在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下, 鄉(xiāng)村面臨發(fā)展困境。近年來, 國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略指導(dǎo)下的新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村等建設(shè)實(shí)踐也暴露出問題和局限, 鄉(xiāng)村發(fā)展迫切需要新路徑。2017年, “田園綜合體”作為一種鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式迅速興起, 如何理解這個(gè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游和田園社區(qū)的新型鄉(xiāng)村發(fā)展模式？
近年來, 在快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下, 城鄉(xiāng)差距不斷拉大, 伴隨鄉(xiāng)村人口大規(guī)模向城市流動(dòng), 鄉(xiāng)村出現(xiàn)嚴(yán)重空心化、土地撂荒、環(huán)境污染等問題。為此, 國(guó)家提出了一系列政策措施, 包括促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開展新農(nóng)村、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等, 這些有益的探索和嘗試取得了一定成果, 但多從改善物質(zhì)空間著手, 對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力上收效甚微。同時(shí), 在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中, 國(guó)家正在試圖通過引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)與工商資本要素的融合來培育鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村的有力抓手, 但實(shí)踐中出現(xiàn)了不少通過“資本下鄉(xiāng)”變相“圈地”的現(xiàn)象, 耕地利用出現(xiàn)異化, 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為目標(biāo)的鄉(xiāng)村建設(shè)變成城市消費(fèi)文化入侵的犧牲品, 不僅使鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路受阻, 更是威脅到國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。因此, 鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)價(jià)值是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ), 是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題的關(guān)鍵。
2017年2月5日, 中央“一號(hào)文件”首次提出“田園綜合體”的鄉(xiāng)村發(fā)展新模式, 具體內(nèi)容包括:“支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體, 讓農(nóng)民充分參與和受益、集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體, 通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點(diǎn)示范?！碑?dāng)前, 已有研究涉及田園綜合體的理論、規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐、參與主體等內(nèi)容, 但對(duì)田園綜合體的概念理解還處于探索階段。本文試圖以農(nóng)業(yè)價(jià)值為導(dǎo)向, 以鄉(xiāng)村發(fā)展為著眼點(diǎn), 從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)理論出發(fā), 構(gòu)建田園綜合體對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的平臺(tái)支撐體系:包括助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要素平臺(tái)、保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型的制度平臺(tái)以及促進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系良性互動(dòng)的合作平臺(tái)。
1.田園綜合體支撐平臺(tái)概念
根據(jù)中央“一號(hào)文件”的內(nèi)容, 田園綜合體是指集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)于一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式, 是以自然生態(tài)為保障、以農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、以農(nóng)民合作社為主要載體, 以村莊建設(shè)片區(qū)為開發(fā)單元, 集農(nóng)業(yè)園區(qū)、文化旅游、新型社區(qū)建設(shè)于一體的多功能、復(fù)合型地域經(jīng)濟(jì)綜合體。基于這一概念, 從鄉(xiāng)村本位的角度出發(fā), 田園綜合體實(shí)質(zhì)上是一個(gè)支撐平臺(tái)的建構(gòu), 以發(fā)展較完善的中心村或城郊鄉(xiāng)村為核心, 結(jié)合廣大的鄉(xiāng)村區(qū)域, 以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo), 對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)進(jìn)行大范圍的整體綜合規(guī)劃。從功能性內(nèi)涵上看, 田園綜合體對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展起到“平臺(tái)”作用, 包括促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要素平臺(tái);保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系順利轉(zhuǎn)型的制度平臺(tái)以及聯(lián)合政府、企業(yè)和村民的合作平臺(tái) (圖1) 。從實(shí)踐路徑上看, 田園綜合體的建設(shè)強(qiáng)調(diào)以鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ), 立足不同鄉(xiāng)村的資源稟賦和農(nóng)業(yè)特色, 通過其“內(nèi)在要素重整”和“外在要素引進(jìn)”振興鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此, 田園綜合體應(yīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌單元或鄉(xiāng)村集群的核心, 發(fā)揮其不可替代的農(nóng)業(yè)價(jià)值、家園價(jià)值。在區(qū)域范圍上, 既可以是一個(gè)較大的村, 也可以是多個(gè)村莊的聯(lián)合體。
2.鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)中的田園綜合體
2.1 田園綜合體是鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展的新模式
(1) 鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展的根本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
當(dāng)前, 城鄉(xiāng)之間因產(chǎn)業(yè)和分工不同出現(xiàn)發(fā)展差異, 城市像一塊巨大的磁鐵吸引著鄉(xiāng)村的人、土地和資金。截止到2015年, 我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已達(dá)到56.10%, 而農(nóng)村人口則持續(xù)下降至43.90% (1) , 城鄉(xiāng)要素配置失衡, 導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化、土地碎片化、種植粗放化等問題。同時(shí), 我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源約束條件日益嚴(yán)峻, 農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。
解決這些共性問題的根本在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先要確保鄉(xiāng)村土地規(guī)模化, 進(jìn)行現(xiàn)代機(jī)械化生產(chǎn), 主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其次, 是組織化、社會(huì)化, 即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)組織化經(jīng)營(yíng)體系和社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè), 主要表現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)管理環(huán)節(jié)。最后是產(chǎn)品的高質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化, 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量, 與市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化接軌, 主要表現(xiàn)在產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)。在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中, 始終貫穿的是科技化、信息化, 將生物科技、信息科技等運(yùn)用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程, 才能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、耕地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量, 降低生產(chǎn)成本, 增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力, 真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收 (圖2) 。
(2) 田園綜合體是助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要素平臺(tái)
鄉(xiāng)村要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo), 僅通過“自我循環(huán)”比較困難, 需要把鄉(xiāng)村放在城鄉(xiāng)系統(tǒng)中綜合考慮。因此, 田園綜合體可作為鄉(xiāng)村發(fā)展的要素平臺(tái), 將鄉(xiāng)村內(nèi)外要素進(jìn)行集聚整合, 外部要素為鄉(xiāng)村生產(chǎn)力發(fā)展提供外部動(dòng)力, 促進(jìn)內(nèi)部資源重整, 優(yōu)化要素配置, 激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。在城鄉(xiāng)一體化背景下, 外部要素主要來自城市供給, 包括政策、科技、資金和人才;內(nèi)部要素主要為鄉(xiāng)村土地、勞動(dòng)力等資源 (圖3) 。
a.借力國(guó)家政策契機(jī)
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下, 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需借力國(guó)家政策的支持, 引導(dǎo)鄉(xiāng)村走綠色創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展之路。2017年2月, “田園綜合體”被寫進(jìn)中央“一號(hào)文件”。5月, 財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》, 確定河北、江西等18個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn), 中央財(cái)政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排, 支持試點(diǎn)工作。國(guó)家政策是指向標(biāo), 指明鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和主旨, 為田園綜合體培育提供資金、監(jiān)督、政策等一系列保障。田園綜合體建設(shè)應(yīng)充分借助國(guó)家政策紅利, 在政策引導(dǎo)下, 可避免盲目, 更加穩(wěn)妥前行。
b.科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)帶動(dòng)
在當(dāng)前城鄉(xiāng)二元差距不斷拉大的現(xiàn)狀下, 鄉(xiāng)村出現(xiàn)諸如農(nóng)民種田動(dòng)力不足、耕地劃分細(xì)小零碎、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念固化等弊病, 出現(xiàn)“鄉(xiāng)村衰落-人口流失-城市差距拉大”的惡性循環(huán), 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展仍然滯后。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì), 2011年我國(guó)農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率達(dá)54.5%(2) , 機(jī)械化水平還有待進(jìn)一步提升。因此, 田園綜合體建設(shè)應(yīng)結(jié)合先進(jìn)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù), 結(jié)合農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值理念, 大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等, 如江蘇無錫陽(yáng)山鎮(zhèn)的田園東方綜合體, 依托于水蜜桃、有機(jī)農(nóng)場(chǎng)、蔬菜水產(chǎn)種養(yǎng)等示范園, 發(fā)展果品加工、種植園觀光等二三產(chǎn)業(yè), 并建立有機(jī)農(nóng)場(chǎng)的科技研發(fā)與成果孵化中心, 實(shí)現(xiàn)較好的科技引領(lǐng)帶動(dòng)。
c.多種渠道資金輸入
對(duì)于多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村而言, 長(zhǎng)期以來的農(nóng)業(yè)資本凈流出是造成其發(fā)展滯后的主因。當(dāng)前, 我國(guó)進(jìn)入了“以工促農(nóng), 以城帶鄉(xiāng)”的關(guān)鍵階段, 政府不斷加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入力度, 資本下鄉(xiāng)熱不斷升溫。在這個(gè)背景下, 田園綜合體作為要素聚集平臺(tái), 可促使多渠道資金輸入鄉(xiāng)村——包括政府政策資金、民間資本、工商資本等, 合理組織各要素之間的關(guān)系。引入市場(chǎng)機(jī)制, 加速城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng), 為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供充足的資金保障。如河北省遷西花鄉(xiāng)果香巷田園綜合體建設(shè)資金中, 政府財(cái)政 (包括中央、省、縣級(jí)配套資金) 、縣政府整合資金和社會(huì)資本“三管齊下”, 共同推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。
d.高端人才力量引進(jìn)
勞動(dòng)者的創(chuàng)新創(chuàng)造和掌握應(yīng)用技術(shù)的能力是生產(chǎn)力發(fā)揮作用的重要因素。當(dāng)前鄉(xiāng)村普遍面臨“人去村空”的現(xiàn)狀, 留村村民文化程度普遍偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì), 近年來鄉(xiāng)村約70%的青壯年勞動(dòng)力處于“半工半農(nóng)”的兼業(yè)方式, 具有高中及以上文化的人口僅占農(nóng)村人口的9.0%。農(nóng)村勞動(dòng)力存在“量質(zhì)雙低”的嚴(yán)峻局面, 單靠鄉(xiāng)村留守人員實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的飛躍著實(shí)困難。因此, 田園綜合體建設(shè)離不開高端人才的引進(jìn), 特別是青年人才, 他們是創(chuàng)新“主力軍”, 是鄉(xiāng)村發(fā)展的新生力量。同時(shí), 對(duì)于鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力, 田園綜合體建設(shè)中可創(chuàng)建培訓(xùn)學(xué)校、技術(shù)學(xué)校等的教育機(jī)構(gòu), 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者“就地教育”, 為鄉(xiāng)村發(fā)展“造血”。
e.土地資源分項(xiàng)整理
土地是人類主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間載體。促進(jìn)鄉(xiāng)村土地生產(chǎn)規(guī)?；墙鉀Q當(dāng)前鄉(xiāng)村的土地資源細(xì)碎分割、田地撂荒的有效途徑。因此, 適當(dāng)?shù)耐恋亓鬓D(zhuǎn), 集中土地資源為農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘎?chuàng)造條件是鄉(xiāng)村內(nèi)部土地資源要素重整的重點(diǎn)。從廣州的資料來看 (這里要加一個(gè)田園綜合體整理土地的案例) , 早在2009年, 其下轄的花山鎮(zhèn)、城郊街、小樓鎮(zhèn)連片試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)面積共達(dá)4萬畝 (約2666.67hm2) , 約占總用地面積的34.3%, 農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)?；?。而在無錫陽(yáng)山田園東方項(xiàng)目中, 前期也通過政府督導(dǎo)將村民原有分散的農(nóng)業(yè)地進(jìn)行整合。除了鄉(xiāng)村耕地外, 應(yīng)對(duì)園地、林地等進(jìn)行分項(xiàng)盤整, 促進(jìn)鄉(xiāng)村用地的合理優(yōu)化利用。
2.2 田園綜合體是保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)型的制度平臺(tái)
生產(chǎn)關(guān)系應(yīng)伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展而進(jìn)行適應(yīng)性轉(zhuǎn)型, 為生產(chǎn)力提供積極的支撐作用。從生產(chǎn)關(guān)系的概念出發(fā), 在當(dāng)代語(yǔ)境下, 其實(shí)質(zhì)是由三大要素構(gòu)成:生產(chǎn)資料所有制及其實(shí)現(xiàn)形式、人們?cè)谏a(chǎn)中的權(quán)利和地位關(guān)系以及物質(zhì)利益分配方式。田園綜合體建設(shè)需從這三大要素出發(fā), 在對(duì)村民已有權(quán)利保護(hù)的基礎(chǔ)上, 明確其主體地位, 突破鄉(xiāng)村局限, 在城鄉(xiāng)尺度層面考慮村民的物質(zhì)利益分配問題。
(1) 明晰權(quán)屬、保護(hù)農(nóng)民已有財(cái)產(chǎn)權(quán)利
以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利、宅基地用益物權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)等為代表的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 是農(nóng)民身份先賦的一種經(jīng)濟(jì)權(quán)益, 也是中國(guó)農(nóng)民重要的、根本性的社會(huì)保障形式。首先, 田園綜合體建設(shè)應(yīng)明晰農(nóng)民已有各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 進(jìn)行必要的確權(quán)工作 (特別是土地確權(quán)) , 并在政策制度上予以保護(hù)。其次, 當(dāng)前鄉(xiāng)村土地集體所有制以及分散的土地使用權(quán)無法適應(yīng)我國(guó)快速城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀, 鄉(xiāng)村土地所有制形式亟需進(jìn)行創(chuàng)新式探索。國(guó)家正在積極開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作, 為保障農(nóng)民權(quán)益、完善土地流轉(zhuǎn)制度奠定基礎(chǔ)。同時(shí), 逐步實(shí)施農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”, 即所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行, 也是促進(jìn)土地整合, 引入外來資本一種創(chuàng)新嘗試。
(2) 明確責(zé)任權(quán)利, 突出農(nóng)民主體地位
田園綜合體助力鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需明確參與鄉(xiāng)村發(fā)展主體的權(quán)責(zé)地位, 尤其應(yīng)調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村發(fā)展中的積極性, 合理引導(dǎo)鄉(xiāng)村自治建設(shè)。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中, 政府的職責(zé)是支持與引導(dǎo), 尊重農(nóng)民的判斷和決策是突出農(nóng)民主體地位的前提條件。同時(shí), 引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系, 以農(nóng)民合作社為載體, 改變村莊發(fā)展決策的權(quán)利配比, 引導(dǎo)單家獨(dú)戶的村民向組織化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變。田園綜合體平臺(tái)建設(shè)不能脫離農(nóng)民而只是政府與企業(yè)之間的兩方合作。一方面, 在明確政府和企業(yè)權(quán)利責(zé)任的同時(shí), 必須拓寬農(nóng)民發(fā)表意愿的渠道, 明確主導(dǎo)方與協(xié)助方的關(guān)系, 共同協(xié)商利益分配的體制機(jī)制。另一方面, 田園綜合體集結(jié)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委, 重新激活了村委集體組織, 在與企業(yè)談判和合作的過程中, 村級(jí)組織的主體性功能不斷得到強(qiáng)化, 進(jìn)而也促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。
(3) 城鄉(xiāng)尺度下的成果共享
長(zhǎng)期以來, 鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)為城市發(fā)展提供后盾和保障, 但因其本身固有的屬性, 不能產(chǎn)生高效的經(jīng)濟(jì)回報(bào), 農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)種植僅能得到微薄的收入。從農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家的重要戰(zhàn)略意義及對(duì)城市的作用來看, 農(nóng)民在整個(gè)城鄉(xiāng)尺度下的利益分配是不對(duì)等的, 田園綜合體應(yīng)作為城鄉(xiāng)連接的平臺(tái), 從城鄉(xiāng)一體化視角出發(fā), 讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的成果。通過政府政策、企業(yè)合作等方式, 以田園綜合體為合作平臺(tái), 建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易中心, 創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城“直通車”機(jī)制, 減少中間商環(huán)節(jié), 促進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品“無縫對(duì)接”, 讓農(nóng)民直接受益;集中引進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的大型龍頭企業(yè)入駐, 形成鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品加工聚集區(qū), 不斷提高對(duì)農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和進(jìn)入市場(chǎng)的帶動(dòng)力。
2.3 田園綜合體是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系良性互動(dòng)的合作平臺(tái)
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系, 生產(chǎn)關(guān)系需適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需求, 同時(shí)對(duì)生產(chǎn)力具有一定的反作用, 這是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系互動(dòng)原理的基本內(nèi)容。田園綜合體的建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的良性互動(dòng), 不能只注重生產(chǎn)力的發(fā)展, 盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng), 而忽視甚至有損村民的利益, 造成生產(chǎn)關(guān)系的失衡。因此, 田園綜合體建設(shè)中應(yīng)處理好政府、企業(yè)、村民三者之間的關(guān)系, 促成良性的合作平臺(tái)建設(shè), 通過創(chuàng)新的體制機(jī)制、合作模式、監(jiān)管監(jiān)督體系保證鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的良性互動(dòng)。例如, 國(guó)家“一號(hào)文件”中提出田園綜合體應(yīng)實(shí)踐“企業(yè)參與、農(nóng)民受益”的創(chuàng)新合作模式, 突出了企業(yè)在田園綜合體建設(shè)中的主體地位, 擺脫了以往政府“大包大攬”的局面, 充分發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)在資源配置中的作用, 同時(shí)強(qiáng)調(diào)政府引導(dǎo)監(jiān)督、公共服務(wù)等公共性職能。在田園綜合體建設(shè)中, 政府的政策和行為仍然是關(guān)鍵所在, 規(guī)范和監(jiān)察是重點(diǎn), 鄉(xiāng)村的繁榮應(yīng)該是多種企業(yè)參與、多數(shù)農(nóng)民受益的結(jié)果。
在涵蓋快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的中國(guó)現(xiàn)代化背景下, 新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)機(jī)遇期。為此, 我們必須認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村在幾千年的農(nóng)耕文明中積淀下來的農(nóng)業(yè)價(jià)值, 以此為基本點(diǎn)和底線, 尋找一種路徑讓它能夠發(fā)光發(fā)熱。田園綜合體可能成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新平臺(tái), 這需要我們站在不同的視角去解讀。本文在鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)價(jià)值導(dǎo)向下, 從鄉(xiāng)村生產(chǎn)力生產(chǎn)關(guān)系的互動(dòng)視角出發(fā), 解讀田園綜合體概念內(nèi)涵——是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐平臺(tái), 包含要素平臺(tái)、制度平臺(tái)和合作平臺(tái), 它們?cè)谔飯@綜合體這個(gè)載體上進(jìn)行耦合, 促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展, 消減城鄉(xiāng)差距, 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮的和諧圖景。
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