中國古代鄉(xiāng)村治理的典型形態(tài)是鄉(xiāng)里制度。
夏商周時，出現(xiàn)了鄉(xiāng)里制度的萌芽。商周二代已出現(xiàn)“里正”、“族尹”等官名，這一時期的鄉(xiāng)里制度，在區(qū)劃上為“六鄉(xiāng)六遂”,鄉(xiāng)設(shè)于“國”即西周國都地區(qū)，遂設(shè)于“野”即國都以外的地區(qū)。據(jù)《周禮》記載，國中“五家為比，使之相保；五比為閭，使之相愛；四閭為族，使之相葬；五族為黨，使之相救；五黨為州，使之相貝周；五州為鄉(xiāng)，使之相賓”，野中“五家為鄰，五鄰為里，四里為酂，五酂為鄙，五鄙為縣，五縣為遂”。六鄉(xiāng)分別設(shè)置比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉(xiāng)大夫等職，六遂則設(shè)有鄰長、里宰、酂長、鄙師、縣正、遂大夫等職。當(dāng)時，鄉(xiāng)、黨、鄰、里是四種最基本的
組織形式，
春秋時期，鄉(xiāng)里制度繼續(xù)保留下來，并且出現(xiàn)了新的聚落形式———邑，鄉(xiāng)、黨、鄰、里也開始各有專名，此時縣
下有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)下有里已成定制，鄉(xiāng)里成為基層行政組織。
秦漢時期實(shí)行郡縣制，朝廷命官至郡縣而止，其鄉(xiāng)里制度則逐步成熟。秦統(tǒng)一六國后，將全國劃分為36個郡，郡下設(shè)縣，縣下置鄉(xiāng)、亭、里為基層政權(quán)組織，從而簡化了先
秦時期軌、伍、里、連、鄉(xiāng)等多級治理結(jié)構(gòu)。
魏晉和南朝主要是沿襲漢制，實(shí)行鄉(xiāng)、亭、里制.
隋朝建立伊始，其鄉(xiāng)村治理制度是族、閭、保三級制?！端鍟?/font>·食貨志》載：“頒新令，制人五家為保，保有長。保五為閭，閭四為族，皆有正。畿外置里正，比閭正，黨長比族正，以相檢察焉?！陛^之前朝舊制，保一級為新設(shè)的最基層的組織，取消了鄉(xiāng)一級，并改坊為里。至公元589年即隋文帝開皇九年，隋文帝頒布詔令，“五百家為鄉(xiāng)，正一人；百里為里，長一人”。這樣，族、閭、保三級制又被改為鄉(xiāng)、
里兩級制，鄉(xiāng)制得以恢復(fù)。
唐代實(shí)行的是鄉(xiāng)、里、村三級制。以里正為主、村正為其輔.?！杜f唐書》和《資治通鑒》等文獻(xiàn)的記載表明，唐代武德時期即已通過頒布正式律令的形式規(guī)定，“百戶為里，五里為鄉(xiāng)。兩京及州縣之郭內(nèi)，分為坊，郊外為村。里及坊村皆有正，以司督察。四家為鄰，五鄰為保。保有長，以相禁約?！贝宓脑O(shè)置范圍是“在田野者為村”，村為城市之外的
聚落之處，無家戶數(shù)的限制。據(jù)載，我國正式設(shè)立“村”這個行政單位始于唐貞觀十五年，之前，村是聚落區(qū)，此后，村成為行政區(qū)。村正即是村的管理人員。
在唐朝以前的漢隋期，針對“村”組織設(shè)立過各種名目的管理人員。至唐朝，開始推行“村”制度，規(guī)范了村正長的設(shè)置辦法，明確了村正長的職責(zé)。依據(jù)唐令，村正長任用白丁充任，人數(shù)無定額，因村之大小設(shè)立。律令賦予村正長的職責(zé)是“檢察非違”，但在實(shí)際生活中，村正長也參與催驅(qū)賦役等事務(wù)。村正長是里正長的主要輔助者，其待遇低于
里正長。據(jù)唐令，村正長的設(shè)置可分為三種情形：第一、“其村居如[不]滿十家，隸入大村，不得別置村正”。不滿十家的小聚落雖然名為村，但不另設(shè)村正長，在村長官的設(shè)立上要
歸入其他村。
五代十國的鄉(xiāng)村治理制度主要是沿襲隋唐，少有更易。這一時期大多數(shù)時候?qū)嵭朽l(xiāng)、里、村制，少數(shù)時期實(shí)行鄉(xiāng)、團(tuán)、里制。村一級基本得以保存，并出現(xiàn)了新的鄉(xiāng)里組織形
式———團(tuán)。
宋神宗熙寧年間，王安石厲行變法，實(shí)行保甲制度。規(guī)定，“十家為一保，選主戶有干力者一人為保長；五十家為一大保，選一人為大保長；十大保為一都保，選為眾所服者為都保正，又以一人為之副。應(yīng)主客戶兩丁以上，選一人為保丁。”保甲制削弱了鄉(xiāng)里社會的自治色彩，表明了專制國家對鄉(xiāng)里社會基層滲透的增強(qiáng)。至此，鄉(xiāng)里制度真正地轉(zhuǎn)變
為了職役制，中央集權(quán)政治體制得到進(jìn)一步強(qiáng)化。
南宋時期，保甲制度在調(diào)整中繼續(xù)推行，鄉(xiāng)村一般實(shí)行鄉(xiāng)、都、保、甲制，保正副主管原來耆長的職責(zé)，大保長主管原來戶長的職責(zé)。每一都保下設(shè)若干保，保以下設(shè)甲，每
家為一甲，甲頭常常用以催稅。
元代的鄉(xiāng)村治理制度基本上推行的是一種唐代的鄉(xiāng)里制和金代社制的混合管理模式，并出現(xiàn)了都圖制。據(jù)《蕭山志》記載：元代“改鄉(xiāng)為都，改里為圖，自之始”。元代還頒布了勸農(nóng)立社法令，在農(nóng)村成立了內(nèi)容嚴(yán)密的村社組織，設(shè)置
社長以勸導(dǎo)鄉(xiāng)里，助成風(fēng)俗。
明代的鄉(xiāng)村行政機(jī)構(gòu)，據(jù)有關(guān)方志記載，多半是鄉(xiāng)都圖、鄉(xiāng)都里三級，也有的地方是鄉(xiāng)保村里、鄉(xiāng)保區(qū)圖四級。”到了明代中后期，里甲制開始走向衰落，里長、糧長也名存實(shí)亡，取而代之的是保甲制。在這一時期還出現(xiàn)了鄉(xiāng)約與保甲相結(jié)合的情況，每約百家可選保正一人。明朝鄉(xiāng)約制度進(jìn)一步與保甲制度相結(jié)合，使得百姓受到更加嚴(yán)密的社會控制。保甲制取代鄉(xiāng)里制，職役制取代鄉(xiāng)官制，使得明代鄉(xiāng)村治理
結(jié)構(gòu)的自治性質(zhì)大為降低，其治理功能也被大為削弱。
清代的鄉(xiāng)村治理制度基本因襲前朝。仍然以一百十戶為一里，推選丁糧多者十戶為長，余百戶為十甲，甲凡十人。從雍正四年（公元1726年）起，里甲制便被保甲制所替代。
民國時期，由山西政府編行村制，1917年10月，山西省署頒布《各縣村制簡章》，進(jìn)行戶口調(diào)查，編行村制，劃定村界。具體方法是，一村村民300戶者設(shè)村長1人，村副1人。多于300戶者酌增村副，便至多不得超過4人，少于三百戶者只設(shè)村長1人。村長副的主要職責(zé)是“上傳下達(dá)”。后來在編村的基礎(chǔ)上又設(shè)立了閭和鄰：每5家為一鄰，設(shè)鄰長一名；每25家為一閭，設(shè)閭長一名，閭長在村長副之下，受其指揮。至此，建立了村—閭—鄰—農(nóng)戶四級的村級組織
管理體系。
我們知道，自古“皇權(quán)不下縣”，也就是說在中國封建帝制時期，縣為最基層的政權(quán)機(jī)構(gòu)，在縣政權(quán)之下，國家由于無法支付高昂的管理成本，再加上國家政權(quán)對縣下的鄉(xiāng)村社會只實(shí)施維護(hù)社會治安、征發(fā)賦役之功能，因此無力也沒有必要在縣下再設(shè)立行政機(jī)構(gòu)。這樣一來，縣級層面
就成為國家政權(quán)力量與鄉(xiāng)村自主性力量的邊界。
從1917年9月3日北洋政府委任閻錫山為山西督軍兼省長起，他就使山西在政治、經(jīng)濟(jì)上自成一體。1922年閻錫山改進(jìn)村制，推行“村本政治”，開始“村民自辦村政之時代”。1、成立村民議事機(jī)構(gòu)—村民會議。村民會議的運(yùn)作機(jī)制是，一家出一人，或按成年男子全數(shù)到會，所議事項(xiàng)的決策權(quán)由村民會議還是村長副決定，“均聽各村先定辦法，遇有爭執(zhí)，區(qū)長或知事為之解決。2、設(shè)立村政的執(zhí)行機(jī)關(guān)—村公所。一般由7人組成，包括村長副及閭長。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，村公所在村務(wù)決策時，實(shí)行合議制，即“必須以合議制多數(shù)議決以執(zhí)行”；但在執(zhí)行村務(wù)時則采用分權(quán)制，由閭鄰長互選數(shù)人，分司村款、保衛(wèi)團(tuán)、積谷、學(xué)務(wù)等各項(xiàng)事務(wù)。3、制定村禁約—村之“憲法”。村禁約是“保障好人，制裁壞人”的自治方法，閻錫山稱之為“村憲法”，由村民會議制定，“乃全村共守之信條”。各村的村禁約沒有統(tǒng)一的定法，“議定禁約，要在適合其村情，及能使人人共守，故各村村禁約，大綱相同，綱目各異。但求適合村情，不取統(tǒng)一之定法也?！狈彩沁`反禁約者，就要受到制裁，但制裁的執(zhí)行過程不能由村長副自行決定，必須由村閭長7人以上合議處理。如果閭長不足7人，必須加入鄰長共同商量。對于因違犯村禁約而所罰之款項(xiàng)將作為村費(fèi)，納入村財(cái)政，以維護(hù)村公所的正常開支。4、建立村財(cái)政。村財(cái)政是一村命脈，根據(jù)當(dāng)時的規(guī)定，村民會議選出2個公正廉明之人，專門管理村款，其中一人管賬，一人管錢。凡是村里的開支，必須經(jīng)管理村款人員之手。管賬人員必須對于村款的收支隨時登記，注明日期，每月結(jié)算一次，如村款過于簡單，可三月結(jié)算一次，至年終時再總結(jié)一次。村長副對于村款的開支，是村財(cái)政的主要內(nèi)容，也是村監(jiān)察委員會監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。村長副在每年春節(jié)20天內(nèi)將上年村款的帳簿，送交監(jiān)察員檢查。監(jiān)察員檢查完畢后，會同村長副“開列清單，連名公布”。如果發(fā)現(xiàn)村長副有貪污舞弊的情況，上報(bào)縣區(qū)，進(jìn)行查辦。5、設(shè)立村監(jiān)察委員會。監(jiān)察委員會是村民行使監(jiān)察權(quán)的機(jī)關(guān)。為了能正確公正地行使監(jiān)察權(quán)，由村民會議選出5-7個“公正廉明之監(jiān)察員”，采用“多數(shù)會議之制”，處理會內(nèi)事務(wù)。監(jiān)察員的職務(wù)是“專司清理村公款，有無浮濫，糾
察執(zhí)行村務(wù)人員能否盡職”。
山西村治是一個以省級政府名義推行的村治實(shí)驗(yàn)，它在中國歷史上第一次將村長的選任權(quán)讓渡給一般村民，在中國農(nóng)村政治發(fā)展史上具有重要的意義和地位。后來的南京國民黨政府就是以山西村治為藍(lán)本制定《縣
組織法》，在全國范圍內(nèi)推行區(qū)村制，要求村長由村民選舉產(chǎn)生。
據(jù)載，我國正式設(shè)立“村”這個行政單位始于唐貞觀十五年，之前，村是聚落區(qū)，此后，村成為行政區(qū)。村正即是村的管
理人員。
在唐朝以前的漢隋期，針對“村”組織設(shè)立過各種名目的管理人員。至唐朝，開始推行“村”制度，規(guī)范了村正長的設(shè)置辦法，明確了村正長的職責(zé)。依據(jù)唐令，村正長任用白丁充任，人數(shù)無定額，因村之大小設(shè)立。律令賦予村正長的職責(zé)是“檢察非違”，但在實(shí)際生活中，村正長也參與催驅(qū)賦役等事務(wù)。村正長是里正長的主要輔助者，其待遇低于里正
長。
至唐代，“村”完成了由民間性質(zhì)向官方組織的演變進(jìn)程，“村”概念使用及分布范圍之限定已經(jīng)法律化。在村坊制度下，戶令明確規(guī)定“村”為野外聚落之統(tǒng)稱，并對村正長的設(shè)置進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范。關(guān)于唐朝設(shè)置“村”的記載，《唐六典》、《通典》、《舊唐書》、《資治通鑒》均有記載，其中以《通典》記載最為詳細(xì)?！锻ǖ洹芬_元二十五年令：諸戶以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，四家為鄰，五家為保。每里置正一人（若山谷阻險(xiǎn)，地遠(yuǎn)人稀之處，聽隨便量置），掌按比戶口，課植農(nóng)桑，檢察非違，催驅(qū)賦役。在邑居者為坊，別置正一人，掌坊門管鑰，督察奸非，并免其課役。在田野者為村，村別置村正一人，其村滿百家增置一人，掌同坊正。其村居如[不]滿十家，隸入大村，不得別置村正。……諸里正，縣司選勛官六品以下白丁清平強(qiáng)干者充。其次，為坊正。若當(dāng)里無人，聽于比鄰里簡用。其村正取白丁充，無人處，里正等并通取十八以上中男、殘疾等充。戶令中“在田野者為村”的規(guī)定首先表明村的大小沒有家戶數(shù)的限制，大小村之間也沒有性質(zhì)的區(qū)別，只要有人家居住的田野聚落概可稱為村。唐代村落規(guī)模的實(shí)際大小和大致范圍難以說清。大者不必說，從時人的慨嘆中可知數(shù)戶小村不少。
據(jù)唐令，村正長的設(shè)置可分為三種情形：第一、“其村居如[不]滿十家，隸入大村，不得別置村正”。不滿十家的小聚落雖然名為村，但不另設(shè)村正長，在村長官的設(shè)立上要?dú)w入其他
村。
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