荷蘭從一個(gè)資源貧瘠的歐洲小國(guó)，一躍成為在國(guó)際貿(mào)易賽場(chǎng)上屢獲“金牌”、“銀牌”的農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，可謂創(chuàng)造了舉世矚目的“農(nóng)業(yè)奇跡”。荷蘭農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，值得全世界，特別是中國(guó)這樣的人多地少、資源不足的發(fā)展中國(guó)家借鑒。2013年9月，編者有幸隨考察團(tuán)遠(yuǎn)赴荷蘭，在為期較短的行程里，對(duì)涉農(nóng)科研單位、企業(yè)及農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了調(diào)研考察，了解了荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本狀況，捕捉了發(fā)展過(guò)程中的一些亮點(diǎn)，現(xiàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單總結(jié)整理，希望能為北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。
一、荷蘭農(nóng)業(yè)的基本情況
荷蘭屬溫帶海洋性氣候，冬溫夏涼，年降水量大致為834毫米，適宜大多數(shù)作物的生長(zhǎng)。然而，荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍面臨一系列不利條件的制約。首先，荷蘭緯度較高，全國(guó)光照不足，平均僅1484小時(shí)，全年平均氣溫在8.5-10.90C之間，對(duì)大田作物的生長(zhǎng)有較大影響。其次，荷蘭全境為低地，24%的國(guó)土面積低于海平面，1/3的面積僅高出海平面1米，易受海潮入侵或河流泛濫的威脅。最后，荷蘭國(guó)土面積狹小，是世界上土地面積最小的國(guó)家之一，耕地面積僅有105.4萬(wàn)公頃，草地和牧場(chǎng)面積為82.6萬(wàn)公頃，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間十分有限。
雖然荷蘭的自然資源條件并不優(yōu)越，但是，它卻充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢(shì)，培育了獨(dú)具特色的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。荷蘭選擇的是種植業(yè)和畜牧業(yè)并重的發(fā)展道路。在種植業(yè)方面，1/3左右的耕地用于大田作物，主要產(chǎn)品包括玉米、馬鈴薯、小麥等作物，產(chǎn)值占到農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的10.4%；園藝業(yè)所占耕地比重僅為5.7%，分為露地園藝和溫室園藝，主要產(chǎn)品包括球根類花卉、蔬菜、果樹(shù)、觀賞用灌木和一些盆栽植物，其產(chǎn)值占到農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的39.5%。畜牧業(yè)分為放牧型和集約型，其中，前者主要適用于養(yǎng)牛業(yè)和養(yǎng)羊業(yè)，后者則主要適用于養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)。
荷蘭農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是高投入、高產(chǎn)出，即通過(guò)資金密集的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)高效益，而這一切都需要先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的有力支撐。荷蘭對(duì)科技發(fā)展極為重視，全國(guó)教育和研究經(jīng)費(fèi)占到國(guó)家總預(yù)算的19.1%，遠(yuǎn)高于其他部門，而農(nóng)業(yè)科研則是其中的重要領(lǐng)域。2008年，政府農(nóng)業(yè)研發(fā)支出達(dá)到4.11億美元，明顯高于英國(guó)等歐洲大國(guó)。此外，荷蘭農(nóng)業(yè)科研、推廣和教育“三位一體”，由農(nóng)業(yè)、自然及食品質(zhì)量部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，有效整合了資源，為農(nóng)業(yè)科技發(fā)展提供了便利。
二、荷蘭農(nóng)業(yè)與中國(guó)農(nóng)業(yè)之間共同點(diǎn)與差異
就農(nóng)業(yè)而言，荷蘭與我國(guó)既有共同點(diǎn)，又存在顯著差異。如表1所示，荷蘭與我國(guó)一樣，土地資源并不富裕，人均農(nóng)田面積均為0.1公頃。人多地少導(dǎo)致的一個(gè)直接后果就是糧食生產(chǎn)難以完全滿足消費(fèi)需求，需要大量進(jìn)口。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，兩國(guó)谷物進(jìn)口量都在1100萬(wàn)噸以上。
然而，總體來(lái)看，荷蘭農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量要明顯高于我國(guó)。（1）荷蘭的農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已降到2%，而我國(guó)仍在10%，說(shuō)明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于我國(guó)。（2）荷蘭的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重在3%以下，即用約3%的勞動(dòng)力，創(chuàng)造了約2%的價(jià)值；而我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重接近40%，即用約40%的勞動(dòng)力，創(chuàng)造了約10%的價(jià)值，這說(shuō)明其勞動(dòng)生產(chǎn)率高于我國(guó)。（3）荷蘭每公頃蔬菜產(chǎn)出為54.4噸，而我國(guó)只有23.0噸，還不足其二分之一，說(shuō)明荷蘭的土地生產(chǎn)率高于我國(guó)。（4）荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)面積占比為7.4%，而我國(guó)僅為0.4%，而且，荷蘭的農(nóng)藥施用量和化肥施用量也明顯低于我國(guó)，說(shuō)明其農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)好于我國(guó)。（5）荷蘭主要農(nóng)產(chǎn)品中，只有谷物屬凈進(jìn)口，其他產(chǎn)品均處凈出口局面；而我國(guó)的主要農(nóng)產(chǎn)品，除漁業(yè)外，都處于大比例凈進(jìn)口的局面，說(shuō)明其農(nóng)產(chǎn)品自給能力和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)均強(qiáng)于我國(guó)。
三、荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的幾個(gè)亮點(diǎn)
荷蘭農(nóng)業(yè)非常發(fā)達(dá)，在設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、訂單農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面所取得的成績(jī)都能給人一種“眼前一亮”的感覺(jué)。
（一）發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，突破資源瓶頸
荷蘭光照不足、土地資源稀缺，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成嚴(yán)重制約。在這種情況下，荷蘭人投入大量資金，依靠世界領(lǐng)先的玻璃溫室技術(shù)，建立起世界一流的設(shè)施農(nóng)業(yè)系統(tǒng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，荷蘭的玻璃溫室面積達(dá)到1.1萬(wàn)公頃，約占世界溫室總面積的1/4。在荷蘭郊區(qū)，集中連片的溫室隨處可見(jiàn)，一般溫室規(guī)模能達(dá)到40公頃左右。溫室都采用了先進(jìn)技術(shù)，能顯著提高透光率，減輕溫室建筑材料的重量，增強(qiáng)溫室抗風(fēng)耐壓性能，進(jìn)而大幅降低能耗。與此同時(shí)，溫室生產(chǎn)效率大幅提高。舉例來(lái)說(shuō)，在玻璃溫室內(nèi)，一株普通番茄的產(chǎn)量能達(dá)到30-40公斤；此外，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)玻璃溫室切花的年產(chǎn)值可超過(guò)20億歐元。在發(fā)達(dá)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的支撐下，荷蘭從一個(gè)資源貧瘠型國(guó)家一躍成為世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，每天向全世界出口約1700萬(wàn)枝鮮切花和170萬(wàn)盆花。
（二）專注優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，打造產(chǎn)業(yè)精品
荷蘭的花卉產(chǎn)業(yè)聞名世界，被譽(yù)為“歐洲花園”和“花卉王國(guó)”。雖然世界各國(guó)都有花卉產(chǎn)業(yè)，而且，有的國(guó)家還具有得天獨(dú)厚的花卉生產(chǎn)資源，但是，都沒(méi)有像荷蘭一樣使花卉業(yè)成為真正的大產(chǎn)業(yè)，即每年出口規(guī)模達(dá)到幾十億美元，還能吸引無(wú)數(shù)世界各地游客前來(lái)旅游賞花。其主要原因就在于荷蘭將花卉產(chǎn)業(yè)視為核心優(yōu)勢(shì)，采取了精品化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
在荷蘭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，花卉產(chǎn)業(yè)舉足輕重。據(jù)估計(jì)，在25萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口中，有近9萬(wàn)人從事花卉生產(chǎn)和銷售，占比超過(guò)三分之一。2007年，荷蘭共有純種植業(yè)農(nóng)場(chǎng)24853個(gè)，其中，花卉園藝農(nóng)場(chǎng)9035個(gè)，同樣占比超過(guò)三分之一。此外，荷蘭花卉產(chǎn)業(yè)鏈完整，花卉育種、育苗、生產(chǎn)、交易和流通等環(huán)節(jié)科學(xué)分工、高效聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積聚發(fā)展?jié)摿?/strong>
荷蘭人重視通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在育種方面，荷蘭人到世界各地搜集種質(zhì)資源，進(jìn)行大量的雜交育種工作，從中選擇各種性狀優(yōu)良的單株，對(duì)其進(jìn)行少量的繁殖形成一個(gè)品系；在栽培方面，對(duì)同一品系進(jìn)行編號(hào)，栽培于品種資源圃中，而后根據(jù)該品系的表現(xiàn)、市場(chǎng)潛力等方面進(jìn)行優(yōu)選，并對(duì)選出來(lái)的新品種進(jìn)行命名、申請(qǐng)品種權(quán)保護(hù)和推廣；在種植方面，依托先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)、溫室技術(shù)和水肥技術(shù)，不斷提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)每平方米土地產(chǎn)值成倍增長(zhǎng)；在流通方面，采用高效快捷的“荷蘭式拍賣”，依靠先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，使完成交易的鮮花在一天以內(nèi)發(fā)送完畢，運(yùn)到世界各地，以滿足鮮花對(duì)時(shí)間的苛刻要求。
在編者所參觀的花卉物流企業(yè)E.Den Dekker，工作人員結(jié)合自身工作需要，設(shè)計(jì)出了一種自動(dòng)包裝設(shè)備，能快捷、高效地為成批的花卉包上保護(hù)膜。據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，使用該設(shè)備一天可節(jié)省保護(hù)膜約1000延米。
（四）發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)
訂單農(nóng)業(yè)也叫合同農(nóng)業(yè)或契約農(nóng)業(yè)，是指農(nóng)產(chǎn)品訂購(gòu)合同、協(xié)議。簽約的一方為企業(yè)或中介組織，包括經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷戶；另一方為農(nóng)民或農(nóng)民群體代表。訂單中規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)數(shù)量、質(zhì)量和最低保護(hù)價(jià)，使雙方享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和約束力，不能單方面毀約。 訂單農(nóng)業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)之前就已經(jīng)明確了銷路，在一定程度上避免了價(jià)格波動(dòng)和市場(chǎng)供求變化所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。荷蘭的花卉蔬菜通常在溫室中生產(chǎn)，價(jià)值大、成本高，受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響更明顯。因此，荷蘭農(nóng)場(chǎng)大都采取訂單生產(chǎn)。
在所參觀的育苗企業(yè)P.Van Geest，大規(guī)模的溫室被分成了若干區(qū)，每個(gè)區(qū)都在為不同的訂單進(jìn)行生產(chǎn)。所產(chǎn)種苗的品種、大小、特性等都由訂單決定，訂單的買方會(huì)定期前來(lái)檢查訂單的執(zhí)行情況。在這種情況下，生產(chǎn)者只需承擔(dān)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，按照訂單保質(zhì)保量完成生產(chǎn)任務(wù)，其經(jīng)濟(jì)效益因而更加穩(wěn)定。
（五）依托家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
家庭農(nóng)場(chǎng)是荷蘭農(nóng)業(yè)的主體和有活力的細(xì)胞，而荷蘭農(nóng)業(yè)的宏觀競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于微觀層面農(nóng)場(chǎng)的活力。 荷蘭雖然人均土地資源非常有限，但是，并沒(méi)有像中國(guó)一樣，走上“小而精”的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，相反，荷蘭農(nóng)場(chǎng)的平均規(guī)模非常大。以歐盟定義的9級(jí)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模單位（ESU）來(lái)衡量，荷蘭農(nóng)場(chǎng)均位于第8級(jí)與第9級(jí)之間，即100-250ESU。2010年荷蘭單個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均年收入約為5.6萬(wàn)歐元，農(nóng)場(chǎng)凈增值約10萬(wàn)歐元，總資產(chǎn)約214萬(wàn)歐元。
可以說(shuō)，荷蘭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)?；鞘袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，因?yàn)楹商m的農(nóng)場(chǎng)主要跟全世界的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者競(jìng)爭(zhēng)。由于“優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，農(nóng)場(chǎng)數(shù)量不斷減少，規(guī)模不斷擴(kuò)大，專業(yè)化程度不斷提高。這也使得荷蘭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)增強(qiáng)。為提高定價(jià)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力，荷蘭的農(nóng)場(chǎng)還紛紛加入合作社。根據(jù)2010年的統(tǒng)計(jì)，在糖與淀粉土豆領(lǐng)域，合作社的市場(chǎng)占有率達(dá)到了100%，而在花卉、奶制品與蔬菜水果領(lǐng)域，合作社的市場(chǎng)占有率也分別高達(dá)95%、86%與95%。
四、對(duì)北京市的啟示
基于上述考察交流的成果，結(jié)合北京市的實(shí)際條件和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要，提出如下建議供參考：
（一）開(kāi)展種業(yè)合作，把握競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)
“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先?！卑l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代種業(yè)體系。荷蘭的種業(yè)比較發(fā)達(dá)，在育種方面的一些經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)值得我們引進(jìn)和學(xué)習(xí)。北京市致力于打造“種業(yè)之都”，北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城也正在建設(shè)良種創(chuàng)制和種業(yè)交易中心，兩者都離不開(kāi)先進(jìn)種業(yè)科技的支撐。編者所考察的Axia蔬菜種子公司是一家極具潛力的種業(yè)公司，曾與山東省壽光市開(kāi)展過(guò)合作，對(duì)我國(guó)的情況具有一定程度的了解，可以作為未來(lái)合作的門戶。
（二）強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高生產(chǎn)效率
同荷蘭類似，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展同樣面臨土地、水資源等方面的制約。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是突破制約的重要途徑，為此，應(yīng)學(xué)習(xí)荷蘭的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)?！侗本┦小笆濉睍r(shí)期都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)提出，到“十二五”末，北京設(shè)施蔬菜總面積達(dá)到35萬(wàn)畝，占到蔬菜面積的一半以上，蔬菜年總產(chǎn)量達(dá)到450萬(wàn)噸，自給率提高到35%。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)進(jìn)一步加快溫室技術(shù)特別是現(xiàn)代化玻璃溫室技術(shù)創(chuàng)新，完善配套設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)成果的大規(guī)模應(yīng)用，不斷提高設(shè)施蔬菜的生產(chǎn)效率。
（三）聚焦高端產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展重點(diǎn)
荷蘭的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，對(duì)于自然資源相對(duì)匱乏的國(guó)家或地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做到面面俱到是不可行的，也是沒(méi)有必要的。在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化不斷深入的今天，資源貧瘠型國(guó)家或地區(qū)完全可以通過(guò)突出特色來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并通過(guò)國(guó)際貿(mào)易來(lái)調(diào)劑余缺。北京市的情況也是如此。在建設(shè)世界城市的大背景下，北京農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)以北京國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展生物育種、農(nóng)業(yè)安全投入品、農(nóng)業(yè)智能裝備等高端產(chǎn)業(yè)，走“高端、高效、高輻射”之路，不斷提高農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和附加值。
（四）完善土地制度，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)
土地適度集中是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的根本前提。2013年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要努力提高農(nóng)戶集約經(jīng)營(yíng)水平，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。這就要求土地制度能更好地服務(wù)于專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等組織，并促進(jìn)規(guī)?；?、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。然而，目前我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度相對(duì)不健全，強(qiáng)制流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民利益受到侵害等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。為此，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)制度，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)奠定制度基礎(chǔ)。
（五）健全市場(chǎng)機(jī)制，降低交易成本
從根本上說(shuō)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的劇烈波動(dòng)、部分農(nóng)產(chǎn)品的供求失衡等問(wèn)題主要源于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制的不健全。市場(chǎng)信息不對(duì)稱、交易機(jī)制效率低下、監(jiān)管制度不完善等缺陷，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品交易面臨巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并耗費(fèi)高昂的交易成本。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和“荷蘭式拍賣”無(wú)疑是規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高交易效率的有效手段。另外，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和殘酷的退出機(jī)制，也可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)定，生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品，在一定程度上消除信息的不對(duì)稱，促進(jìn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。
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