未來的“農(nóng)村”還是農(nóng)村么?--這一題目去年就寫了,近期各界都在熱議我們到底要什么樣的農(nóng)村,我們的鄉(xiāng)村到底要怎么的發(fā)展與建設(shè)安排?
從總體來說,目前形勢是城鎮(zhèn)化大發(fā)展期,相當(dāng)一部分純農(nóng)民要離農(nóng)進(jìn)入城鎮(zhèn),轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌某擎?zhèn)居民;再就是農(nóng)村的土地制度安排問題,這是具有絕對決定意義的大事。這兩方面也就是三農(nóng)的核心問題,到底要怎么解決,這不是某個人能左右進(jìn)程的,雖然不少專家或開明人士都在呼吁維護(hù)好現(xiàn)在的鄉(xiāng)村,甚至說要解決好鄉(xiāng)愁,但按中國當(dāng)前的社會發(fā)展形勢及發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗表明,減少純農(nóng)業(yè)人口,土地適度規(guī)?;?,這是社會整體發(fā)展提升的必經(jīng)之路,更何況現(xiàn)況是我國農(nóng)業(yè)人口的絕對數(shù)量太大,無論從農(nóng)業(yè)效益、農(nóng)民增收、農(nóng)民生活質(zhì)量提高還是社會資源利用效率來說,朝著城鎮(zhèn)化、土地適度集中規(guī)?;菬o法回避的路,也是必選之路,或從某種程度來說是唯一的手段辦法。
對城鎮(zhèn)化建設(shè)存在著熱議,但對土地適度規(guī)?;嬖谥鴦×业臓幷摶驙幾h,特別是對當(dāng)下的土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生了一些不良現(xiàn)象有不少看法。城鎮(zhèn)化已基本有共識,必須是人的城鎮(zhèn)化,要分步執(zhí)行;而土地問題,還未有更統(tǒng)一的共識,雖然政策是好的,但不少人還不太理解,現(xiàn)實(shí)中又產(chǎn)生了一些激進(jìn)行為,矛盾不少。土地流轉(zhuǎn)其實(shí)源自于地方民間實(shí)踐,也是比較好的解決現(xiàn)實(shí)問題的好辦法。為什么進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)?個人認(rèn)為,還是上述的觀點(diǎn),一是解決三農(nóng)與城鄉(xiāng)一體建設(shè)的問題,改變?nèi)r(nóng)(農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè))的整體面貌;二是提升社會資源(水土等)的利用效益,同時又解決了當(dāng)前有地?zé)o人種,誰來種田的問題;三是促進(jìn)整體社會發(fā)展水平提升,只有三農(nóng)問題解決好了,社會整體水平才能提升到新階段。四是讓純農(nóng)人能有較好的收入,讓部分種地人成為一種職業(yè)。只有解決好三農(nóng)問題的核心問題,才談得上未來新農(nóng)村或說是鄉(xiāng)村建設(shè),才能真正建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。
傳統(tǒng)意義的農(nóng)村是不同于城市、城鎮(zhèn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民聚居地。是相對于城市的稱謂,指農(nóng)業(yè)區(qū),有集鎮(zhèn)、村落,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,包括各種農(nóng)場、林場、園藝和蔬菜生產(chǎn)等。在進(jìn)入工業(yè)化社會之前,社會中大部分的人口居住在農(nóng)村。以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)人口居住的地區(qū),是同城市相對應(yīng)的區(qū)域,具有特定的自然景觀和社會經(jīng)濟(jì)條件,也叫鄉(xiāng)村。這是一般意義的解釋,但再過若干年之后呢,農(nóng)村或說鄉(xiāng)村的定義還是這樣么?可以肯定的說,農(nóng)村的定義要發(fā)展變化,甚至是大變化。將來居住在農(nóng)村的人不一定是純農(nóng)業(yè)勞動者。隨著老一代農(nóng)人的慢慢老去,許多農(nóng)二農(nóng)三代都沒有直接從事過或多年未從事過農(nóng)業(yè)種植勞動,他們基本不愿意再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),其中原因諸多,他們大部分都進(jìn)城了,但又很難在城市中定居下來或者說承受不了城市的生活壓力,但他們又不得不在城鎮(zhèn)中工作,卻居住也愿意居住在鄉(xiāng)村中,他們系未來農(nóng)村居民中的主要成份;還有新的職業(yè)農(nóng)民,他們工作生活于鄉(xiāng)村;還有愿意來鄉(xiāng)村居住的城市人,他們通過租住鄉(xiāng)村房子或別的途徑到鄉(xiāng)村居住。居住在鄉(xiāng)村,特別是居住在大中城市郊區(qū)將來是一種時尚。為什么會成為時尚,因為城市資源越來越緊張,城市病越來越突顯,城市人需要休閑式的生活,只能到鄉(xiāng)村去彌補(bǔ)之。
按目前形勢發(fā)展,未來在農(nóng)村中直接從事農(nóng)業(yè)勞動的人是哪些人呢?或者說對土地具體使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的人是哪些人?通過土地流轉(zhuǎn)或新的土地制度形式,農(nóng)村土地利用群體結(jié)構(gòu)會出現(xiàn)新變化。一是部分純農(nóng)人,基本還是個體戶形式;二是家庭農(nóng)場主,以適度規(guī)模的土地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營,他們完全依靠農(nóng)業(yè)勞動而獲得收入;三是新型職業(yè)農(nóng)民,以較大規(guī)模的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)活動(如休閑農(nóng)業(yè)、莊園式農(nóng)場);四是大型企業(yè),以大規(guī)模的土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),獲取較大的利潤。
現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要強(qiáng)很多,甚至是革命性的變化,農(nóng)村的風(fēng)貌也有了大大的改變,甚至有的農(nóng)村建設(shè)的比城鎮(zhèn)還要漂亮舒適,國家農(nóng)業(yè)部已公布了全國十大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典型。農(nóng)村的功能發(fā)生了很大的變化,傳統(tǒng)農(nóng)村是從事農(nóng)業(yè)活動及從事農(nóng)業(yè)人員居住的地方。而現(xiàn)代農(nóng)村已有制造業(yè)工業(yè),農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè),還有諸多的服務(wù)業(yè)(如休閑旅游業(yè)),農(nóng)村已不單純屬于農(nóng)業(yè)的領(lǐng)地。甚至有人提出農(nóng)村農(nóng)業(yè)中已產(chǎn)生了一二三產(chǎn)業(yè)的組合的第六產(chǎn)業(yè)(一二三產(chǎn)業(yè)的融合互動,被稱為‘第六產(chǎn)業(yè)’(1+2+3=6),農(nóng)業(yè)由單純的農(nóng)作物生產(chǎn)向農(nóng)產(chǎn)品加工和流通及休閑服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域交融發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)附加值的增加和農(nóng)民的增收)。
未來的農(nóng)村\鄉(xiāng)村要比現(xiàn)在的農(nóng)村更先進(jìn),更符合人的生活生存需要。因而,傳統(tǒng)意義的農(nóng)村將越來越模糊。一些條件好的鄉(xiāng)村會通過城鎮(zhèn)化建設(shè)整合,傳承原有的風(fēng)貌建筑精華、鄉(xiāng)村文化或者整體建成新的生態(tài)村落,一些古村落通過休閑旅游項目的改造建設(shè)成現(xiàn)代鄉(xiāng)村,一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的村落通過搬遷而消失。
總體來說,鄉(xiāng)村建設(shè)需要有城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),以小村向大村集聚發(fā)展,建設(shè)特色文化村落,促進(jìn)村落空間集聚發(fā)展,加強(qiáng)空心村的改造等方面進(jìn)行建設(shè),未來鄉(xiāng)村會更加宜居,幸福指數(shù)會更加提高,引吸力會大大提升。
鄉(xiāng)村村莊村落規(guī)劃已經(jīng)在全國全面展開,規(guī)劃之后,下一步應(yīng)該是要考慮更好的落實(shí)修建或重建鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村重塑主要從如何傳承原鄉(xiāng)村精華、鄉(xiāng)村遺產(chǎn)文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村社區(qū)化管理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施(交通、醫(yī)療、教育、文化體育活動場所)、村落水系(生活用水及排水)、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、三農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村與城市聯(lián)通互惠等方面考慮。
農(nóng)村\鄉(xiāng)村建設(shè)已在全國進(jìn)行不斷的探索中,農(nóng)業(yè)部發(fā)總結(jié)發(fā)布了:中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式:
產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式:主要在東部沿海等經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū),其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色明顯,農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好,產(chǎn)業(yè)化水平高,初步形成“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸,產(chǎn)業(yè)帶動效果明顯。典型:江蘇省張家港市南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村。
生態(tài)保護(hù)型模式:主要是在生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境污染少的地區(qū),其特點(diǎn)是自然條件優(yōu)越,水資源和森林資源豐富,具有傳統(tǒng)的田園風(fēng)光和鄉(xiāng)村特色,生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢明顯,把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的潛力大,適宜發(fā)展生態(tài)旅游。典型:浙江省安吉縣山川鄉(xiāng)高家堂村。
城郊集約型模式:主要是在大中城市郊區(qū),其特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)條件較好,公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較為完善,交通便捷,農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營水平高,土地產(chǎn)出率高,農(nóng)民收入水平相對較高,是大中城市重要的“菜籃子”基地。典型:上海市松江區(qū)泖港鎮(zhèn)。
社會綜治型模式:主要在人數(shù)較多,規(guī)模較大,居住較集中的村鎮(zhèn),其特點(diǎn)是區(qū)位條件好,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng),帶動作用大,基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。典型:吉林省松原市扶余市弓棚子鎮(zhèn)廣發(fā)村。
文化傳承型模式:是在具有特殊人文景觀,包括古村落、古建筑、古民居以及傳統(tǒng)文化的地區(qū),其特點(diǎn)是鄉(xiāng)村文化資源豐富,具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化,文化展示和傳承的潛力大。典型:河南省洛陽市孟津縣平樂鎮(zhèn)平樂村。
漁業(yè)開發(fā)型模式:主要在沿海和水網(wǎng)地區(qū)的傳統(tǒng)漁區(qū),其特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)以漁業(yè)為主,通過發(fā)展?jié)O業(yè)促進(jìn)就業(yè),增加漁民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì),漁業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中占主導(dǎo)地位。典型:廣東省廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村。
草原牧場型模式:主要在我國牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市),占全國國土面積的40%以上。其特點(diǎn)是草原畜牧業(yè)是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是牧民收入的主要來源。典型:內(nèi)蒙古錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗浩勒圖高勒鎮(zhèn)腦干哈達(dá)嘎查。
環(huán)境整治型模式:主要在農(nóng)村臟亂差問題突出的地區(qū),其特點(diǎn)是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境污染問題,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾對環(huán)境整治的呼聲高、反應(yīng)強(qiáng)烈。典型:廣西壯族自治區(qū)恭城瑤族自治縣蓮花鎮(zhèn)紅巖村。
休閑旅游型模式:休閑旅游型美麗鄉(xiāng)村模式主要是在適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地區(qū),其特點(diǎn)是旅游資源豐富,住宿、餐飲、休閑娛樂設(shè)施完善齊備,交通便捷,距離城市較近,適合休閑度假,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游潛力大。典型:江西省婺源縣江灣鎮(zhèn)。
高效農(nóng)業(yè)型模式:主要在我國的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū),其特點(diǎn)是以發(fā)展農(nóng)業(yè)作物生產(chǎn)為主,農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對完善,農(nóng)產(chǎn)品商品化率和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高,人均耕地資源豐富,農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量大。典型:福建省漳州市平和縣三坪村。
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