力推農村基層公共文化服務標準化
2014.04.15 11:15
來源： 學習時報 作者： 汪家駟
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2013年以來，安徽省精心謀劃并啟動打造綜合性文化活動中心——農民文化樂園，圍繞在全省中心村實現(xiàn)公共文化服務均等化覆蓋，形成多級聯(lián)動、布局合理、設施集聚、功能配套、供需銜接的農村公共文化服務體系這一目標，在標準化建設上主要進行了五個方面的積極探索，取得了良好成效。
功能定位標準化。立足問題和需求導向，把文化樂園定位為農村基層公共文化服務體系的基本平臺、思想道德科學文化建設的主要陣地、新時期廣大農民群眾的精神家園。從滿足學教禮儀、文體活動、鄉(xiāng)風展示、議事聚會等多種功能出發(fā)，著力打造集“一場兩堂三室四墻”為一體的、標準化中心村綜合文化活動中心。一場，結合體育部門實施的農民體育健身工程，配套搭建可供演出活動的舞臺，建成一個綜合文體廣場。兩堂，建有一個可容納50~70人，面向農民群眾進行思想道德教育、形勢政策宣講、科學和法律知識普及、生產技能培訓等的講堂；建設一個能容納200~300人，滿足農民群眾舉辦文化節(jié)慶、文化禮儀、文體活動、電影放映以及村民議事集會等功能需求的禮堂。三室，建設文化活動室、圖書閱覽室（農家書屋）、電腦室（文化信息資源共享工程室）。四墻，在禮堂四壁設置村史村情、鄉(xiāng)風民俗、崇德尚賢、美好家園展覽墻，使禮堂兼具村展覽館功能。在此基礎上，提倡各村將黨員教育、科普、鄉(xiāng)村學校少年宮、留守兒童活動室、婦女之家、廣播室等功能整合進來，根據(jù)現(xiàn)實條件和文化特色因地制宜安排一些自選動作，同時適當預留未來功能拓展的接口、發(fā)展的空間。
服務內容標準化。文化樂園以設施建設為基礎、以內容建設為核心，著眼于軟件與硬件相適應、活動與設施相銜接、室外與室內相結合，明確主要產品和服務的內容及相應的場次、時長、數(shù)量、質量要求等，確保規(guī)范性實用性便利性，實現(xiàn)服務供給與群眾需求的有效對接。主要包括“四個一”：每年舉辦一場正規(guī)演出。采取政府購買服務的形式，根據(jù)群眾意愿統(tǒng)一采購文藝演出送到村，保證每個中心村一年有一場正規(guī)文藝演出。月均放映一場電影。結合農時、氣候條件、休閑時間和當?shù)禺a業(yè)結構等實際調整優(yōu)化放映時間，建立農村數(shù)字電影監(jiān)管服務平臺，保證群眾平均每月看一場質量較高的電影（其中商業(yè)片占50%左右），并創(chuàng)造條件逐步由室外放映轉向室內放映。農村公共圖書服務實行一體化建設。建立以縣級公共圖書館為總館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館、村農家書屋為服務點的縣域圖書資源建設、流通、服務網絡，縣圖書館通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，每半年對縣域農家書屋圖書和期刊進行一次流轉交換，使每個農家書屋擁有基本藏書1500冊、流動圖書300冊，報紙10種、流動期刊30種，解決農民經?？床坏叫聲鴪蠛脮鴪蟮膯栴}。組織開展一批文化禮儀活動。重點針對老人、婦女、兒童等農村留守群體的思想文化需求，充分挖掘和傳承各地農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，組織開展節(jié)慶禮儀、鄉(xiāng)風文明、教育培訓、文體娛樂等方面的文化禮儀活動。鑒于看電視仍是當前農民群眾最主要的文化活動，加大力度實施廣播電視入戶工程，力爭到2017年將廣播電視綜合入戶率由現(xiàn)在的37%提高到80%以上，向群眾免費傳輸20套以上高質量電視節(jié)目（包括當?shù)厥锌h節(jié)目），實現(xiàn)由“看到電視”向“看好電視”的轉變。
建設形式標準化。文化樂園堅持以改擴建為主、新建為輔，充分利用現(xiàn)有的場地、設施，以及閑置的學校、祠堂、廠房等，對中心村已有、在建、將建的文化活動及相關項目，加大跨部門資源整合力度。主要分為三種類型：基本型，通過改造利用現(xiàn)有的場所設施或閑置房屋，在布局上達到“一場兩堂三室四墻”的基本要求。擴展型，統(tǒng)籌利用鄉(xiāng)村文化設施和其他公共服務項目，通過適度的改擴建，在結構布局上進一步拓展延伸。復合型，與鄉(xiāng)村相關公共服務設施聯(lián)建共建新建。
資金投入標準化。今年起，安徽將中央財政有關經費與省、市、縣配套經費合并起來，每個行政村每年安排1萬元農村文化活動和設施運轉專項補助。其中，農村文藝演出活動2400元，農村電影放映活動2400元，農家書屋2000元，文化信息資源共享工程村級服務點2000元，農民體育活動1200元。從實際運行情況看，各項資金補貼標準還是低水平的，有些項目缺口還比較大。下一步，應根據(jù)功能定位標準化、服務內容標準化的要求，中央和各級地方政府相應提高專項補助標準并用活用好。其中：文藝演出補貼，每村每年增加一倍，達4800元，以滿足目前一場演出4000~5000元的成本要求。農村電影放映補貼，每場增加100元，達300元，用以提高租片標準、保證租片質量。由此每村每年增加1200元，達3600元。農家書屋補助，每村每年增加2000元，達4000元，其中2000元由村里給書屋訂報紙，2000元由縣圖書館根據(jù)農民意愿集中采購更新圖書和期刊，并向書屋配送。
運行管理標準化。著力構建政府主導與社會參與相統(tǒng)籌、專職隊伍與兼職人員相結合、長送文化與深種文化相補充的運行機制。制定一套規(guī)范。省里組織編寫《農民文化樂園操作手冊》，對設施建設、展陳設置、活動開展等方面明確統(tǒng)一、具體的標準和要求，對文化禮儀活動提出較為規(guī)范的流程，制作下發(fā)圖文并茂、直觀生動的相關書面和音像資料加強引導。抽調相關專業(yè)人員組成專家組，在巡回指導的同時促進規(guī)范落實。建立一支隊伍。在各試點村組建強有力的領導班子，村兩委有1人分管這項工作，每個文化樂園統(tǒng)一配備1名專職、2名兼職管理人員，建好宣講員隊伍、輔導員隊伍、志愿者隊伍以及業(yè)余文藝團隊，抓好農村文化能人、文化骨干和文化熱心人的常態(tài)化培訓，確保事情有人做、設施有人管、活動有人辦。啟動邊遠貧困地區(qū)、革命老區(qū)文化人才支持計劃，從今年起至2020年，全省每年選派200名左右優(yōu)秀文化工作者到72個貧困縣和革命老區(qū)縣駐點工作；采取掛職鍛煉、參與重大文化活動等方式，每年為當?shù)嘏囵B(yǎng)20名左右急需緊缺專業(yè)文化工作者，不斷增強基層薄弱地區(qū)文化自我發(fā)展能力。健全一批制度。著眼“建、管、用”一體化，建立完善能量化、可操作的投入、管理、運行、考核評價等長效工作機制，建立健全各項內部管理規(guī)章制度，確保有章可循、有序運行。
安徽結合全省美好鄉(xiāng)村建設，提出以整合資源在中心村規(guī)劃建設農民文化樂園，一次規(guī)劃、分步實施。2013年選擇六安等6個市20個不同類型中心村開展試點，2014年擴大試點，逐步實現(xiàn)全面覆蓋。自去年5月啟動農民文化樂園建設試點工作以來，省里建立了文化樂園建設試點工作聯(lián)席會議制度，制定出臺了試點工作方案，并于8月底在金寨縣召開交流會進一步推進。目前20個省級試點已基本完成，一批市縣還開展自主試點同步跟進，呈現(xiàn)出你追我趕、競相發(fā)展的良好局面。實踐中我們體會到，以農民文化樂園建設為突破，推進基層公共文化服務標準化均等化，必須注重把握好以下幾點。
以資源整合為手段，統(tǒng)籌推進建好設施。場所設施建設，是農民文化樂園建設的基礎性工程，也是擺在我們面前的首要任務。堅持“以改擴建為主、新建為輔”的工作思路，結合美好鄉(xiāng)村建設，與其他基本公共服務相統(tǒng)籌，使之在設施上相對集中、功能上互聯(lián)互通，發(fā)揮出1+1>2的功效。將農村文化建設專項資金和相關涉農資金向農民文化樂園建設傾斜，鼓勵和引導社會資本投入，多渠道解決建設及運轉經費問題。
以內容建設為核心，著眼長遠抓好運行。農民文化樂園“建起來”之后，如何使之真正地“轉起來”，并且能夠“轉長久”，是更為長期和艱巨的考驗。在抓好場所設施建設的同時，要立足當前、著眼長遠，同步謀劃推進展覽展示、文化禮儀活動、管理運行等軟件建設，切實做到“軟硬兼施、以軟促硬”。要堅持人民性，認真研究和弄清楚不同群體精神文化需求的共性和個性，以便有的放矢開展工作，做到面上覆蓋、線上分類、點上到位。要突出文化性，處理好“送文化”與“種文化”的關系，做好主流文化與鄉(xiāng)土特色文化融合、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明結合的文章。
以教育實踐活動為契機，充分激發(fā)群眾熱情。群眾文化群眾辦，這樣才有根基、有活力，可持續(xù)、能發(fā)展。文化樂園建設要注重發(fā)動群眾、貼近群眾、惠及群眾。要加大宣傳力度，把意義和作用講清楚，使廣大農民群眾把建設樂園當成自己的事、變?yōu)樽杂X行動。要指導村里成立建設理事會，召開村民代表大會，讓農民群眾從文化樂園建設模式、結構布局、功能設置、管理方式的討論確定，到活動載體和內容形式的設計編排、展覽展示資料的搜集整理等，全過程參與進來，充分表達愿望訴求，確保今后農民群眾用得上、玩得轉，愿意聽、喜歡看。
（作者：中共安徽省委宣傳部副部長）
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