國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作對于完善城市功能,改善城市公共衛(wèi)生狀況,創(chuàng)造良好的生產、工作和生活環(huán)境,增強城市吸引力和輻射力,實現可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。為了進一步推動我市創(chuàng)衛(wèi)工作，近日，民盟市委組織部分盟員開展相關調研，經過實地考察、資料查閱、市民走訪和座談討論，我們認為，宿遷創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市取得了初步成效，但部分工作有待于進一步加強，創(chuàng)建取得的成績需要鞏固和發(fā)揚。
一、基本情況
就總體而言，宿遷的創(chuàng)衛(wèi)工作正如火如荼和卓有成效的開展，主要表現在：
一是領導重視。2011年11月，我市順利通過省級衛(wèi)生城市的考核驗收。今年以來，市委、市政府圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的目標，結合“五城同創(chuàng)”的總體要求，多次召開黨政聯(lián)席會議和創(chuàng)衛(wèi)工作推進會，研究成立創(chuàng)衛(wèi)指揮部和專門工作機構，制定出臺《創(chuàng)衛(wèi)目標任務分解表》，層層分解任務，全面推進實施，確保創(chuàng)衛(wèi)工作緊張有序、有條不紊的開展。
二是措施得力。各級黨委、政府根據市委、市政府的總體部署，圍繞國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建的要求和時間節(jié)點，制定了許多切實可行的實施方案。如：對創(chuàng)建工作實行網格化管理，將創(chuàng)衛(wèi)范圍內584個網點責任和包干到人。每周召開創(chuàng)衛(wèi)工作例會，聽取成員單位匯報，排查問題，限期整改。每周對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行現場考核，在媒體上公布排名，鞭策落后單位。創(chuàng)衛(wèi)辦堅持每日督查，發(fā)現問題及時交辦等。
三是成效明顯。每月突出一個創(chuàng)衛(wèi)主題，集中力量研辦攻克。如：3月份以環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為重點，共專項治理市區(qū)主次干道46條，疏通排水管道4000余米，清除垃圾1000余車次，清理河道、河岸100余處。4月份開展除“四害”達標戰(zhàn)役，新建毒餌站2萬個，投放鼠藥10余噸，清理雜物1554噸，清除四害孳生地5000余處；5月份開展物業(yè)小區(qū)創(chuàng)衛(wèi)達標活動，市區(qū)194個物業(yè)小區(qū)，按照創(chuàng)衛(wèi)要求，逐項整治，目前已經命名48個物業(yè)小區(qū)；6月份實施網格化管理活動，建立市區(qū)創(chuàng)衛(wèi)網格化管理工作機制；7月份實施城中村、城鄉(xiāng)結合部衛(wèi)生整治活動，衛(wèi)生水平得到了一定提升;8月份以“五小”行業(yè)整治為主題，“五小”場所的持證率和管理水平明顯提高；9月份以社區(qū)和單位衛(wèi)生達標整治為重點，各社區(qū)和單位正在積極爭創(chuàng)“衛(wèi)生先進社區(qū)”、“衛(wèi)生先進單位”。
總之，伴隨“五城同創(chuàng)”工作的不斷深入，宿遷的創(chuàng)衛(wèi)工作取得了顯著的成績。城市的規(guī)模逐步變大，內涵日漸豐富，環(huán)境不斷優(yōu)化，設施日臻完善，功能顯著增強，特色日趨彰顯，品位、形象和綜合競爭力得到提升。
二、存在問題
宿遷創(chuàng)衛(wèi)工作在取得顯著成績的同時，還存在一些需要解決的問題，主要有：
（一）重點硬件工程進展緩慢。截至10月中旬，今年確定的16項創(chuàng)衛(wèi)重點硬件工程，只有7項工程達到預期進度。特別是糞便無害化處理場，這是創(chuàng)衛(wèi)的一票否決項目，仍沒有確定好選址。要求市區(qū)新建80個公共廁所和42個垃圾中轉站，分別僅建成3個。要求9月底新建和改造到位的12個農貿市場，沒有開工建設等等。
（二）市容環(huán)境管理與整治存在盲點和死角。如，垃圾箱垃圾外溢、路邊垃圾積存、河道垃圾漂浮、綠化帶花草掛白等現象仍然常見；背街后巷亂搭亂建、亂扔亂倒等“十亂”現象仍然嚴重。近三分之二的“五小”行業(yè)無證無照經營，大部分經營場所面積狹小，環(huán)境衛(wèi)生條件較差，極易造成食品交叉污染。城中村及城鄉(xiāng)結合部大多環(huán)衛(wèi)基礎設施不配套，保潔機制措施不到位，垃圾收集清運不及時。市區(qū)所有農貿市場設施簡陋，倉儲、運輸、垃圾清運等配套設施滯后，均達不到創(chuàng)衛(wèi)標準，加之多數經營者法律意識淡薄，監(jiān)管部門的整改意見很難落實到位。
（三）全民創(chuàng)衛(wèi)意識有待強化。創(chuàng)衛(wèi)工作的宣傳聲勢、健康教育的工作力度等，與創(chuàng)建的要求仍有較大的差距，群眾的知曉率、參與度不高，保潔意識、健康素養(yǎng)薄弱。絕大部份居民認為，創(chuàng)建衛(wèi)生城市，是政府的事，是形象工程，面子工程，與普通群眾沒有關系，更不知道創(chuàng)衛(wèi)有哪些標準，作為普通群眾如何參與。
（四）創(chuàng)衛(wèi)長效機制有待健全。據實地考察和群眾反映，不少地方為了創(chuàng)建而創(chuàng)建。比如衛(wèi)生村居、公共廁所只在上級檢查和來人觀摩時臨時開放，平時為了保潔而關門上鎖。不少攤點在下班和晚上搶占路道、亂扔垃圾。不少地方的雜草和垃圾鏟了又長、撿了又扔?？傊?，檢查和平時的不一樣，門面和背街的不一樣，市區(qū)和城郊的不一樣，白天和晚上的不一樣，明天和今天的不一樣。全民創(chuàng)衛(wèi)工作沒能家喻戶曉，環(huán)保意識沒能植深腦海，創(chuàng)衛(wèi)措施沒能發(fā)揮應有的作用，創(chuàng)衛(wèi)長效機制有待探討和健全。
三、幾點建議：
1、強化宣傳，營造全民創(chuàng)衛(wèi)氛圍。建議組織編印《創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市宣傳手冊》，編印《市民文明公約》和《市民行為規(guī)范》，在全市范圍內發(fā)放。開展“創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市從家庭做起”、“文明衛(wèi)生知識進萬家實踐活動”，開展創(chuàng)衛(wèi)廣場文藝演出、創(chuàng)衛(wèi)文藝宣傳小分隊下基層、進社區(qū)活動。在電視、電臺、報紙開設專欄，宣傳創(chuàng)衛(wèi)知識，報道工作進展情況。策劃制作市長、市民“創(chuàng)衛(wèi)面對面對話節(jié)目”，制作創(chuàng)衛(wèi)專題片，讓居民感受到創(chuàng)建衛(wèi)生城市給自己生活帶來的實實在在的好處，讓群眾理解，并參與其中，努力打造創(chuàng)衛(wèi)“民心工程”。
2、重點突破，開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。建議動員各部門、各單位、各居民小區(qū)每周集中開展一次內部環(huán)境衛(wèi)生大清掃活動，每月在城區(qū)各責任區(qū)段，由各路段牽頭班子辦公室組織，以“三口”（路口、街口、家門口）、背街小巷、單位、居民小區(qū)、“六小”門店、集貿市場、蔬菜市場、城鄉(xiāng)結合部為重點，集中開展專項整治，突出解決“十亂一占”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔紙屑、亂扔煙頭食品包裝袋、亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂拉亂掛、亂擺經營、亂停亂放、占道經營）問題。市住建、環(huán)保、城管、公安、交通等部門，組織開展集中宣傳和執(zhí)法大整頓活動。市創(chuàng)衛(wèi)辦公室定期不定期深入一線，督促檢查。責任管理部門嚴格獎懲制度，及時通報工作進展和完成情況，排出重點集中整改。
3、健全機制，實行長效動態(tài)管理。創(chuàng)衛(wèi)工作只有起點，沒有終點，創(chuàng)衛(wèi)各項工作的最高理想和最終歸宿是長效機制的建立和完善，從而實現城市管理從人“治”到法“治”的轉變、從階段性突擊到正常管理的轉變、從政府強力推進到制度自行良性運轉的轉變。寶雞市“依法創(chuàng)衛(wèi)、科學創(chuàng)衛(wèi)、天天創(chuàng)衛(wèi)、人人創(chuàng)衛(wèi)、為民創(chuàng)衛(wèi)”的創(chuàng)衛(wèi)理念，瀘州市將創(chuàng)衛(wèi)作為三個文明建設的最佳結合點，通過創(chuàng)衛(wèi)來改善城市的軟硬環(huán)境，樹立城市形象，實現經濟發(fā)展新跨越的創(chuàng)衛(wèi)做法，綿陽市把創(chuàng)衛(wèi)的出發(fā)點和落腳點定位在解決城市衛(wèi)生中的難點和為群眾辦實事上，提出“既要金山銀山,更要碧水藍天”的創(chuàng)衛(wèi)思路，值得我們借鑒。建議學習吸收他們好的經驗做法，完善各項制度，健全長效機制，鞏固提高國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建水平。
4、統(tǒng)籌協(xié)調，各部門協(xié)同作戰(zhàn)。創(chuàng)衛(wèi)工作是系統(tǒng)的社會管理命題和全方位的系統(tǒng)工程，涉及到城市建設、管理與發(fā)展的方方面面，不但要求要抓好城市基礎設施建設，還要抓好市民文明素質等軟件建設，更要注重解決老百姓生活中的實際困難和熱點問題，最終得到專家認可、社會認可和自我認可。建議樹立創(chuàng)衛(wèi)辦高層次、高權威意識，突出創(chuàng)衛(wèi)工作“政府組織”的原則，從認識上糾正和消除創(chuàng)衛(wèi)只是衛(wèi)生局、愛衛(wèi)辦的事的思想和誤區(qū)，堅持重要工作、重大活動由政府行文，統(tǒng)一安排部署，強化“政府組織、地方負責”的政府行為。建議推行市級領導包片責任制度，借鑒寶雞的經驗，每個包片由主抓領導、責任領導、協(xié)助領導主成，配一個督查員，督查員給領導“下達”工作任務，包片領導按要求到現場解決處理問題。建議設立創(chuàng)衛(wèi)激勵機制，市財政列支創(chuàng)衛(wèi)工作獎金，由市創(chuàng)衛(wèi)辦對各責任單位和個人實施獎勵，以調動責任單位和市民的創(chuàng)衛(wèi)積極性。建議進一步細化和明確各部門和有關單位的任務和責任，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)，開創(chuàng)、推進和鞏固創(chuàng)衛(wèi)工作的新局面。
