在創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)暨鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作動(dòng)員會(huì)上的講話
同志們：
創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)、鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作，是今年全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)的兩件大事，也是區(qū)委、區(qū)政府著力抓好的兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。會(huì)前，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議就相關(guān)工作進(jìn)行了專題研究，李區(qū)長(zhǎng)牽頭協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)會(huì)議召開(kāi)作了精心籌備。可以說(shuō)，今天的會(huì)議既是創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)的動(dòng)員會(huì)、誓師會(huì)，又是鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作的部署會(huì)、安排會(huì)！剛才，市衛(wèi)生局謝局長(zhǎng)做了重要講話，李區(qū)長(zhǎng)就有關(guān)工作進(jìn)行了具體安排，請(qǐng)大家按照要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的意見(jiàn)：
一、關(guān)于創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)工作
這里，關(guān)鍵要理清楚“是什么”、“為什么”、“怎么辦”三個(gè)核心問(wèn)題。
首先，理清楚“是什么”，就是要想明白，創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)是個(gè)什么概念？所謂創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)，是國(guó)家衛(wèi)生部牽頭落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》中關(guān)于加強(qiáng)慢性病預(yù)防控制工作的有關(guān)要求，自2010年倡導(dǎo)發(fā)起的一項(xiàng)新的工作。目標(biāo)是利用3—5年時(shí)間，在全國(guó)建立一批以區(qū)（縣）級(jí)行政區(qū)劃為單位的慢性病綜合防控示范區(qū)。通過(guò)政府主導(dǎo)、全社會(huì)參與、多部門(mén)行動(dòng)，綜合控制慢性病社會(huì)和個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣應(yīng)用，以點(diǎn)帶面全面推動(dòng)慢性病預(yù)防控制工作。
其次，理清楚“為什么”，就是要想明白，我們**區(qū)為什么要下決心創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)？
一是民生所需。當(dāng)前，隨著生活方式的改變和人口老齡化進(jìn)程的加快，心腦血管疾病、癌癥、糖尿病、呼吸系統(tǒng)疾病等慢性非傳染性疾病已經(jīng)成為影響居民健康與生存質(zhì)量的主要因素之一。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年，慢性病導(dǎo)致死亡已經(jīng)占到全國(guó)總死亡數(shù)的85%，根據(jù)我區(qū)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)計(jì)的數(shù)字，2011年**區(qū)惡性腫瘤、心臟病、腦血管病等慢性病死亡占到總死亡率的63.98%?？梢哉f(shuō)，以創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)為契機(jī)，加快推進(jìn)我區(qū)慢性病防控工作，確實(shí)是一件事關(guān)群眾切身利益，惠民、利民的大好事、大實(shí)事，作為一級(jí)政府，我們責(zé)無(wú)旁貸，必須下定決心，把這件事辦好。
二是上級(jí)要求。目前，全國(guó)已經(jīng)有39個(gè)縣（市、區(qū)）被授予“國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)稱號(hào)”，河南省雖然還沒(méi)有一個(gè)，但有4家已經(jīng)通過(guò)省級(jí)示范區(qū)驗(yàn)收，并已申報(bào)國(guó)家級(jí)。洛陽(yáng)市要求用2—3年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)創(chuàng)建15個(gè)縣區(qū)全覆蓋。為了盡快開(kāi)展工作，市委、市政府已下發(fā)了創(chuàng)建文件，承蒙厚愛(ài)，我們**區(qū)被列為洛陽(yáng)市2012年首批創(chuàng)建單位。這是信任，也是責(zé)任，我們必須服從大局，堅(jiān)決按要求完成創(chuàng)建工作。
三是剛性任務(wù)。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的新政策，從2013年起創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、2014年起國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審驗(yàn)收，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)將作為必備條件。因此，這項(xiàng)工作早晚都要抓，早抓比晚抓好。
四是靚麗名片。毛萬(wàn)春書(shū)記到洛陽(yáng)以后，先后到**不下十回，對(duì)**發(fā)展給予了厚望，提出“洛陽(yáng)一中心五組團(tuán)四支撐，**是龍頭組團(tuán)”，這就要求我們每一項(xiàng)工作都要盡可能地提高標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，努力走在全市前列。就慢性病防控工作來(lái)講，我區(qū)自2004年成為國(guó)家級(jí)慢性病監(jiān)測(cè)點(diǎn)以來(lái)，圍繞慢性病防控做了大量工作，可以說(shuō)，我們創(chuàng)建慢性病防控示范區(qū)有條件、有基礎(chǔ)。因此，我們既然下決心要做，就必須做好，確保拿下這塊牌子。
第三，理清楚“怎么辦”，就是要想明白，創(chuàng)建慢性病綜合防控示范區(qū)究竟要從哪幾個(gè)方面去抓，怎么抓？
一是抓領(lǐng)導(dǎo)，解決“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題。在區(qū)政府層面，我們成立了創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，我任組長(zhǎng)，麗芹同志任副組長(zhǎng)，主抓此項(xiàng)工作。作為38家成員單位，各單位的一把手就是本單位創(chuàng)建工作的主要責(zé)任人，會(huì)后要明確一名副職負(fù)責(zé)本單位的創(chuàng)建工作，特別要認(rèn)真對(duì)照《創(chuàng)建考核評(píng)價(jià)工作手冊(cè)》，明確各自責(zé)任，制定創(chuàng)建方案，按要求做好本領(lǐng)域工作。區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、銜接各部門(mén)的創(chuàng)建工作，同時(shí)積極做好對(duì)上銜接溝通，爭(zhēng)取上級(jí)的支持和幫助。
二是抓重點(diǎn)，解決“干什么”的問(wèn)題。要突出抓好三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：第一，要迅速掀起輿論宣傳高潮。慢性病防控是一項(xiàng)需要全民參與的社會(huì)性活動(dòng)。會(huì)后，**鄉(xiāng)、辦事處、各系統(tǒng)、各社區(qū)（村委會(huì)）都要積極行動(dòng)，利用橫幅、宣傳冊(cè)、健康宣傳欄、新聞媒體、手機(jī)短信等形式開(kāi)展慢性病防控宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)單位職工、社區(qū)居民積極參與“餐飲減鹽限油行動(dòng)”、“健步行活動(dòng)”、“控?zé)熜袆?dòng)”、“知體重知血壓行動(dòng)”等一系列健康生活方式行動(dòng)，為全區(qū)開(kāi)展慢性病綜合預(yù)防奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第二，要迅速開(kāi)展疾病摸底調(diào)查。要降低居民疾病發(fā)病率，首先要找出危害我區(qū)人群健康的主要疾病，摸清底數(shù)。這是一項(xiàng)繁雜的任務(wù)，要及早著手、迅速行動(dòng)。衛(wèi)生局要負(fù)起牽頭責(zé)任，各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要抽調(diào)專門(mén)力量積極參與，鄉(xiāng)、辦事處及公安、民政、統(tǒng)計(jì)、人口計(jì)生等部門(mén)要全力配合，保質(zhì)保量地完成調(diào)查任務(wù)。第三，要迅速跟進(jìn)各項(xiàng)干預(yù)措施。針對(duì)當(dāng)前主要慢性病流行狀況及摸底調(diào)查情況，各項(xiàng)干預(yù)措施必須迅速跟進(jìn)。像各項(xiàng)疾病篩查措施的落實(shí)，高危人群及患者的規(guī)范管理，家庭健康干預(yù)工具的發(fā)放，各項(xiàng)健身活動(dòng)的開(kāi)展，等等。衛(wèi)生部門(mén)要做好技術(shù)指導(dǎo)，相關(guān)單位抓緊行動(dòng)，趕早不趕晚，實(shí)現(xiàn)群眾早受益。第四，要同步做好資料收集整理、上報(bào)歸檔工作。各單位要指定專人負(fù)責(zé)，記錄登記實(shí)施過(guò)程，全方位收集整理資料，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)上報(bào)，確保順利通過(guò)上級(jí)創(chuàng)建驗(yàn)收。
三是抓保障，解決“如何干好”的問(wèn)題。創(chuàng)建示范區(qū)基本考評(píng)內(nèi)容包括7大項(xiàng)，24個(gè)類(lèi)別，67個(gè)工作內(nèi)容，11個(gè)核心指標(biāo)，任務(wù)重，頭緒多，勢(shì)必要投入相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力。首先，要強(qiáng)化人力保障。特別是承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)相對(duì)較重的單位，要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人力配備，明確專項(xiàng)工作聯(lián)絡(luò)員，做到事有專人抓，活有專人干。衛(wèi)生部門(mén)要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、溝通交流、參謀助手等方面的作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌發(fā)揮各方面的積極性。其次，要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。財(cái)政部門(mén)要將慢性病防控經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)移支付提供配套支持。疾控機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要足額保證慢病防控業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ?。
二、關(guān)于鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作
這里，關(guān)鍵要解決思想認(rèn)識(shí)和工作著力點(diǎn)兩個(gè)方面的問(wèn)題。
首先，在思想認(rèn)識(shí)方面，關(guān)鍵要做到“三個(gè)認(rèn)清”。
一要認(rèn)清背景。經(jīng)過(guò)多年努力，我市在2008年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市成功。創(chuàng)衛(wèi)成功，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了前提條件。但是，國(guó)家衛(wèi)生城市的榮譽(yù)不是鐵帽子，中央對(duì)國(guó)家衛(wèi)生城市采取三年一復(fù)審的動(dòng)態(tài)管理辦法，復(fù)審?fù)ú贿^(guò)，就會(huì)撤銷(xiāo)你國(guó)家衛(wèi)生城市的榮譽(yù)。洛陽(yáng)市為了鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，圍繞強(qiáng)化衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理，采取了新的管理考核辦法。即：每月對(duì)各城市區(qū)進(jìn)行一次檢查通報(bào)、每季度進(jìn)行一次明查、兩次暗訪，每半年進(jìn)行一次匯總排名，并將結(jié)果在媒體上公布?？梢哉f(shuō)，國(guó)家衛(wèi)生城市管理的長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性要求我們對(duì)這項(xiàng)工作必須常抓不懈。
二要認(rèn)清內(nèi)涵。我們搞創(chuàng)建的目的，不僅僅是為了拿牌子，更重要的是，通過(guò)這樣一個(gè)載體，為人民群眾、為城市發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更加良好的外部環(huán)境。因此，衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理就顯得尤為重要。長(zhǎng)效管理開(kāi)展得好了，從發(fā)展上講，有利于提升城市形象，有利于招商引資，有利于加快城市發(fā)展；從民生上講，能夠提升城市品位，美化群眾的生活環(huán)境，能讓老百姓切實(shí)得到實(shí)惠，提升城市的美譽(yù)度；從眼前來(lái)講，能夠轉(zhuǎn)變我們?cè)趪?guó)家衛(wèi)生城市管理中的突擊迎檢方式，減輕我們的即時(shí)性工作壓力，變被動(dòng)為主動(dòng)，為我們?cè)诮窈笮l(wèi)生城市管理中奠定良好的工作基礎(chǔ)。所以，抓好國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理，勢(shì)在必行。
三要認(rèn)清形勢(shì)。大家知道，2011年洛陽(yáng)順利通過(guò)了第一次國(guó)家衛(wèi)生城市屆滿復(fù)審，我們**區(qū)在去年前兩個(gè)季度城市區(qū)綜合排名中名列前茅，年底表彰中還被市委、市政府記集體二等功。然而，就是在今年第二季度，我區(qū)在市復(fù)審辦組織的國(guó)家衛(wèi)生城市明查工作中，被市里通報(bào)出了一大堆問(wèn)題，綜合排名竟然全市倒數(shù)。出現(xiàn)這樣的情況，關(guān)鍵在于一些同志對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不透徹，不到位，思想認(rèn)識(shí)還停留在突擊迎檢這樣的低層次；有些同志在成績(jī)面前沾沾自喜，思想松懈導(dǎo)致了工作滑坡。這里，再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作是一項(xiàng)只有起點(diǎn)、沒(méi)有終點(diǎn)的工程，必須變突擊式迎檢工作方式為常態(tài)性管理工作方式，將鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市管理工作納入制度化軌道。
其次，在工作著力點(diǎn)方面，必須突出抓好六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全網(wǎng)絡(luò)。為了確保創(chuàng)建工作有力、有序、有效、持續(xù)開(kāi)展，我們專門(mén)成立了高規(guī)格的國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、常務(wù)副組長(zhǎng)，各單位一把手任成員，目的就是要提高國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，確保國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理組織有力，協(xié)調(diào)有力。全區(qū)各相關(guān)單位、相關(guān)部門(mén)也要建立健全相應(yīng)組織，落實(shí)工作人員，使全區(qū)形成“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理網(wǎng)絡(luò)，為鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作的扎實(shí)開(kāi)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。
二要精細(xì)管理，責(zé)任到人。區(qū)長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要與各成員單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，各職能部門(mén)一把手作為第一責(zé)任人，必須把長(zhǎng)效管理工作作為本單位的一項(xiàng)重點(diǎn)工作、常態(tài)工作來(lái)抓。各成員單位內(nèi)部也要細(xì)化工作，責(zé)任到人，層層建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，確保責(zé)任分工無(wú)盲區(qū)。區(qū)愛(ài)衛(wèi)辦及各職能部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的屬地管理原則，定崗定責(zé)，明確第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，確保責(zé)任體系的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)。
三要完善機(jī)制，嚴(yán)格督導(dǎo)。要建立工作例會(huì)機(jī)制，區(qū)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（即區(qū)復(fù)審辦）每月要組織召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，分析研究工作中的疑難問(wèn)題，拿出具體方案，逐項(xiàng)解決問(wèn)題。要規(guī)范督導(dǎo)通報(bào)機(jī)制，堅(jiān)持“鄉(xiāng)（辦事處）一周一檢查、區(qū)復(fù)審辦半月一評(píng)比、半月一通報(bào)”的管理制度，定期以簡(jiǎn)報(bào)形式，將各單位分包的責(zé)任區(qū)域評(píng)比排名情況印發(fā)全區(qū)。要完善督導(dǎo)手段，通過(guò)城市管理工作組督導(dǎo)、新聞媒體督導(dǎo)、群眾熱線督導(dǎo)等多種形式，形成全方位、多角度的督查體系，推動(dòng)工作落實(shí)。
四要注重整改，查漏補(bǔ)缺。要針對(duì)前段時(shí)間工作中的短板、尤其是上次市復(fù)審辦通報(bào)的問(wèn)題，抓緊時(shí)間整改。比如：垃圾填埋場(chǎng)管理不規(guī)范、垃圾桶破損的問(wèn)題，環(huán)衛(wèi)局要抓緊整改；愛(ài)衛(wèi)組織管理不規(guī)范的問(wèn)題，愛(ài)衛(wèi)辦要抓緊整改；路面道磚破損、建筑工地物料亂堆放的問(wèn)題，住建局要抓緊整改。還有通報(bào)中涉及的八小單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、健康教育、食品安全等問(wèn)題，就不一一點(diǎn)名了，涉及到的單位都要在9月10日之前整改到位，寫(xiě)出整改報(bào)告交到區(qū)復(fù)審辦。另外，針對(duì)常態(tài)性工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別是反復(fù)出現(xiàn)、屢禁不止的老大難問(wèn)題，各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，建立臺(tái)賬，拿出長(zhǎng)效辦法和管用措施，確保這些問(wèn)題得到徹底根治。
五要嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲。要強(qiáng)化日常督導(dǎo)考核結(jié)果的運(yùn)用，區(qū)復(fù)審辦要和區(qū)優(yōu)化辦結(jié)合，對(duì)完不成衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理階段性和年度任務(wù)的，一律倒查問(wèn)責(zé)。要落實(shí)年度考評(píng)，我們制定出臺(tái)了《**區(qū)鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作考核辦法》，對(duì)考核內(nèi)容、方式和獎(jiǎng)懲都有明確規(guī)定，年終將照此嚴(yán)格兌現(xiàn)，希望各責(zé)任單位引起足夠重視。
六要強(qiáng)化溝通，爭(zhēng)先晉位。全市每季度一次的明查排名，是衡量我區(qū)這項(xiàng)工作開(kāi)展好壞的一個(gè)重要標(biāo)尺，特別是對(duì)于像國(guó)家衛(wèi)生城市管理這種動(dòng)態(tài)性、長(zhǎng)期性工作，做好與檢查組的溝通匯報(bào)就顯得十分重要。區(qū)復(fù)審辦要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)口部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，確保我區(qū)衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理成果的最大認(rèn)定。各單位各部門(mén)也要根據(jù)區(qū)復(fù)審辦的統(tǒng)一調(diào)度，配合好市復(fù)審辦的督導(dǎo)考核，努力使我區(qū)的衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作走在全市前列。
同志們，創(chuàng)建國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)、鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市長(zhǎng)效管理工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)**發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。相信大家一定能夠堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮斗，積極作為，堅(jiān)決打好這兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快我區(qū)“福民強(qiáng)區(qū)”步伐做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
