農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及建議
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題
當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)工作中存在重發(fā)展、輕規(guī)范，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，重項(xiàng)目安排、輕運(yùn)作指導(dǎo)的問題，具體表現(xiàn)在：
一、社會(huì)認(rèn)知度不高
（1）農(nóng)戶認(rèn)識(shí)不高：部分農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，以為加入組織就是簡單的“歸大堆”，“合伙干”，甚至認(rèn)為是回到“大集體”時(shí)代，從而怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。
（2）發(fā)起人理解不深：缺乏合作意識(shí)，偏離立法初衷。一些農(nóng)業(yè)規(guī)模企業(yè)設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補(bǔ)助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進(jìn)行運(yùn)作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，合而不作，成為“空殼合作社”。還有一些農(nóng)民專業(yè)合作社則是以家庭人員出資，合作社的運(yùn)作、利潤分配往往由一個(gè)人說了算，成為“一人合作社”。
（3）鄉(xiāng)村干部重視不足：少數(shù)鄉(xiāng)村干部對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不高，缺乏切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展思路不清晰。重視程度不夠，在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展方面不夠有力。
二、合作社自身存在問題
（1）、缺乏運(yùn)行規(guī)范，內(nèi)控形同虛設(shè)。相當(dāng)一部分專業(yè)合作社雖然設(shè)立時(shí)有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的機(jī)制，但大多流于形式，停留在字面上。很多農(nóng)民專業(yè)合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)、民主意識(shí)缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，可操作性不強(qiáng)，限制了合作社自身的發(fā)展壯大，這種情況的存在必然導(dǎo)致管理行為的隨意和經(jīng)營行為的混亂。由于內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制極不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社管理體制不健全，內(nèi)部控制機(jī)制薄弱，運(yùn)作和管理隨意性較大，社員受益小，雖然在服務(wù)受益不同程度上得到了體現(xiàn)，但資金受益總體上仍顯不足，專業(yè)合作社對(duì)社員的二次分配的比例較小，嚴(yán)重制約了專業(yè)合作社帶動(dòng)功能的充分發(fā)揮。同時(shí)發(fā)展思路不清晰，有的有章程無制度，有的有制度得不到落實(shí)，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，有些專業(yè)合作社僅僅停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)生產(chǎn)階段，在加工銷售理念上未融入市場經(jīng)濟(jì)，不利于市場競爭。
（2）、缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。人才缺乏、科技水平低。大部分沒有專業(yè)人才，雖然都是種植多年的種植戶，有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但缺乏理論知識(shí)和新科技知識(shí)。由于農(nóng)民專業(yè)合作社參與者大多是農(nóng)民，合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認(rèn)知的局限，對(duì)如何將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)以及對(duì)合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對(duì)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識(shí)相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。
特別是辦社人才嚴(yán)重缺乏。目前，大多專業(yè)合作社是圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)組建的，很少圍繞“產(chǎn)業(yè)能人”。專業(yè)合作社的領(lǐng)導(dǎo)層基本由所在村的村干部，或是自身素質(zhì)稍微突出一些的成員擔(dān)任，其中管理層大專以上學(xué)歷人數(shù)基本沒有，合作社內(nèi)懂得經(jīng)營善于管理的專業(yè)人才尤其是能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加工型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。甘于滿足現(xiàn)狀的小農(nóng)意識(shí)進(jìn)一步制約了專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。
（3）、缺乏資金扶持，發(fā)展難有后勁。從目前運(yùn)行的合作社看，不僅數(shù)量少、規(guī)模小、組織化程度低，還缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商業(yè)銀行的信貸支持。如《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，支持農(nóng)民合作組織的建設(shè)，以促進(jìn)農(nóng)民合作組織發(fā)展的各項(xiàng)配套政策遲遲不能到位。。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)不到位，扶持的力度不夠，沒有把農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展擺上議事日程。特別是融資渠道狹窄，舉步艱難。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新興的經(jīng)營組織，一般自有資金來源于入社農(nóng)民繳納的會(huì)費(fèi)，資金實(shí)力非常有限，融資渠道相當(dāng)狹窄，季節(jié)性資金需求矛盾十分突出，而各類商業(yè)銀行基于專業(yè)合作社運(yùn)行的不可預(yù)知性，出于自身資金安全原因，往往不愿意向?qū)I(yè)合作社發(fā)放貸款，致使農(nóng)民專業(yè)合作社無法上檔次、上規(guī)模。
（4）、合作社管理機(jī)構(gòu)不夠明確。目前有工商局、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局、供銷社、農(nóng)經(jīng)中心都在管理合作社，造成多部門管理，表面上有多個(gè)婆家，實(shí)際上變?yōu)闆]人管的狀態(tài)，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展?！ ?/span>
（5）、規(guī)模還比較小，作用發(fā)揮不夠充分。因農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間較短，又是新生事物，目前尚處在起步發(fā)展階段，對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的促進(jìn)作用還不大，合作社的龍頭、橋梁和紐帶作用還沒有得到充分體現(xiàn)。部分群眾對(duì)專業(yè)合作社的認(rèn)識(shí)還比較模糊，往往把其與原來的村集經(jīng)濟(jì)組織混為一談，因此對(duì)入會(huì)的興趣不高，參與的積極性不強(qiáng)，從而導(dǎo)致專業(yè)合作社發(fā)展緩慢、會(huì)員偏少。因規(guī)模較小，帶動(dòng)性不強(qiáng)。這次調(diào)查的農(nóng)民專業(yè)合社，注冊(cè)資金為100萬元以上，且從業(yè)人員為20人以上的不多，而大多數(shù)合作社注冊(cè)資金在10萬元以下，且從業(yè)人員為5人下，由于它們大多規(guī)模偏小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，首先社員與專業(yè)合作社之間聯(lián)系不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體；其次專業(yè)合作社之間缺乏必要的再聯(lián)合，參與市場競爭和抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，不能充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用；最后是由于它們多數(shù)停留在種植、養(yǎng)殖等一些低層次服務(wù)上，合作層次不高。在標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品深加工、市場開拓等方面很少涉足，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和競爭力弱。很難適應(yīng)越來越激烈的市場競爭?！ ?/span>
（6）、缺乏有效的自我發(fā)展機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作社為社員服務(wù)以無償服務(wù)為主，沒有自主經(jīng)營創(chuàng)收能力，導(dǎo)致合作社運(yùn)轉(zhuǎn)困難。如引進(jìn)新品種、新技術(shù)的試驗(yàn)、示范、技術(shù)培訓(xùn)、市場開發(fā)等工作資金嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)民專業(yè)合作社活動(dòng)的拓展?！ ?/span>
?。?）、是依賴現(xiàn)象十分突出。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社都希望政府資金扶助，依賴現(xiàn)象十分嚴(yán)重，還有的農(nóng)民專業(yè)合作社自己不想辦法，在籌備階段就要求政府注入啟動(dòng)資金，否則無法啟動(dòng)。另外由于是財(cái)政資金補(bǔ)貼過小，合作社的健康發(fā)展離不開政府資金的扶持和引導(dǎo)，但目前許多政府受財(cái)力所限，在資金扶持、信息、技術(shù)、管理服務(wù)等方面扶持和引導(dǎo)力度不夠，在補(bǔ)貼對(duì)象上，偏重于補(bǔ)貼那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作社，能夠得夠政策補(bǔ)貼的只占20%左右，其它80%規(guī)模較小的的農(nóng)民專業(yè)合作社只能另謀融資渠道。
（8）、專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待于增強(qiáng)。提供有效的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“合理安排生產(chǎn)流程、大幅降低生產(chǎn)成本”的目標(biāo)，是合作社的重要職能。但是從調(diào)研了解的情況來看，大部分合作社還存在著專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力待增強(qiáng)的問題，造成這一問題的原因是多方面的。（一）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的數(shù)量嚴(yán)重不足。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員是合作社的核心人員和重要財(cái)富，足夠的技術(shù)服務(wù)人員是做好專業(yè)技術(shù)服務(wù)的必備條件。但是從調(diào)研了解的情況來來，部分合作社的技術(shù)人員數(shù)量嚴(yán)重不足。大部分合作社往往只有不超過兩名技術(shù)人員，每名技術(shù)人員負(fù)責(zé)指導(dǎo)的田塊面積往往超過100畝。（二）專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平普遍偏低。專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員的技術(shù)水平往往直接決定了合作社的技術(shù)服務(wù)能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、部分技術(shù)人員學(xué)歷層次較低，限制了相關(guān)新技術(shù)的推廣。較低的學(xué)歷層次和較為薄弱的文化基礎(chǔ)，限制了其及時(shí)掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了相關(guān)新技術(shù)的推廣。2、部分技術(shù)人員思想守舊，缺乏快捷獲得相關(guān)技術(shù)資料的方法。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，80%以上的技術(shù)人員獲取相關(guān)技術(shù)資料的方式仍是傳統(tǒng)的書籍、報(bào)紙、面授等方式，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、科研資料數(shù)據(jù)庫等高科技術(shù)段獲取技術(shù)資料的僅占的比重不到5%。傳統(tǒng)的技術(shù)資料獲取方式，使部分技術(shù)人員難以及時(shí)掌握本領(lǐng)域內(nèi)的最新研究成果，造成了技術(shù)人員的知識(shí)儲(chǔ)備和作業(yè)技術(shù)長期得不到更新、面對(duì)新情況和新問題應(yīng)對(duì)乏力的問題。3、有些技術(shù)服務(wù)人員是從外省請(qǐng)來的種地的農(nóng)民，全靠經(jīng)驗(yàn)來指導(dǎo)，遇到新問題就束手無策。
（9）、服務(wù)范疇待于拓展。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分合作社在服務(wù)范疇上還比較狹窄，往往只能做到在某個(gè)產(chǎn)品的某個(gè)環(huán)節(jié)上提供較為有效的服務(wù)，無法提供全流程上上的有效服務(wù)，主要體現(xiàn)為缺乏對(duì)產(chǎn)品銷售與深加工的介入。大部分合作社目前采用的是“統(tǒng)一訂種——統(tǒng)一種植——統(tǒng)一管理——統(tǒng)一收獲——自行出售”的服務(wù)模式，服務(wù)的范疇主要集中在對(duì)生產(chǎn)過程的優(yōu)化上，雖然也在一定程度上降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益，但是對(duì)產(chǎn)品的銷售與深加工涉足還比較少。一方面，產(chǎn)品往往由各會(huì)員自行出售，由于每筆的交易量較小，會(huì)員往往無法獲得較為優(yōu)惠的成交價(jià)格，難以按產(chǎn)品既有價(jià)值最大化的原則實(shí)現(xiàn)成交。另一方面，尤其值得注意的是，合作社往往很少涉及產(chǎn)品的深加工，那些進(jìn)過一些并不太復(fù)雜的工藝就可以被開發(fā)出的產(chǎn)品的潛在價(jià)值往往被放棄，給會(huì)員和合作社造成了令人極為惋惜的損失。再一方面，就是合作社應(yīng)有的提留積累無法提取，對(duì)合作社的日常管理和可持續(xù)發(fā)展不利。
（10）、市場主體地位待于增強(qiáng)“發(fā)揚(yáng)體量優(yōu)勢，提高談判地位”是合作社的重要的職能和利潤來源，但是從調(diào)研的情況來看，部分合作社的市場主體地位還比較薄弱，在交易中的談判地位還有待于增強(qiáng)。從生產(chǎn)資料的采購來看，大部分合作社的采購渠道還處于物流鏈的下端。一般都是從各廠家的縣級(jí)代理商處間接采購的，而不是從廠家直接購進(jìn)，尚不能做到“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的交易，采購成本仍然有壓縮的空間。從最終產(chǎn)品的銷售來看，大部分合作社的“體量優(yōu)勢”沒有得到充分發(fā)揮。一方面，大部分合作社采用的仍是會(huì)員自行分散銷售產(chǎn)品的模式，這使合作社通過簽訂“大合同”的方式來提高銷售價(jià)的方式完全無法實(shí)現(xiàn)。另一方面，即使采用“統(tǒng)一銷售”模式的合作社，由于對(duì)市場信息的掌握不夠及時(shí)、為了取得“保底收入”而預(yù)先簽訂收購合同、缺乏必要的談判技巧等原因，也往往難以充分實(shí)現(xiàn)“最高價(jià)成交”的目標(biāo)，使一部分利潤“外流”。
有關(guān)建議
在體制方面
一、充實(shí)完善農(nóng)民合作社主管部門的編制和人員，改變目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員偏少、忙于應(yīng)付的情況。
二、盡快啟動(dòng)建立全市縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，以利農(nóng)戶轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股發(fā)展合作生產(chǎn),方便產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，同時(shí)還能使政府獲得真實(shí)的交易信息，方便落實(shí)支農(nóng)補(bǔ)貼政策。
三、授權(quán)明確各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門（農(nóng)經(jīng)中心）對(duì)農(nóng)民合作社的運(yùn)行行使監(jiān)管、評(píng)級(jí)、考核和項(xiàng)目備案的職能。
四、各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社方面要做到推動(dòng)而不強(qiáng)求，引導(dǎo)而不包辦，參與而不干預(yù)，指導(dǎo)而不主導(dǎo)，扶持而不代替，依照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。
在機(jī)制和政策方面
一、建立農(nóng)民合作社培訓(xùn)、監(jiān)管制度，做好運(yùn)行規(guī)范和定期監(jiān)管工作。
二、分類分行業(yè)制定農(nóng)民專業(yè)合作社的建立標(biāo)準(zhǔn)。
三、政府扶持建立或組建農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)師事務(wù)所，聘用有信用合作經(jīng)濟(jì)師、會(huì)計(jì)師等資質(zhì)的人員組成，專門為合作社代記帳務(wù)和運(yùn)行核算，可先以民辦官助的方式組建，逐步自收自支自養(yǎng)。
四、政府盡快出臺(tái)合作社場地使用的扶持政策，解決農(nóng)機(jī)、養(yǎng)殖、菌菇等類合作社的燃眉之急。
五、政府應(yīng)出臺(tái)人材引進(jìn)政策，鼓勵(lì)“能人”、大學(xué)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。
六、政府出資建立風(fēng)險(xiǎn)基金、擔(dān)?；穑瑢ｉT對(duì)合作社進(jìn)行抵押和擔(dān)保。
七、政府要制定出臺(tái)加快推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見，在合作社的組織形式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)外部利益關(guān)系等方面進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。
一、暢通和擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社銷售渠道。配合有關(guān)部門組織開展“農(nóng)超對(duì)接現(xiàn)場會(huì)”，適時(shí)組織有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品交易洽談會(huì)、博覽會(huì)、展銷會(huì)等活動(dòng)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社與國內(nèi)外超市、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)設(shè)自己的營銷網(wǎng)站或借助其他網(wǎng)站平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)營銷，宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品和形象，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道，搭建社員之間、合作社與外界之間信息交流的平臺(tái)。
二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人。按照“摸清底數(shù)、登記造冊(cè)、組織培訓(xùn)、樹立意識(shí)、規(guī)范行為、搞活流通”的思路，支持農(nóng)民專業(yè)合作社積極吸納物流、信息、營銷等農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人加盟，培養(yǎng)自己的經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，解決小生產(chǎn)與大市場的對(duì)接問題，促進(jìn)本地區(qū)生產(chǎn)與市場的融合。
三、重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)管理。政府應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)有多個(gè)部門同時(shí)管理，不然就會(huì)造成無人管理的狀態(tài)，建議由行業(yè)歸類管理，并進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全各項(xiàng)制度和章程，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循；其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ剑⒔∪M織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會(huì)的積極性。
四、加大指導(dǎo)力度。根據(jù)合作社實(shí)際運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探討發(fā)展的新路子，通過多種途徑，加大專業(yè)合作社的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和基本知識(shí)培訓(xùn)，為合作社發(fā)展創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境。政府要強(qiáng)化對(duì)合作社的支持引導(dǎo)。發(fā)揮中介作用，幫助合作社尋找商機(jī)、降低成本。在項(xiàng)目選擇上，政府可發(fā)揮“情況明、信息多”的優(yōu)勢，幫助合作社正確判斷本地情況，選擇真正適合本地的投資項(xiàng)目，最大程度降低可能的盲目性，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購上，政府可發(fā)揮“面子大、信譽(yù)好”的優(yōu)勢，幫助合作社直接與生產(chǎn)廠家訂立合同，從而最大程度壓縮中間環(huán)節(jié)，降低采購價(jià)格。在產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)上，政府可發(fā)揮“渠道廣、眼界寬”的優(yōu)勢，幫助合作社聯(lián)系合適的買主，最大程度上保證價(jià)格的合理性，維護(hù)合作社和農(nóng)戶的合法權(quán)益。
五、幫助解決人才問題。一是建議政府部門出臺(tái)保留編制、職位、工資、允許和鼓勵(lì)事業(yè)單位人才到專業(yè)合作社工作或入股；二是加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、工作人員進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，造就一批懂技術(shù)、懂市場、善管理的復(fù)合型人才。加大人才培訓(xùn)力度，全面提高合作社的整體素質(zhì)。進(jìn)一步做好《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l理》的宣傳工作，舉辦農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)班，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社隊(duì)伍。強(qiáng)化對(duì)社員的教育培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)，充分體現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的宗旨，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的凝聚力，降低組織運(yùn)行成本，全面提高專業(yè)合作社的市場競爭力。同時(shí)，針對(duì)各專業(yè)合作社存在的綜合素質(zhì)較差，管理水平較低的現(xiàn)狀，對(duì)其進(jìn)行市場營銷、信息利用、財(cái)務(wù)核算、經(jīng)濟(jì)合同、計(jì)算機(jī)等方面的強(qiáng)化培訓(xùn)，促使改變過去傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖方法，全面提高管理水平。
六加強(qiáng)合作社自身建設(shè)。一是合作社建章立制，規(guī)范運(yùn)作，實(shí)行民主管理，獨(dú)立核算，建立會(huì)計(jì)制度、民主管理制度、利益分配制度，為合作社實(shí)現(xiàn)自我積累、自我壯大發(fā)展；二是宣傳引導(dǎo)農(nóng)民入社，壯大專業(yè)合作社隊(duì)伍。
七加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。一是定期聘請(qǐng)專家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)；二是加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法。大力加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)人是合作社的重要組成要素，他們的能力與素質(zhì)狀況對(duì)于合作社能否順利發(fā)展具有重大的影響，這要求我們必須加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)。我們認(rèn)為對(duì)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)應(yīng)圍繞以下幾個(gè)重點(diǎn)展開。1、強(qiáng)化信息獲取技術(shù)培訓(xùn)，提高其多渠道獲取市場信息的能力。及時(shí)獲取市場信息，科學(xué)制定各項(xiàng)計(jì)劃是合作社負(fù)責(zé)人的重要職能。針對(duì)目前部分負(fù)責(zé)人中存在的掌握市場信息不及時(shí)的情況，必須著重對(duì)其進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)等信息獲取技術(shù)的培訓(xùn)，拓展其收集市場信息的渠道，加快市場信息的獲取速度，防止出現(xiàn)與市場脫節(jié)的情況。2、加強(qiáng)負(fù)責(zé)人的綜合管理能力，提高其成本控制能力。降低成本是合作社內(nèi)部管理的核心與關(guān)鍵，而負(fù)責(zé)人優(yōu)秀的綜合管理能力又是實(shí)現(xiàn)降低成本的重要條件。必須通過加強(qiáng)對(duì)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和管理學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，進(jìn)而提高其管理能力，最終才能達(dá)到降低成本的最終目的，提高合作社的盈利能力。3、強(qiáng)化負(fù)責(zé)人的談判技巧培訓(xùn)，提高其談判能力。針對(duì)目前部分合作社因?yàn)樨?fù)責(zé)人缺乏必要的談判技巧而在交易中處于不利地位的情況，必須引入諸如企業(yè)家等人員對(duì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行談判技巧的專門培訓(xùn)，以扭轉(zhuǎn)其在與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)商、農(nóng)產(chǎn)品收購商協(xié)商時(shí)的被動(dòng)地位，進(jìn)一步降低采購成本，提高產(chǎn)品售價(jià)。
八、打造品牌。要充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，要?jiǎng)?chuàng)立合作社自己的產(chǎn)品品牌，通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，積極開展產(chǎn)品品牌認(rèn)證和注冊(cè)工作，形成規(guī)模效益和品牌效應(yīng)。
九認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大扶持發(fā)展力度。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，離不開各級(jí)政府的大力支持。從宏觀上講，需進(jìn)一步建立健全對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的科學(xué)評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)體系，并對(duì)其進(jìn)一步規(guī)范。積極爭取政府出臺(tái)與農(nóng)民專業(yè)合作社法相配套的包括財(cái)政、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)等方面的支持、促進(jìn)政策，進(jìn)一步扶持農(nóng)民專業(yè)合作社。要充分認(rèn)識(shí)到扶持專業(yè)合作社就是扶持農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，切實(shí)為農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府應(yīng)強(qiáng)化對(duì)合作社的財(cái)政支持的力度充分發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化對(duì)新建合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)力度，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入到這一領(lǐng)域中來，壯大合作社的總體規(guī)模。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)合作社的獎(jiǎng)勵(lì)力度。一方面，可以更好地發(fā)揚(yáng)先進(jìn)的模范引領(lǐng)作用，為其他合作社樹立學(xué)習(xí)的榜樣，明確努力的方向。另一方面，通過對(duì)先進(jìn)合作社的大力獎(jiǎng)補(bǔ)，可以更有效地扶植一批本領(lǐng)域內(nèi)的“拳頭產(chǎn)品”，樹立本地區(qū)、本行業(yè)的良好形象
十、拓展服務(wù)功能，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，切實(shí)提高科技含量。發(fā)展壯大專業(yè)合作社。政府需在農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)具使用、病蟲害防治等方面作好后勤保障服務(wù)，進(jìn)一步落實(shí)政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)功能。同時(shí)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，牢固樹立品牌意識(shí)，鼓勵(lì)扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社申報(bào)有機(jī)、綠色食品，加大農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)力度，著力打造一批名優(yōu)品牌。同時(shí)，企業(yè)要發(fā)展壯大，離不開硬件設(shè)施。當(dāng)前，專業(yè)合作社設(shè)備落后，如不及時(shí)更新設(shè)備，長期下去必將在激烈的市場競爭中被淘汰。通過政府引導(dǎo)，使農(nóng)民專業(yè)合作社充分認(rèn)識(shí)到，缺少必要的硬件設(shè)施和先進(jìn)設(shè)備，就猶如“巧婦難為無米之炊”，必須走科學(xué)發(fā)展道路。
十一、充分發(fā)揮龍頭、大戶示范作用，促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?，逐步向現(xiàn)代化企業(yè)邁進(jìn)。千家萬戶的小作坊，難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的大市場。只有把一家一戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，才能形成規(guī)模、增加效益、做響品牌、占領(lǐng)市場。要做大做強(qiáng)龍頭專業(yè)合作社，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用。同時(shí)，良性發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較好的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶是農(nóng)民專業(yè)合作社的核心，核心農(nóng)戶往往是懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)村能人，他們?yōu)榱藬U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、形成有效的產(chǎn)品市場，愿意將生產(chǎn)技術(shù)傳授給他人，應(yīng)對(duì)這些核心農(nóng)戶進(jìn)行扶持，使其盡快地成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”。
十二、革新金融體制機(jī)制，完善融資渠道。一是要建立適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸評(píng)級(jí)制度，制定適合農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸管理政策，合理確定信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，二是加強(qiáng)銀行信貸管理體制改革，完善信貸投放激勵(lì)機(jī)制，在銀行內(nèi)部建立約束的激勵(lì)機(jī)制；三是針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的融資需求特點(diǎn)，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，解決其融資難題，使其具有更加強(qiáng)大的生命力，不斷促進(jìn)和壯大農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。
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