清代山西口外蒙古地區(qū)政區(qū)建置述論（復(fù)旦大學(xué) 安介生先生）
安介生
在清代輿地名著《讀史方輿紀要》中，顧祖禹曾盛稱山西地勢“最為完固”，即該地區(qū)的自然形勢封閉性極強，名山大川構(gòu)成了分離這一地區(qū)與周圍區(qū)域的天然畛域。歷史時期山西行政區(qū)劃的演變也相當?shù)湫偷胤从沉?山川形便"的原則，然而就在清代，山西省行政區(qū)內(nèi)卻出現(xiàn)了一塊頗有"犬牙交錯"特色的區(qū)域，這就是歸綏道（即口外諸廳）的設(shè)置?？谕庵T廳處于以歸化土默特為核心的長城以北的漠南蒙古地區(qū)，是整個蒙古地區(qū)較早推行內(nèi)陸行政區(qū)劃建置的區(qū)域之一。
口外地區(qū)設(shè)置縣治并與山西省分離，始于民國初年。民國《歸綏縣志》及《綏乘》等書對有清一代歸綏地區(qū)行政區(qū)劃的演變進行了簡要扼要的說明，參證其他文獻，可以看出，清代歸化城（即今呼和浩特市）及其周圍地區(qū)行政區(qū)劃的發(fā)展大致可分為以下幾個階段：
一、雍正以前為醞釀時期。
查雍正《山西通志》，山西省長城以北地區(qū)并沒有設(shè)置行政區(qū)的記載。據(jù)嘉慶《重修一統(tǒng)志》"歸化城六廳"建置沿革稱："本朝天聰六年，太宗皇帝親征察哈爾，駐蹕歸化城，土默特部落悉歸順。九年，以貝勒岳脫駐守歸化城?？滴跞迥?，圣祖仁皇帝自白塔駐蹕于此，其官制有都統(tǒng)、協(xié)領(lǐng)等員，統(tǒng)理駐牧諸旗。"土默特及其周圍地區(qū)歸入清朝統(tǒng)治后，基本仿照滿清八旗的制度，編立了土默特二旗及西二盟（烏蘭布察盟與伊克昭盟），實行都統(tǒng)制或由"札薩克"統(tǒng)領(lǐng)。這顯然考慮到當?shù)孛晒庞文撩褡宓奶攸c，帶有濃厚的軍事管制色彩，還不能與正式的行政區(qū)相提并論。這一階段正處在滿清王朝大力開疆拓土時期，統(tǒng)治者需要蒙古部族強有力的武裝力量為其效力，為此，歸化城一帶的重要地位引起滿清最高統(tǒng)治者的注意，特別是在對準噶爾部的戰(zhàn)爭取得勝利后，歸化城更成為清廷控制塞北地區(qū)的重鎮(zhèn)。深受康熙皇帝賞識的著名將領(lǐng)費揚古曾長期在此駐守。
這一時期正值歸化土默特地區(qū)開發(fā)初期，塞北地區(qū)的安定與大片宜于耕種的土地對長城以南的漢族平民具有強烈的吸引力。在清朝官府允許乃至鼓勵下，影響深遠的"走西口"移民潮初見端倪，不少漢民開始北上進入口外地區(qū)從事耕商活動，為該地區(qū)的開發(fā)帶來了勃勃生機。乾隆年間的《察素齊重修關(guān)帝廟碑》記云："自圣祖仁皇帝與將軍揚古西征厄魯特噶爾丹，乃招民出口耕種，旋于歸化城市市通商，未幾，耕者商者云集輻湊，歸化城亦一大都會也。久之，而數(shù)里一邨，數(shù)十里一鎮(zhèn)，于是有察素齊鎮(zhèn)焉。"察素齊原是歸化城西面的一個小鎮(zhèn)，即今土默特左旗。這段文字清晰地勾勒出察素齊以及歸化城一帶村鎮(zhèn)形成的概況。漢族平民的北上是塞北城鎮(zhèn)形成過程中最重要的因素，而城鎮(zhèn)村落的出現(xiàn)與繁榮又是漢民北上最直接的成果。當然，這一過程充滿坎坷，遠非一蹴而就。如《歸綏識略·費揚古傳》記云："時歸化城商販初集，蒙古兵弁強攫貨物，有索價者輒倚勢凌暴，商民苦之，公至，力除其弊，有犯者即懲經(jīng)法?！瓪w綏人至今尸祝之。"這說明當時作為塞上商業(yè)都會的歸化城正在初步籌建之中，塞內(nèi)的漢族商民開始向此地聚集。費揚古的貢獻就在于協(xié)助建立起較規(guī)范的市場秩序，這對于歸化地區(qū)的商業(yè)發(fā)展及漢族移民的定居，是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。
二、雍正至同治為全面推進、初具規(guī)模時期。
雍正元年（1723）設(shè)置歸化城理事同知，宣告了歸化城廳的建立，它隸屬于山西朔平府，這是該地區(qū)行政區(qū)建置的初步嘗試。這并不是偶然的巧合，而是為了滿足這一地區(qū)開發(fā)及移民管理的需要。如丹津"康熙四十三（1704）年襲歸化城都統(tǒng)。雍正元年因商民為建生祠，奏請改建文廟，設(shè)左右翼學(xué)，增設(shè)理事同知，招商勸農(nóng)，教養(yǎng)兼?zhèn)洌瑸樯藤Z十二行及農(nóng)圃各村莊墾種之始。"
這里的所謂"商民"，就是指北上進入該地區(qū)的漢族移民。大量漢族平民的到來必然帶來復(fù)雜的管理問題，主管蒙旗事務(wù)的都統(tǒng)自然會感到力不從心，而理事同知設(shè)置后，漢人之間的糾葛由理事同知全權(quán)處理，而蒙漢之間的訴訟則由都統(tǒng)派專員與同知協(xié)商解決。這也就是所謂"旗廳并存"制度的開始。
從此，“旗廳并存”制度就成為口外蒙古地區(qū)行政管理制度上最主要的特征，這種制度的核心便是民族分治，即對于同一區(qū)域內(nèi)的不同民族實行不同的管理方式。無庸置疑，這種"旗廳并存"制度的產(chǎn)生，是不同民族在同一塊區(qū)域內(nèi)從事不同生產(chǎn)、生活方式的社會客觀現(xiàn)狀所決定的，適應(yīng)了蒙、漢等各民族在塞北地區(qū)和平共處的需要。然而也可以肯定，假如沒有漢族平民的北上及定居，也就不可能有這種制度的產(chǎn)生與持續(xù)。
為了對進入該地區(qū)的大量漢族移民實施有效的管理，清朝官府開始在當?shù)匾泼裰袑嵭信萍字贫?。?jù)《大清會典》載：“雍正八年（1730）奏準山西、陜西邊外蒙古地方，種地民人甚多，其間奸良難以分辯，應(yīng)設(shè)立牌頭、總甲，令其稽查。即于種地民人內(nèi)擇其誠實者，每堡設(shè)牌頭四名，總甲一名?！边@說明，這些移民盡管沒有在當?shù)卣饺爰?，但清朝官府已承認其合法的居留權(quán)。另外，乾隆元年（1736）綏遠城的建立也是該地區(qū)發(fā)展史上的一件大事。綏遠城在歸化城東北，后朔州左衛(wèi)之建威將軍移駐于此，作為歸化地區(qū)及西二盟最高軍事長官，后來，兩翼旗都統(tǒng)事務(wù)也劃歸將軍管理。建威將軍原本駐守山西朔州，這種移防安排，反映了清政府在這一地區(qū)統(tǒng)治的強化，同時有利于山西與這一地區(qū)合為一體。歸綏道設(shè)置于乾隆六年（1741），為山西省所轄四道（冀寧道、河?xùn)|道、雁平道、歸綏道）之一，從此，這一地區(qū)成為山西省重要的組成部分。同時，我們也可以看到，歸綏道與綏遠城將軍的并存顯然是"旗廳并存"制度新的表現(xiàn)形式。
在增設(shè)綏遠城理事同知的同時，清廷又將這一地區(qū)分為五路，增設(shè)協(xié)理通判分管，這無疑是開發(fā)與管理進一步深化的反映。嘉慶《重修一統(tǒng)志》載：“（乾?。┒澹?760）年增置歸化、托克托城、清水河、薩拉齊、和林格爾通判五員，并屬歸綏道。二十九（1764）年，裁歸化城通判，共為六廳?！贝颂幩^“增置”，其實即正式將五協(xié)理通判升為理事通判廳，上述"歸化城六廳"包括綏遠城同知，其范圍與《綏乘》所稱"口外五廳"完全一致。
歸綏道隸屬于山西省，自然有地理位置毗連的因素，但筆者以為，從歸化城同知的出現(xiàn)到歸綏道的建立，在這一地區(qū)的政區(qū)建設(shè)過程中，山西移民起到了至關(guān)重要的作用，他們才真正是將兩個區(qū)域聯(lián)系在一起的強有力的紐帶。因為在口外六廳中，來自山西各地的移民在數(shù)量上占有較為明顯的優(yōu)勢，如民國《歸綏縣志》稱：“邑民其先多晉產(chǎn)，故亦多晉俗。”又云：“邑明代為蒙古人游牧民，諳達（即俺答）內(nèi)附后，始有晉人來營商業(yè)?！币簿褪钦f，最早來到歸綏地區(qū)從事耕商活動的正是山西人?！豆咆S識略》載：和林格爾廳“多系口內(nèi)忻、代等州，祈（應(yīng)為祁）縣、太原、太谷、陽曲、大同、左云、平魯?shù)瓤h民人租種蒙古地畝，在內(nèi)居住?！惫饩w《新修清水河廳志》稱：該廳“所有居民并無土著，大抵皆內(nèi)陸各州縣人民流寓，而以附近邊墻之偏關(guān)、平魯二縣人為尤多?！庇秩缭谕锌送谐侵校瑏碜陨轿鞲鞯氐耐l(xiāng)社占有絕對多數(shù)。
現(xiàn)代學(xué)者的實地調(diào)查證實：“薩拉齊的土著漢人，絕大部分來自山西北部，少數(shù)來自陜北。”
既然入居這一地區(qū)的漢族平民以山西人為主，那么將這一毗連的新行政區(qū)歸并于山西省管轄，自然是順理成章之事。從這個意義上講，漢族移民特別是山西移民實為推動該地區(qū)政區(qū)設(shè)置進展的原動力。
出于自身的特殊性，歸化城等六廳在管理上存大相當大的難度，如同治年間，鐘秀曾上言當?shù)匦姓芾淼乃拇罄щy。第一是地處邊境，轄境過于廣闊?！皟?nèi)陸州縣不過三、二百里，而各廳轄境數(shù)百里之外，兼管外藩”，“廣于分壤，實有鞭長莫及之虞，則難于控制。”第二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，糧賦完納維艱?！翱趦?nèi)糧地肥瘠不同，而口外沙漠之區(qū)，實鮮沃壤”?！皠谟诟鞫∮谑粘?，……逋逃甚易則難于催征?！钡谌堑貏萜介?，處境復(fù)雜，緝捕盜賊極難?！翱谕獾胤搅壤莸靥幪幙赏?，賊騎便于往來，兵役難于掩捕?！薄肮士谕鉃楸I賊淵藪，而緝捕甚難。”第四是政事繁雜，事權(quán)不一?！翱谕鈩t五方雜處，刁野成風，細微之端，即起爭訟。且蒙民交涉事件，須由副都統(tǒng)委員會審，事權(quán)不一，辦理諸形掣肘。”“蒙民間雜，耕牧錯居，……則撫綏聽斷，在在均難。”鐘秀提出：選拔得力官吏，提高政區(qū)層級是扭轉(zhuǎn)這種混亂局面的重要途徑。在當時諸廳中，矛盾最為突出的是薩拉齊廳，幅員最為遼闊，政務(wù)最為繁難，因此，他要求將薩拉齊廳由通判廳升為同知廳。證諸其他文獻，他的這一要求得到了批準與實施。
政區(qū)建置一方面是人口增加與區(qū)域開發(fā)的必然結(jié)果，另一方面又可以為進一步開發(fā)及城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，這也就是區(qū)域開發(fā)與行政建置之間的辯證關(guān)系。歸化土默特地區(qū)的發(fā)展也充分證明了這一點。如乾隆薩拉齊城隍廟《布施碑記》稱：“……乾隆初年設(shè)官以臨，厥后五方接踵，農(nóng)工商賈聚斯土者，盈寧有慶，……迄今熙熙穰穰。”可見，通判及同知廳的建置，對薩拉齊一帶的移民與發(fā)展起到了十分積極的作用。
“廳”的設(shè)置創(chuàng)始于清朝，原本并非固定的政區(qū)單位。廳的原義即為官員的臨時辦公處。同知與通判原同為知府的佐官，由知府派出分管某地方，即名之為某廳，久之遂演變?yōu)橐患壒潭ǖ男姓挝弧Ｇ宄鲝d都設(shè)于不便設(shè)置州縣的特殊區(qū)域。同知為正五品，通判為正六品，都高于一般知縣的品第，也顯示出各廳不尋常的地位。
同治、光緒以前，山西口外地區(qū)除歸化城五廳外，還有豐鎮(zhèn)、寧遠二廳。這兩廳的設(shè)置頗多類似之處，如原來都為察哈爾部及太仆寺牧地，先歸屬直隸宣化府，后又劃歸山西。依距離之遠近，豐鎮(zhèn)廳歸大同府，寧遠廳歸朔平府。它們的建置也與漢族移民的聚集有著直接的關(guān)系。乾隆豐鎮(zhèn)《龍王廟重修碑》稱：“……如我豐川，古所謂沙漠地也，以牧畜為業(yè)?！赫辏∪荒杲吁嗾袎?，沙漠之地竟成沃壤之區(qū)，城垣開廳，得斯拓焉?！鼻 洞笸尽吠耆C實了上述說法，如云：“雍正三年，招民墾種，（豐鎮(zhèn)）隸直隸張家口理事同知管理?！薄埃ㄇ。┤辏?jīng)察哈爾都統(tǒng)奏請，將太仆寺空出牧廠余地，東起哈檀和碩，西至實巴爾臺，迤長二百余里，召民認墾?！边@樣，豐、寧二廳與歸化道五廳相加，就構(gòu)成了山西"口外專轄地方者七廳"的局面。
三、光緒年間是歸綏一帶行政區(qū)劃實現(xiàn)重大突破的時期。
在這一時期，歸綏道所屬理事廳從“口外七廳”一躍增為“口外十二廳”，更重要的是，這些理事廳一并改為撫民廳兼理事，這一重大改變正與這一時期山西向塞外移民出現(xiàn)重大進展相呼應(yīng)。
政區(qū)改革的第一步是將口外七廳（將口外五廳與豐鎮(zhèn)廳、寧遠廳合并）由理事廳改為撫民廳。光緒八年（1882），清末著名洋務(wù)派領(lǐng)袖張之洞就任山西巡撫，到任不久即提出了將口外七廳改撫民兼理事的主張，并于光緒九年九月上《籌議七廳改制事宜折》，對改制的理由及重要事宜作了詳細說明。他指出：“歸化等七廳，宣云屏藩，漠南重鎮(zhèn)，幅員荒闊，民蒙雜居，僑戶逋糧，曩稱難治，去省遼遠，吏治不修”，改制已事在必行。撫民同知廳與理事同知廳的最大區(qū)別在于，理事同知的主要責任與權(quán)限在于處理漢民之間出現(xiàn)的訴訟與糾紛，無事則不理，并不涉及日常事務(wù)；而撫民同知則要與內(nèi)陸州縣長官一樣，全面負責漢民的管理。為此，在此折中，張之洞還提出了配合改制應(yīng)實行的十二條切要之事，如分別缺項、編立戶籍、清理田賦、建立學(xué)校等等。其中“編立戶籍”條云：“查七廳半系客民寄居，五方雜處，良莠不齊，村舍零星，人民渙散。雖居已祖孫數(shù)世，室則蓋藏千箱，人無定名，籍無定戶，不特賦役保甲難于稽考，案件人證難于查傳，而奸匪之藪匿，贓盜之攀誣，詞訟之波累，弊不勝窮，現(xiàn)欲整齊治理，非查造戶籍，無從措手?！睉艏贫仁切姓^(qū)劃的基礎(chǔ)，因此，查造戶籍，建立完善的戶籍管理制度，是口外諸廳改制的最重要的環(huán)節(jié)之一。
然而，這一關(guān)鍵的改革卻遭到一些官員的反對，他們認為寄居占籍勢必占礙游牧。為此，張之洞據(jù)理力爭。他在《口外編籍無礙游牧折》中指出：土默特旗“所謂‘游牧地、戶口地'者，自康熙以來，久已陸續(xù)租給民人以田以宅，二百年于茲矣。該民人等久已長其子孫，成其村落，各廳民戶何止煙火萬家，此等寄民，即不編籍，亦成土著，歷年既久，寄民漸多，……在雍正年間寄民尚少之時，僅止設(shè)立牌甲，已足稽查邊氓，而近來寄民之久居者益多，若僅設(shè)立牌甲而不為編定戶籍，則人無定名，籍無定戶，土客混淆而莫辯，賦役散亂而莫稽，欲施治理，誠難措手?！贝笈泼袷侨钡貐^(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的主力軍，應(yīng)該承認他們的客觀貢獻以及應(yīng)有的權(quán)利，否則極不公平。移民數(shù)量的增加，必須施行更切實的管理體制，只有這樣才有利于當?shù)氐姆€(wěn)定與發(fā)展。實行戶籍制度，就是承認現(xiàn)實，承認大批移民的合法地位。漢民與蒙民之間已有上百年和平共處、相互依存的歷史，絕不會因?qū)嵭袘艏贫榷绊懙矫擅竦纳a(chǎn)與生活。
張之洞還強調(diào)：“夫大青山以南，歸化城以東以西，延袤數(shù)千里。西漢元朔以來久為郡縣，即定襄、云中、五原三郡之境，況國家休養(yǎng)生聚二百余年，士農(nóng)工商數(shù)十萬戶，斷無驅(qū)還口內(nèi)之理！”可見，如何看待當?shù)卮笈鷿h族移民，是實現(xiàn)口外地區(qū)行政改革的關(guān)鍵所在。時至清末，大批漢族移民的北上，長城以北地區(qū)已為蒙、漢及各族人民共同生活的家園，漢族移民在這一大片地區(qū)繁衍生息長達二百余年，“即不編籍，亦成土著”，如果出于狹隘的民族界限，以口外地區(qū)為蒙民專有牧地，指漢民為“客民”，強迫驅(qū)還口內(nèi)，無疑為悖乎情理的強暴之舉。但如果承認大批漢族居民的合法權(quán)益，就必須建立起嚴格的管理體制，施行戶籍管理就是管理深化的第一步。張之洞的主張及對反對意見的反駁審時度勢，有理有據(jù)，最終得到了朝廷的批準，口外地區(qū)的改制工作實現(xiàn)了重大進展。
改制的第二步是增置新廳。轄境過大必然導(dǎo)致控制力度的減弱，口外七廳轄境之廣相當?shù)湫?，地處邊境，蒙民雜處，管理難度更大。而扭轉(zhuǎn)這一狀況的有效手段之一就是縮小轄域，增置新廳。這一時期增置的新廳有興和、五原、武川、陶林、東勝等。在新廳建置之前，原有各廳對這些地區(qū)的平民可以說鞭長莫及，根本談不上有效的管理。如五原地處各旗之間，在設(shè)廳之前“屬綏遠城將軍，私墾漢民遇有詞訟，赴沿邊各廳縣伸理，聽從民便，無所謂管隸?！?br>
《墾務(wù)局檔案》保存有光緒二十九年山西巡撫吳廷斌的奏折，對設(shè)廳一事作了詳細的說明。他明確指出：“分廳一案系為邊外地廣民繁，非設(shè)官分治無以為綏邊弭患之謀、長治久安之計，加以各處蒙漢錯居，民教雜處，墾務(wù)議創(chuàng)，百廢待興?！贝俗嘁环矫娴莱鲈O(shè)官置廳的根本原因與目的，另一方面也說明當時口外地區(qū)行政改革的另一重要背景，即清末開放蒙荒。
開放蒙荒的目的與實際效果相當復(fù)雜，但這一政策確實招引來更多的漢族平民來到口外地區(qū)。如東勝廳原屬伊克昭盟郡王、札薩克兩旗?？て旒拿窦s七、八千家，札旗寄民約千余家?！皬那皦▌?wù)未興，該旗地私墾人民遇有詞訟命盜案件，每以距何處為近，即赴何處呈訴。如兩旗迤南則赴陜之神（木）、府（谷）兩縣，迤北則赴晉之薩（拉齊）廳?！狈艍ㄖ螅敖鼊t草萊日辟，負耒者絡(luò)繹于途?！毙姓匣靵y無序的狀態(tài)不能再維持下去。改制初期該地屬五原廳，依然是鞭長莫及，于是東勝廳（今東勝縣）應(yīng)運而生。另外，這些新設(shè)的撫民廳官員均由山西各府州官員改任，這無疑有利于對當?shù)厣轿饕泼竦墓芾?，也有助于加強山西?nèi)陸與這一地區(qū)的聯(lián)系。
然而，行政區(qū)劃的改革同樣帶來了新的問題，如新廳的增置意味著歸綏道實際管轄地域的擴大，特別是在五原廳與東勝廳正式設(shè)置之后，歸綏道的范圍幾乎覆蓋了今天內(nèi)蒙古自治區(qū)中部地區(qū)，其面積大致與山西口內(nèi)陸區(qū)相等，這自然為深入管理設(shè)置了難以逾越的障礙。在行政體制與管理能力沒有根本改變的情況下，距離中心區(qū)越遠，管理力度就會越弱。隨著口外農(nóng)業(yè)開發(fā)的深入，如果仍將這大片區(qū)域隸屬于山西省管轄，顯然不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。所有這一切都為民國初年該地區(qū)與山西省分離以及改置縣治作了充分的準備。
總之，歸化城諸廳是清代山西省的一個特殊區(qū)域，其設(shè)置本身就是山西行政區(qū)劃演變中的一個重大突破，與山西平民的北上及口外地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)密切相關(guān)。清朝著名學(xué)者徐繼畬對此曾有過精辟的闡述：“雁代以北為古邊陲，戎馬時來，保塞之民多貧瘠。我國家威德遠播漠北漠南，蒙古各部悉編入八旗，……承平日久，內(nèi)陸無業(yè)之民多負耒租墾草地，服賈者亦時以百貨往。車駝往來，殊無限隔。生聚既多，蒙民交雜，乾隆中乃于其聚成都會之地，分設(shè)七廳，以兼理蒙民。……三晉之人種地服賈者尤多，往往赤手起家成素封。”
秦漢以來，漢族中央王朝雖有在長城以北地區(qū)設(shè)置郡縣之先例，但其實際維持的時間往往較為短暫。而至有清一代，長城南北長期和睦相處，為口內(nèi)漢族平民的北上謀生創(chuàng)造了得天獨厚的機緣。其次，大量口內(nèi)漢族平民的北上，為邊墻之外蒙古地區(qū)的治理帶來了新的問題，提出了新的要求。原來都統(tǒng)及札薩克制度無法適應(yīng)這一需要，新的行政體制應(yīng)運而生。正如徐繼畬在文中所指出的那樣，各理事廳的設(shè)置都是在漢民“聚成都會之處”，漢族移民成為口外地區(qū)政區(qū)建置的原動力。第三，有清一代，口外政區(qū)設(shè)置經(jīng)過了一系列的演變，從歸化城廳的出現(xiàn)到歸綏道的建立，從理事廳到撫民廳，各廳的設(shè)置以及層級的確定，正與當?shù)貪h族平民的移居規(guī)模相適應(yīng)。第四，成千上萬的山西平民加入到“走西口”的行列中，歸化土默特等地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)的主力軍非山西移民莫屬，徐繼畬所稱“三晉之人種地服賈者尤多”，正是這種狀況的真實反映。再加上地緣關(guān)系，歸綏道隸屬山西省成為順理成章之事，而這一歸屬又同時為山西平民的繼續(xù)北上創(chuàng)造了更良好的氛圍。
關(guān)于行政區(qū)劃的演變與地區(qū)開發(fā)的關(guān)系，著名學(xué)者譚其驤先生曾有十分精辟的論斷：
一地方至于創(chuàng)建縣治，大致即可以表該地區(qū)開發(fā)已臻成熟；而其設(shè)縣以前所隸屬之縣，又大致即為開發(fā)此縣動力所自來。故研求各縣之設(shè)治時代及其析置所自，驟視之似為一瑣碎乏味的工作，但就全國或某一區(qū)域內(nèi)各縣作一綜合的觀察，則不啻為一部簡要的地方開發(fā)史。
當我們仔細檢索清代歸綏地區(qū)的行政區(qū)劃演變之時，會驚奇地發(fā)現(xiàn)，盡管這一地區(qū)有各民族雜居的特殊因素，但其政區(qū)建置與當?shù)剞r(nóng)業(yè)開發(fā)的關(guān)系明確無誤地證實了譚先生的論斷，而這一地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展與山西移民息息相關(guān)，可以說，這一區(qū)域行政區(qū)劃的演變不僅是該地區(qū)農(nóng)業(yè)開發(fā)程度的標志，更是移民運動進展的尺度。
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8、《內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展史札記》，沈斌華著，內(nèi)蒙古人民出版社1982年。
9、《中國地方行政制度史》，程幸超著，四川人民出版社1992年。
文章類別：歷史地理 文章來源：《中國方域》1999年第1期 文章作者：復(fù)旦大學(xué)副教授安介生 關(guān)鍵字：口外 蒙古
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