| 來源：縣域經(jīng)濟(jì)論壇-縣鄉(xiāng)干部大本營(yíng) http://www.xyjjlt.net/digest.php [前言]一次偶然的機(jī)遇，一位河北的副鄉(xiāng)長(zhǎng)，一位東北的村支部書記，兩位相距上千公里的鄉(xiāng)村干部住在了一起，心理上鄉(xiāng)村干部之間天然的親近感，讓兩人整晚徹夜長(zhǎng)談，地理上的相隔千里又讓他們的談話知無不言，言無不盡，于是就有了下面的文字。 1．從鄉(xiāng)村干部在忙什么談起 鄉(xiāng)：有位從事農(nóng)村研究的學(xué)者想知道鄉(xiāng)村干部現(xiàn)在干什么，他想通過調(diào)查訪問，或者搞一下問卷來研究，你覺得他的效果會(huì)怎么樣？ 村：他是很難得到真實(shí)信息和情況的，他只能得到一些皮毛的東西。 鄉(xiāng)：我有同感，鄉(xiāng)村干部的工作局外人是難以掌握和了解的。 村：鄉(xiāng)村兩級(jí)真正在忙什么，誰能說清？誰最有發(fā)言權(quán)？那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部，只不過他們肯不肯說真話，或者敢不敢講真話而已。 鄉(xiāng)：都說現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒事干了，那你覺得，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還忙不忙，在忙什么？ 村：憑我的印象，忙！我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，一年到頭確實(shí)是沒少忙，但卻沒有忙正經(jīng)事，好多都是作了些無用功，很簡(jiǎn)單的就象年終的工業(yè)產(chǎn)值等一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，他們都要找我們這些支部書記村主任忙活一通，忙什么？造假，而且要造到各戶去，上面來檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要先安排到各村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也知道這個(gè)東西不行，不應(yīng)該造假，但也是不得已而為之，要整好這件事情，村里首先還要找?guī)讉€(gè)老同志、老農(nóng)民，老黨員在村子的村委會(huì)周圍等著，上面一來，要給他們座談，座談完了他們?cè)僮咭蛔?，但這些他們還不能找那些比較差的村，基礎(chǔ)不好的村，安排不明白他們還不能讓去，找?guī)讉€(gè)基礎(chǔ)比較好的村，書記村長(zhǎng)說話比較圓滑的，把握在事實(shí)與虛假之間，在模棱兩可之間的，真真假假虛虛實(shí)實(shí)才能操作下去，應(yīng)付得了。 鄉(xiāng)：你說的基礎(chǔ)好的村我認(rèn)為有幾個(gè)含義，第一是書記、村長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系比較好的。第二最重要的是書記、村長(zhǎng)在村里面與村民關(guān)系比較好，有一定威信，沒有人給他使壞、沒有人給他砸鍋拆臺(tái)才行，如果書記、村長(zhǎng)在村里沒威信壓不住這點(diǎn)事，鎮(zhèn)不住這點(diǎn)事，這件事就辦不成。 村：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)著上面的領(lǐng)導(dǎo)檢查來了，你說他不知道是假的嗎，不可能，上面領(lǐng)導(dǎo)他也知道這是假的，但這是沒法的事，都心照不宣，基層造假現(xiàn)在在瞞哄誰呢？其實(shí)縣一級(jí)也非常清楚，什么也清楚，主要是瞞哄縣上面的一級(jí)。 鄉(xiāng)：你說到的還只是要求你們村一級(jí)全程配合的工作，還有的工作你們也不一定清楚，單單拿現(xiàn)在重要的工作之一動(dòng)物防疫來說吧，對(duì)于本轄區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)殖戶來講，按說縣里有畜牧水產(chǎn)局專門負(fù)責(zé)，下面鄉(xiāng)鎮(zhèn)中還有他們的下屬獸醫(yī)站或者動(dòng)物防疫站的人負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政還拔了專款，疫苗免費(fèi)發(fā)給養(yǎng)殖戶，這下應(yīng)該沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)什么事了吧？可鄉(xiāng)鎮(zhèn)要為此做的工作量卻是讓人無法相信的，從縣里到市里再到省里，一級(jí)、一級(jí)抓得很緊，層層要檢查，要求畜禽的免疫率達(dá)到100%，還有防疫的建檔案率，免疫證的發(fā)放率，動(dòng)物（主要是豬、牛、羊）的耳標(biāo)配帶率，都要是百分之百，更復(fù)雜的是關(guān)于養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)的一些規(guī)定，都要符合要求，而且最要命的要求是動(dòng)態(tài)的管理，也就是只有你的轄區(qū)內(nèi)每進(jìn)來一只雞或一頭豬你都要及時(shí)地做到以上幾項(xiàng)，才算是真正的合格?？墒丘B(yǎng)殖戶根本卻不管那一套，尤其是散養(yǎng)畜禽的戶更是沒人理你這個(gè)茬兒。所以一旦上面要檢查了，就要逐家逐戶作工作，人家不作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或村干部就要缺啥補(bǔ)啥——每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都承包了幾個(gè)養(yǎng)殖戶，這些工作大部分都是看不見的工作！真正的防疫效果并不是太大，他的作用主要是應(yīng)付上級(jí)的檢查，村民們戲稱多事、造假、扯蛋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真是兩邊都不落好啊。所以說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在忙不應(yīng)該忙的工作。上級(jí)和各個(gè)部門安排的那些工作，有多少是必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來干的，有多少是鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該干的？ 村：你們忙的好多是假、大、空的東西，真正應(yīng)該干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒干，再就是也干不了，為什么，沒有權(quán)力，也沒有那個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。 鄉(xiāng)：那你也好好想一想你們村干部，每年都干了點(diǎn)啥工作？你們村里真正在忙什么，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，我想你們有好多工作也是在幫忙應(yīng)付檢查吧？ 村：對(duì)，要幫忙把有些假的變成真的，或者至少變得像那么一回事。 鄉(xiāng)：那你們村每個(gè)月有多少時(shí)間是專門是為給老百姓忙？ 村：也不多，大多數(shù)的忙也是主要應(yīng)付上級(jí)檢查，就像前幾個(gè)月搞的先進(jìn)性教育（怎么修改一下這個(gè)提法？徐），這個(gè)來檢查，那個(gè)來檢查，材料太多了，還有許多老黨員不認(rèn)得字寫不了，我們就找一幫人來寫，雇人寫，實(shí)在沒法子了，就找一些小學(xué)生來寫，純粹在做無用功，而為群眾辦些公益事業(yè)等，卻受資金等因素制約，很難搞起來。真正為群眾服務(wù)的事沒干多少？群眾也就越來越不買村干部的帳，村干部在一些群眾眼里成了擺設(shè)。 〔按語〕：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的呼聲很高，可是究竟應(yīng)當(dāng)怎樣改，專家學(xué)者的意見各不相同，各持一見，各級(jí)政府也出臺(tái)了一些辦法，但是最終這些意見與辦法和鄉(xiāng)村實(shí)際究竟有多少切合，誰來評(píng)定？在各種呼聲中，鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民的聲音是被淹沒了，可他們是農(nóng)村改革的前沿，也理所應(yīng)當(dāng)是改革的參與者和主角，不應(yīng)該僅僅是改革的被動(dòng)承受者。 2、鄉(xiāng)村干部的相互印象 鄉(xiāng)：在你看來，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日子過得怎么樣，舒服嗎？村：舒服什么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，現(xiàn)就開那么一點(diǎn)基本工資，四項(xiàng)基本工資，有些連這個(gè)都開不出來，都是那個(gè)分稅制搞的，好多地方都是買稅，引稅，你不采取這個(gè)辦法，一點(diǎn)輒都沒有，寅吃卯糧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部挺難，光開支這一項(xiàng)就難。 鄉(xiāng)：有不少地方都有這個(gè)情況，我們這里要好一點(diǎn)，工資由縣里統(tǒng)一發(fā)放了，但這也只是近兩年的事，前些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一年一年領(lǐng)不到工資，卻還要頂著老百姓的罵去收各種稅費(fèi)，甚至還要個(gè)人再集資完成任務(wù)，要不上面有些人只是嘴上說鄉(xiāng)鎮(zhèn)難，到底怎樣難，不真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是很難體會(huì)到的，其實(shí)鄉(xiāng)里有不難的嗎？有，有的人就不是太難，比如說書記吧，前些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)最困難的時(shí)候，有的書記照樣大吃大喝，換新車，這只是生活上的一面。 村：書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)要是關(guān)系好或者并駕齊驅(qū)的話，他倆都不太難，因?yàn)樗麄儾挥猛耆抗べY，這個(gè)人人都清楚。 鄉(xiāng)：有點(diǎn)這個(gè)意思，日常工作中，他們工作上的難和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說的難也不全是一回事，就說資金吧，他們自己在經(jīng)費(fèi)上也不會(huì)太難，全部的資金都在他們一兩個(gè)人手里，可以說是幾十個(gè)人的經(jīng)費(fèi)集中起來主要由他們一兩個(gè)人分配，他們難得是如何分配，或者如何對(duì)付“僧多粥少”的局面，但自己沒有經(jīng)費(fèi)的時(shí)候就少了。 村：對(duì)，再怎么說，一切都要先保這一兩個(gè)人，這就有點(diǎn)像蜜蜂供養(yǎng)蜂王一樣，大伙釀點(diǎn)蜜，一家給他弄一點(diǎn)就夠了，就夠他吃了。 鄉(xiāng)：象這個(gè)事情，好多媒體往往把鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或者極個(gè)別有實(shí)權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部當(dāng)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體形象，他們的眼光只盯在這些人身上，就不知道其它的大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過得是什么樣的生活，做得什么樣的工作，因?yàn)檫@些人連話語權(quán)也沒有。這就像是唱雙簧一樣，那些背后在默默工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，有時(shí)連基本生活都成了問題，別看使勁的喊啊，嚷啊，包括前些年報(bào)道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因?yàn)楣ぷ骱蜕顗毫Χ詺⒌那闆r，但是沒有人重視這種聲音，前面的人在茶余飯后大聲地說苦啊，他說的苦和后面人真正的苦根本就不是一碼事，但是媒體看不到這個(gè)。 村：你看那個(gè)蜂王了沒？它根本就不用長(zhǎng)翅膀，那幫工蜂在釀蜜，又采、又搞、又扇、東奔西跑緊忙乎，可是蜂王不用跑，在家等著就成了。 鄉(xiāng)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)難，是整體難，但也有那么極少數(shù)人不難，這就是常說的窮廟富方丈的問題?，F(xiàn)在那一級(jí)，那個(gè)單位，那里也容易出現(xiàn)這種情況，國(guó)家級(jí)的貧困縣難不難？可是看看那些國(guó)家級(jí)貧困縣中的領(lǐng)導(dǎo)們的“高級(jí)座騎”與“豪華公館”就一目了然了。這不是某一個(gè)人或兩個(gè)人的問題，這是一種制度安排問題，行政運(yùn)行機(jī)制問題。 村：能說上話的不是一定是真難，真難的可能就是連話也說不上了的人。 鄉(xiāng)：那么，你覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中那一類人最難打交道，是主要領(lǐng)導(dǎo)、副職還是一般干部？ 村：這個(gè)不太明顯 鄉(xiāng)：那你有沒有特別討厭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部？ 村：有。 鄉(xiāng)：你最討厭什么樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部？ 村：原來我們那有個(gè)部門助理員，假惺惺的，咋咋呼呼的，以大領(lǐng)導(dǎo)自居，拿大道理唬人。 鄉(xiāng)：用老百姓的話說，叫做拿雞毛當(dāng)令箭，拿條文給你套，拿文件給你搬，是不是？ 村：對(duì)，好象就他行就他懂！不以農(nóng)村具體風(fēng)俗人情來衡量農(nóng)村工作。 鄉(xiāng)：這類干部，不要說你們村干部討厭，本鄉(xiāng)的人也討厭。 村：你肯定也有最討厭的村干部了？ 鄉(xiāng)：最讓人討厭的村干部，主要是個(gè)別的村支部書記或村主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也討厭那種咋咋呼呼的，就是那種牛氣哄哄的，我是村里的一把手，只聽書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)的，同樣的工作，一般鎮(zhèn)干部去安排，能推就推，能躲就躲，還有的甚至只認(rèn)鄉(xiāng)黨委書記一個(gè)人！ 村：這種人村里的干部也討厭，開會(huì)時(shí)大伙都不與他座在一起，這都能看出來。 鄉(xiāng)：你別說，有時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記還往往喜歡這種人，為什么？他們一門心思都用在書記一個(gè)人身上了。 村：這些人有個(gè)特點(diǎn)，他們一到鄉(xiāng)就跑到書記或鎮(zhèn)長(zhǎng)屋里不出來，大部分的村干部到鄉(xiāng)里去辦事，沒什么必須的事，就很少到黨委書記或者鄉(xiāng)長(zhǎng)的屋，因?yàn)橐环矫嫒绻麜?、鄉(xiāng)長(zhǎng)關(guān)系不太好，到了這個(gè)的屋，那個(gè)就不高興了。另一方面，我們當(dāng)支書的去了，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)和我們?cè)谝黄鹩袝r(shí)再與其它人談事也拘束，打發(fā)我們走又不好意思，雙方都不太方便，這很客觀。 鄉(xiāng)：那么在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中最困難的一群人，你認(rèn)為是誰，誰的工作最難干？ 村：鄉(xiāng)里干部我看是副職角色最難干。 鄉(xiāng)：差不多，主要是這些黨政副職，這些人分管一攬子工作，又包村，還要協(xié)調(diào)自己部門的人與各部門與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不一定有什么實(shí)權(quán)，只有干工作的份，又要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，用文明一點(diǎn)的話叫做兵頭將尾，用老百姓的話就叫做二家婆婆，上面有婆婆，下面有媳婦，是最難干的，忙也是這些人最忙的。 村：忙也是白忙，而且干也白干，好了成績(jī)是領(lǐng)導(dǎo)的，責(zé)任下來是你的。 鄉(xiāng)：這一點(diǎn)，其實(shí)那一級(jí)也差不多，村一級(jí)和基層政府基本上是可以類比的。在村里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打交道多的主要是支部書記村主任，會(huì)計(jì)，尤其是協(xié)調(diào)的工作主要是支部書記和村主任來做，其它的事務(wù)性的工作主要領(lǐng)導(dǎo)親自作的并不多，主要是在安排，這時(shí)就用到了班子成員，好些事務(wù)性的具體的工作主要是由他們來作的，他們直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)打交道并不多，而且一般情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也不直接去指揮他們?nèi)ジ缮?，所以，他們與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間的矛盾很少。 村：對(duì)呀，這叫隔級(jí)不說話！平時(shí)有工作會(huì)直接安排給書記或村主任的，用不著再給他們說具體工作。 [按語]：鄉(xiāng)村干部的形象問題一直是個(gè)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，好也罷，歹也罷，都可以做為一家之言，當(dāng)前誰都不應(yīng)當(dāng)壟斷話語權(quán)，妄下定論，尤其是一些媒體，正象一枚樹葉有正反面一樣，鄉(xiāng)村干部之間還有誤解與不理解，何況其它人？總之，鄉(xiāng)村干部有著自己不為社會(huì)所理解的一面，鄉(xiāng)村干部更不是千人一面，決不能用個(gè)別的典型將鄉(xiāng)村干部整體一棍子打死。 |
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