的準(zhǔn)備和洽談已花了近兩年時(shí)間。因?yàn)樯婕鞍l(fā)改委、市政、環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土、財(cái)政、建委等十幾個(gè)市級(jí)部門，又是公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與公眾日常生活息息相關(guān)，政府各部門的層層把關(guān)都尤其嚴(yán)格，所以就不停洽談、匯總、優(yōu)化，最后的合同達(dá)幾百頁(yè)厚。
PPP之于政府：政府一次性投入變分期購(gòu)買服務(wù)
根據(jù)簽約內(nèi)容，第三垃圾焚燒發(fā)電廠按日處理垃圾能力4500噸/天設(shè)計(jì)，投資約20億元，第四垃圾焚燒發(fā)電廠按日處理垃圾能力3000噸/天設(shè)計(jì)，投資約15億元。兩廠總投資在35億上。
按照以往公共基礎(chǔ)設(shè)施全部由政府投資興建的模式，政府財(cái)政就要一次性投資35億元以上。而現(xiàn)在通過(guò)PPP方式，這35億元就由企業(yè)出資，而政府分期購(gòu)買企業(yè)的服務(wù)。以垃圾焚燒發(fā)電為例，在運(yùn)營(yíng)階段每處理一噸垃圾政府付一定費(fèi)用，收購(gòu)所發(fā)電能，這樣就減輕了政府當(dāng)期財(cái)政壓力。
PPP之于公眾：服務(wù)更專業(yè)更有質(zhì)量
如果政府出資建一個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目，需要成立專業(yè)的團(tuán)隊(duì)來(lái)負(fù)責(zé)。而通過(guò)PPP方式讓企業(yè)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，政府只需確定原則、要求并履行監(jiān)管職責(zé)，具體項(xiàng)目都由專業(yè)化的企業(yè)來(lái)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、設(shè)備集成、安裝施工和運(yùn)營(yíng)管理，而市場(chǎng)化本身就有競(jìng)爭(zhēng)壓力，如此，企業(yè)就能提供更專業(yè)、更有質(zhì)量的服務(wù)。
以第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目為例，三峰環(huán)境在國(guó)內(nèi)垃圾焚燒行業(yè)具有絕對(duì)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。早在2000年，三峰環(huán)境就引進(jìn)德國(guó)馬丁公司垃圾焚燒發(fā)電和煙氣凈化處理全套技術(shù)，經(jīng)過(guò)不斷消化、吸收和創(chuàng)新，目前已完全實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。
利用該技術(shù)，垃圾燃燒產(chǎn)生的煙氣通過(guò)嚴(yán)格的物理、化學(xué)凈化處理工序，達(dá)到歐盟2000的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)意味著，從煙囪中基本看不出任何排放，除了冬天時(shí)有些白色的水蒸氣。在臭味方面，因?yàn)槎际敲荛]結(jié)構(gòu)，通過(guò)臭氣處理，不會(huì)有臭氣外溢。另外，垃圾都有滲濾液，三峰環(huán)境通過(guò)超濾、反滲透等工藝嚴(yán)格處理后，可達(dá)到國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，也就是跟雨水是一個(gè)排放級(jí)別，不過(guò)這部分水也不會(huì)外排，而是用于焚燒發(fā)電廠的內(nèi)部循環(huán)使用，比如澆花、養(yǎng)魚等。
因?yàn)橄冗M(jìn)的技術(shù)，三峰環(huán)境被國(guó)家發(fā)改委稱為“國(guó)內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)”，國(guó)家環(huán)保部將唯一的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)垃圾焚燒處理與資源化工程技術(shù)中心”建在三峰環(huán)境。目前，三峰環(huán)境在全國(guó)的市場(chǎng)占有率在30%以上，并多次參與國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。除重慶已建和在建的垃圾發(fā)電項(xiàng)目外，還在四川、廣東、廣西、山東、安徽、云南、遼寧等省市以BOT模式投資了17個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，技術(shù)和設(shè)備已應(yīng)用到40多個(gè)項(xiàng)目90多條生產(chǎn)線中。
因跟政府簽的PPP協(xié)議中，有關(guān)于服務(wù)質(zhì)量等的約定，這也對(duì)企業(yè)形成約束，“我們要對(duì)垃圾進(jìn)行三化（無(wú)害化、減量化、資源化）處理，還要達(dá)到各種環(huán)保指標(biāo)，不然政府可以視我們違約，解除合同?！比瀛h(huán)境董事長(zhǎng)雷欽平說(shuō)。
PPP之于企業(yè)：微利但穩(wěn)定
與金融、房地產(chǎn)等暴利行業(yè)不同，社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種PPP模式帶給企業(yè)的利潤(rùn)較薄，但較穩(wěn)定。
以此垃圾焚燒項(xiàng)目為例，企業(yè)的收入來(lái)源是政府購(gòu)買服務(wù)，比如處理一噸垃圾多少錢（事實(shí)上，居民每月也交了垃圾處置費(fèi)，目前是每戶每月8元）。另外，就是把焚燒發(fā)的電賣給電網(wǎng)。三峰環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)雷欽平說(shuō)，這種利潤(rùn)都是微利，但比較穩(wěn)定，而且企業(yè)看好以后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。
除了政府購(gòu)買服務(wù)外，也有用戶直接付費(fèi)的方式，比如地鐵、高速、醫(yī)院等。用戶支付不夠的部分，有可能再由政府付費(fèi)購(gòu)買，視協(xié)議而定。
PPP的形式：
BOT是其中一種 還有BT、BOO、TOT等多種形式
本次簽約中提到，第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠均由三峰環(huán)境集團(tuán)采取PPP模式中的BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)。PPP與BOT又是個(gè)啥關(guān)系？對(duì)此，三峰環(huán)境集團(tuán)副總唐國(guó)華也進(jìn)行了釋疑。
“國(guó)際通行的BOT、DBOT、BT或BOO等政府招標(biāo)項(xiàng)目，開篇介紹都會(huì)統(tǒng)稱為PPP合作模式，具體內(nèi)容才是PPP中的哪一種?！?/p>
事實(shí)上，PPP是廣義的公私合作投融資模式，具體又分了很多種方式。比如BOT（Build-Operate-Transfer）就是建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交方式，企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)、擁有一定期限的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后到期后無(wú)償移交給政府。第三、第四垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目，就是30年后無(wú)償移交政府。
BT模式就是建造—移交模式，由企業(yè)進(jìn)行融資、建設(shè)，建完之后以有償方式移交給政府。
BOO模式，就是建造—擁有—運(yùn)營(yíng)方式，永久運(yùn)營(yíng)，不需移交。
相關(guān)人士也給了簡(jiǎn)單的識(shí)別方法：凡是有“B”的，說(shuō)明是企業(yè)要出資建設(shè)，凡是有“T”的，說(shuō)明企業(yè)要移交，有一個(gè)“O”的，是企業(yè)有期限的經(jīng)營(yíng)，有兩個(gè)“O”的，是企業(yè)永久經(jīng)營(yíng)，也就是擁有。
PPP之于重慶：
10多年前全國(guó)第一個(gè)垃圾焚燒的PPP項(xiàng)目就在重慶
因?yàn)楸欢喾疥P(guān)注，一時(shí)間PPP成了熱詞。事實(shí)上，重慶關(guān)于PPP模式的探索，十多年前就開始了，全國(guó)第一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電PPP項(xiàng)目，就是2002年開建、2005年投入使用的重慶北碚同興垃圾焚燒發(fā)電廠。
每天處理生活垃圾1200噸的同興垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，也是由三峰環(huán)境集團(tuán)投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的，也是以BOT方式進(jìn)行的，到了合同約定期限后要移交給政府。
除了同興項(xiàng)目外，重慶主城目前還有一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，就是巴南豐盛垃圾焚燒發(fā)電廠，每天可以處理生活垃圾2400噸。同樣，這個(gè)項(xiàng)目，也是三峰環(huán)境與重慶市政府簽訂特許權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議、通過(guò)BOT方式合作的。
三峰環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)雷欽平說(shuō)，三峰環(huán)境在全國(guó)有17個(gè)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均是跟當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)BOT方式合作。據(jù)他透露，目前，全國(guó)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，有95%都是通過(guò)PPP中的BOT方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的，“這個(gè)行業(yè)在PPP模式中，算是走在前面的。”
雷欽平說(shuō)，這與重慶市發(fā)改委等相關(guān)部門的有力推動(dòng)密不可分，當(dāng)時(shí)，正是重慶市發(fā)改委等部門從國(guó)外及香港、臺(tái)灣“取經(jīng)”，引入了此模式。
據(jù)雷欽平透露，此次簽約的第三、第四垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，目前正在選址、規(guī)劃，預(yù)計(jì)三年后建成投用。
：PPP的模式
PPP(公私合作)應(yīng)用范圍很廣，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營(yíng)運(yùn)、維修和資產(chǎn)剝離等。以下是常見的幾種PPP運(yùn)作模式：
BT(建造、移交)
企業(yè)與政府方簽約，設(shè)立項(xiàng)目公司以階段性業(yè)主身份負(fù)責(zé)某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建設(shè)，并在完工后即交付給政府。
BOT(建造、運(yùn)營(yíng)、移交)
企業(yè)被授權(quán)在特定的時(shí)間內(nèi)融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。
BTO(建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng))
企業(yè)為設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府方；隨后政府方再與之簽訂經(jīng)營(yíng)該設(shè)施的長(zhǎng)期合同。
BOO(建造、擁有、運(yùn)營(yíng))
企業(yè)自己融資、建立、并擁有永久的經(jīng)營(yíng)權(quán)。
DBOT(即設(shè)計(jì)、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓)
企業(yè)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)，完工后進(jìn)行特許經(jīng)營(yíng)，期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門。
O&M(運(yùn)營(yíng)與維護(hù)合同)
私營(yíng)部門的合作伙伴，根據(jù)合同，在特定的時(shí)間內(nèi)，運(yùn)營(yíng)公有資產(chǎn)。公共合作伙伴保留資產(chǎn)的所有權(quán)。
TOT(移交、運(yùn)營(yíng)、移交)
政府部門將擁有的設(shè)施移交給民營(yíng)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，通常民營(yíng)機(jī)構(gòu)需要支付一筆轉(zhuǎn)讓款，期滿后再將設(shè)施移交給政府方。
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作者：康延芳 施婉瑩
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