為了加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會中的積極作用，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣的有關(guān)要求，現(xiàn)就宜川縣農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范縣建設(shè)工作制定如下實施方案。
一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
?。ㄒ唬┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
宜川縣地處延安市東南部，國土總面積2938.5平方公里，總?cè)丝?1.6萬人，其中農(nóng)戶2.4萬戶，農(nóng)業(yè)人口9.68萬人。全縣現(xiàn)已建果園36萬畝，其中蘋果面積24萬畝，建成省級示范園14個、果庫18座，儲量3萬噸。發(fā)展果袋、發(fā)泡網(wǎng)、紙箱廠等企業(yè)8個，壺口梨2萬畝，花椒6萬畝，發(fā)展大棚蔬菜1327棚，開發(fā)弓棚5210個，種植露地菜7800畝，建立了以丹州、秋林、交里、牛家佃、云巖、新市河、壺口、高柏、英旺、閣樓10鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蘋果生產(chǎn)基地，以集義、壽峰為主的花椒生產(chǎn)基地，形成了中北部蘋果、西部煙菜糧、南部花椒的產(chǎn)業(yè)格局。2008年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值5.9億元，其中果業(yè)產(chǎn)值4.4億元，農(nóng)民人均純收入3406元，全縣發(fā)展蘋果專業(yè)村154個，花椒專業(yè)村38個，養(yǎng)殖專業(yè)村13個，生豬存欄3.19萬頭，家禽存籠13.96多萬只。經(jīng)過多年努力，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了一定的規(guī)模，但距農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還有較大差距，存在一些問題，一是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，農(nóng)民組織化程度低；二是標準化生產(chǎn)水平低，品牌效應(yīng)不強；三是產(chǎn)業(yè)化程度低，應(yīng)對市場風險大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營體系不健全；四是養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小，良種化程度低，果畜結(jié)合不夠緊密；五是群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺，投入跟不上。
?。ǘ┖献魃绨l(fā)展現(xiàn)狀及存在問題
2008年底，全縣注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社48個，登記社員1609戶，帶動農(nóng)戶8600戶，出資總額2453.13萬元。2009年開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)以來，群眾組建合作社積極性空前高漲，截止5月底，農(nóng)民專業(yè)合作社累計發(fā)展到90個，入社總戶數(shù)6519戶，成員出資總額3436.88萬元，帶動農(nóng)戶1.1萬余戶，分別較上年增長87.5%、305.2%、40.1%、27.9%。其中蘋果業(yè)62個，干果業(yè)8個，畜禽養(yǎng)殖15個，農(nóng)機業(yè)、旅游業(yè)、生態(tài)種植業(yè)、手工藝制作各1個?；拘纬闪?#8220;專業(yè)大戶牽頭，龍頭企業(yè)帶動，農(nóng)技人員引導(dǎo)”的合作社良好發(fā)展格局。農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展，對我縣農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著越來越重要的作用。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)雖然取得了一定成績，但同時也面臨不少困難和問題：
1、認識不足。由于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)沒現(xiàn)成的經(jīng)驗借鑒，目前仍處于初創(chuàng)階段，個別領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾對發(fā)展合作社的重要作用缺乏足夠認識，積極性不高，推動力不強，有些合作社不同程度存在著社員入社不愿出資入股的現(xiàn)象，影響了合作社正常運營。
2、資金短缺。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社起步晚，自身積累不足，融資渠道不暢，季節(jié)性流動資金短缺，全縣合作社社員戶均入股資金5272元，最少的僅500元，發(fā)展生產(chǎn)資金缺口5500萬元。大多數(shù)合作社僅靠自籌股金運營，經(jīng)營困難，舉步維艱。
3、人才匱乏。全縣農(nóng)民專業(yè)合作社目前共有專業(yè)財務(wù)人員10人，合作社財務(wù)、管理、技術(shù)、營銷、信息等方面的專業(yè)人才匱乏，制約了合作社的創(chuàng)新與發(fā)展。
4、合作初級。合作社大多為果業(yè)合作社，主要開展農(nóng)資統(tǒng)供、產(chǎn)品統(tǒng)銷等初級合作服務(wù)，而加工、銷售等農(nóng)民企盼的、對提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟效益作用更大的生產(chǎn)合作內(nèi)容開展較少。
5、標準不一。部分合作社運行機制不夠健全，管理不夠規(guī)范，會員之間利益關(guān)系松散，有利則合、遇險則散的不穩(wěn)定性依然存在，影響了全縣合作社的規(guī)范化建設(shè)。
6、載體單一。圍繞蘋果生產(chǎn)，絕大多數(shù)合作社只在從事農(nóng)資經(jīng)營銷售類合作，而從事農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、果袋生產(chǎn)、銷售類合作較少，服務(wù)載體單一，數(shù)量少，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力弱。
二、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以當?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，緊緊圍繞一個目標（把合作社建成引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）、一個核心（服務(wù)農(nóng)民，進退自由，權(quán)利平等，管理民主）、一個關(guān)鍵（扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展），做大做強農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、縣域經(jīng)濟發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，把宜川縣建設(shè)成全省農(nóng)民專業(yè)合作社示范基地和培訓(xùn)基地。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標
圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從我縣實際出發(fā)，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展建設(shè)公司企業(yè)聯(lián)農(nóng)戶、專業(yè)農(nóng)戶自愿聯(lián)合、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)銷一體化、生產(chǎn)資金互助、旅游觀光服務(wù)等不同類型、跨區(qū)域的示范專業(yè)合作社30個，其中果業(yè)合作社25個，畜禽養(yǎng)殖業(yè)3個，旅游業(yè)1個，手工藝制作1個。同時，根據(jù)農(nóng)民群眾的合作需求愿望，從中選擇21個專業(yè)合作社，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營加資金互助“1＋1”專業(yè)合作模式，選擇有條件的部分專業(yè)合作社，發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營加資金互助加土地流轉(zhuǎn)“1＋2”專業(yè)合作模式。合作社建設(shè)達到以下四個方面目標：
1、規(guī)范化程度進一步提高。著眼于規(guī)范運作、提升水平，以現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，選擇基礎(chǔ)條件較好，具有較強發(fā)展?jié)摿Φ暮献魃纾嘤慌墒斓默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)組織載體和新型市場主體。以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為指導(dǎo)，建立健全合作社民主管理制度、社員管理制度、成員賬戶制度、收益分配制度、統(tǒng)一服務(wù)制度等一系列內(nèi)部管理制度，規(guī)范社務(wù)管理，切實將“民辦、民管、民受益”的原則落到實處。
2、經(jīng)濟實力進一步增強。每個示范專業(yè)合作社入社社員達到150戶以上，入股資金達到15萬元以上，加入示范專業(yè)合作社的農(nóng)戶達到5000戶以上。合作社自成經(jīng)營實體，實行產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)。入社社員通過合作社采供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料占到社員總使用量的80%以上，通過合作社銷售的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量占社員生產(chǎn)總量的80%以上；每個合作社平均年購銷經(jīng)營總額達到100萬元以上，“1+1”資金互助合作社互助資本金達到30萬元以上。
3、覆蓋農(nóng)戶進一步擴展。通過示范合作社的帶動，使全縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到90個以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶達到1.2萬戶以上，占到全縣總農(nóng)戶的50％以上。
4、社員收入進一步提高。通過合作社的規(guī)范運作，使入社社員的人均純收入高于非入社農(nóng)民500元以上，專業(yè)合作社為全縣農(nóng)民人均增收200元以上。
三、建設(shè)內(nèi)容
（一）提升服務(wù)能力
1、技術(shù)服務(wù)。在合作社建立社員培訓(xùn)學(xué)校，圍繞農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、市場經(jīng)濟知識、合作社知識、相關(guān)法律法規(guī)以及本社的合作生產(chǎn)經(jīng)營理念等內(nèi)容，對社員進行培訓(xùn)教育。特別要針對新品種、新技術(shù)引進推廣，結(jié)合農(nóng)時季節(jié)，聘請技術(shù)專家和專業(yè)技術(shù)人員進行現(xiàn)場教學(xué)和實踐指導(dǎo)，提高科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用效率。合作社每年對社員的培訓(xùn)不得少于6次。對關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)和措施，如病蟲防治、測土配肥等，由合作社組織專門力量統(tǒng)一實施和服務(wù)。
2、信息服務(wù)。在合作社建立農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站，配備專門信息員，向社員及時收集和發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場供求、價格信息和政策、科技、生產(chǎn)、經(jīng)營等方面的信息，推動農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)向?qū)I(yè)合作社延伸。幫助有條件的合作社建立自己的網(wǎng)站，在互聯(lián)網(wǎng)上進行產(chǎn)品推薦、營銷等活動，拓寬銷售渠道。
3、農(nóng)資統(tǒng)購服務(wù)。合作社建立農(nóng)資采供部，對社員需要的肥料、果袋、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料進行集中統(tǒng)一采購，以保本微利、低于市場價格供應(yīng)社員，保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效益。
4、資金互助合作服務(wù)。在有條件的合作社，按照政府注入一定數(shù)量的資本金、社員入股一部分股金的辦法，籌集互助合作資金，以有償借用的方式周轉(zhuǎn)使用，解決社員發(fā)展生產(chǎn)所需資金短缺的問題。資金互助融通的范圍嚴格限定在生產(chǎn)領(lǐng)域、社員內(nèi)部和一個生產(chǎn)周期之內(nèi)，借款資金使用費率不高于國家貸款基準利率的20％。
5、土地流轉(zhuǎn)合作服務(wù)。在有條件的地方，對自愿出讓土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，以合作社為依托，將農(nóng)戶的承包土地有償流轉(zhuǎn)給合作社經(jīng)營管理，或經(jīng)評估將土地承包經(jīng)營權(quán)量化為貨幣入股于合作社，獲取分紅收益。
?。ǘ┨嵘a(chǎn)品市場競爭能力
1、推行標準化生產(chǎn)。合作社對自己從事的專業(yè)生產(chǎn)項目，制定標準化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，嚴格應(yīng)用于社員的生產(chǎn)活動中。在每一個重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要組織和監(jiān)督社員將相應(yīng)的技術(shù)要求落實到位，并建立生產(chǎn)檔案。對不按照規(guī)程生產(chǎn)的社員要進行必要的處罰。
2、建設(shè)無公害生產(chǎn)基地。合作社要以社員生產(chǎn)為基礎(chǔ)，組織起來，共同建立農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地，取得無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認證。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品必須達到無公害農(nóng)產(chǎn)品的標準。要積極創(chuàng)造條件，爭取獲得國家綠色食品和有機食品認證。
3、實施品牌化經(jīng)營。合作社要依據(jù)自己的產(chǎn)品特色，注冊商標，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品品牌，實行品牌化經(jīng)營。對社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品實行統(tǒng)一分級、統(tǒng)一包裝，以合作社的注冊商標和名義對外銷售。
4、加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。合作社要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，對社員的農(nóng)業(yè)投入品使用情況如實記錄，實行可追溯管理。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自檢制度，每個合作社要配置農(nóng)藥殘留速測儀等設(shè)備，對社員生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品上市銷售前逐一進行檢測，不符合質(zhì)量安全的，禁止銷售。
?。ㄈ┨嵘袌鰻I銷能力
1、創(chuàng)辦發(fā)展載體。每個合作社要根據(jù)社員的共同需要和產(chǎn)品的市場開拓方向，重點圍繞解決社員產(chǎn)品的難賣、賤賣問題，通過財政資金扶持、社員入股投資、信貸資金支持相結(jié)合的辦法籌集資金，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品營銷、儲藏、運輸、加工等經(jīng)營實體，實行產(chǎn)、加、銷一體化服務(wù)，引領(lǐng)社員集體參與市場競爭，提高社員的產(chǎn)品銷售收入。
2、發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的營銷模式。合作社要積極與省內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，按照龍頭企業(yè)的要求組織社員生產(chǎn)銷售，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。
3、發(fā)展“社市對接”營銷模式。合作社要積極尋求與省內(nèi)外各大超市、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、連鎖經(jīng)營企業(yè)的聯(lián)合，建立長期供貨關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)，不斷擴大市場份額。
?。ㄋ模┨嵘?guī)范化管理水平
1、民主管理制度。緊密結(jié)合合作社自身特點和實際，建立和完善符合法律規(guī)定、可操作性和約束力強的《章程》，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全社員大會制度、理事會議事制度、監(jiān)事會監(jiān)督制度等各項民主管理制度，確保社員依法行使民主權(quán)利，保證“民辦、民管、民受益”落到實處。
2、社員管理制度。以法律為指導(dǎo)，在《章程》規(guī)定的基礎(chǔ)上，對社員的入社條件、資格確認、權(quán)利義務(wù)、進退程序、處罰獎勵等做出詳細規(guī)定，用制度保障社員的責、權(quán)、利相統(tǒng)一。
3、收益分配制度。建立和完善以盈余返還為主，按交易額（量）和入股資金相結(jié)合進行分配的收益分配制度。其中按社員與合作社的業(yè)務(wù)交易額（量）進行返還的比例不得低于可分配盈余的60%。同時，要建立合作社內(nèi)部積累制度，依法提留公積金、公益金和風險基金，保證合作社可持續(xù)發(fā)展。合作社管理人員的報酬可以通過將勞動量作價計入交易量參與盈余返還來解決。
4、統(tǒng)一服務(wù)制度。合作社要通過強化對社員的公共服務(wù)來充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，要將合作社提供的服務(wù)內(nèi)容規(guī)范為統(tǒng)一的、普遍接受的行為準則，在服務(wù)中滲透“統(tǒng)”的功能。
5、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。合作社要制定培訓(xùn)計劃，建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，定期不定期對社員進行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，提高社員的科技素質(zhì)，不斷提升合作社的規(guī)范化管理水平。
同時，合作社還要建立健全財務(wù)管理制度、社務(wù)公開制度、社員賬戶制度、工作人員崗位責任制度等一系列內(nèi)部管理制度，規(guī)范社務(wù)管理。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)院
建設(shè)陜西省農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)院，立足縣市、面向全省，常年聘請全國具有一定知名度的專家、學(xué)者授課，采取理論和實踐相結(jié)合的辦法，對政府部門的農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員、理事長、監(jiān)事長、成員代表、財會人員等，進行合作社政策法規(guī)、經(jīng)營管理、專業(yè)理論等系統(tǒng)培訓(xùn)，為合作社事業(yè)的發(fā)展培訓(xùn)指導(dǎo)和管理人才，年培訓(xùn)3000人次以上。
四、工作步驟
2009年，農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)工作，分四個階段進行。
第一階段：宣傳發(fā)動（2009年1月-2月）。主要抓好合作社的調(diào)查摸底、宣傳動員、規(guī)劃安排、方案制定等工作。
第二階段：引導(dǎo)擴社（2009年3月-4月）。主要抓好合作社的規(guī)?；ㄔO(shè)，引導(dǎo)鼓勵產(chǎn)業(yè)大戶、農(nóng)村能人、科技致富帶頭人、務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等積極參與合作社建設(shè)，擴大合作社的規(guī)模，全面增強輻射帶動功能。
第三階段：規(guī)范發(fā)展（2009年5月-10月）。分兩步進行：一是5月份前，統(tǒng)一合作社陣地、制度、檔案、臺帳建設(shè)，完善相關(guān)資料，科學(xué)規(guī)范運作。二是突出重點，示范帶動。6-10月，重點對30個示范合作社進行規(guī)范指導(dǎo)，在機制創(chuàng)新上求突破，在規(guī)范運作上求發(fā)展，在帶動農(nóng)民增收上實現(xiàn)新跨越，提升合作社建設(shè)整體水平，達到省級示范合作社建設(shè)標準，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)出新路子。
第四階段：總結(jié)驗收（2009年11月-12月）。先由縣合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組按照合作社示范縣建設(shè)方案進行驗收，自查自糾，查漏補缺，整改提高，形成全面的總結(jié)報告，迎接省市的檢查驗收。
五、項目投資概算
項目建設(shè)財政總投入1300萬元，其中省級財政扶持800萬元，市級財政扶持300萬元，縣級財政扶持200萬元。主要用于30個示范合作社提高標準化生產(chǎn)能力、增強統(tǒng)一服務(wù)能力、提升市場營銷能力、增加產(chǎn)品加工儲藏出口能力、規(guī)范化管理與運行能力建設(shè)、面上合作社培訓(xùn)及以獎代補資金；信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)60萬元；生產(chǎn)資金互助合作資本金投入475萬元；實施標準化生產(chǎn)89萬元；開展農(nóng)資采供和技術(shù)服務(wù)333萬元；市場營銷能力建設(shè)38萬元；貯藏加工能力建設(shè)205萬元；培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)100萬元。（具體資金使用情況見附件）
六、保障措施
?。ㄒ唬└愫眯麄鲾U社工作。按照農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，合理確定示范專業(yè)合作社。在此基礎(chǔ)上，利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，組織專門力量深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，采取多種形式廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意義作用、成功典型和擴社方案，讓農(nóng)民明白加入專業(yè)合作社的好處、社員的權(quán)利義務(wù)、國家扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策等，提高社員對合作社的認識，動員農(nóng)民群眾自愿加入合作社，擴大合作社規(guī)模。
?。ǘ┘哟筘斦Y金扶持力度。省、市、縣總扶持資金總計1300萬元，其中省上投資主要用于合作社生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資金互助合作資本金、市場營銷和貯藏加工能力建設(shè)等支出，市上投資主要用于合作社標準化生產(chǎn)、農(nóng)資采供周轉(zhuǎn)金、農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，縣上投資主要用于10個“1+1”資金互助社的資本金投入。對財政扶持資金形成的資產(chǎn)，要制定量化折股辦法，依法平均折股量化為資本金，載入每個社員賬戶中。
?。ㄈ┞鋵嵳叻龀执胧?。一是落實稅收優(yōu)惠政策。不折不扣落實財政部、國家稅務(wù)總局出臺的針對農(nóng)民專業(yè)合作社的四項稅收優(yōu)惠政策，減輕農(nóng)民專業(yè)合作社的費用負擔，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展增添活力。二是落實用地、用水、用電等支持政策。對農(nóng)民專業(yè)合作社申請的非農(nóng)建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的，優(yōu)先安排用地指標；對農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標準；農(nóng)業(yè)、交通部門對符合鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社社員的產(chǎn)品，享受“綠色通道”優(yōu)惠政策。三是強化金融信貸服務(wù)。縣農(nóng)行、信用社要把信貸支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展作為支農(nóng)重點，與省、市農(nóng)行積極對接，開展對示范合作社的信用等級評定，創(chuàng)建合作社的資金平臺。為合作社提供低息和中長期信貸支持。2009年計劃安排信貸支農(nóng)資金1600萬元。
?。ㄋ模嵤╉椖糠龀謳印Ｉ孓r(nóng)部門要將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、測土配方施肥等各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目，優(yōu)先委托有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。安排12個示范專業(yè)合作社實施省、市貧困村互助資金試點項目。整合“一村一品”、農(nóng)業(yè)信息入村工程、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工程等農(nóng)業(yè)項目，集中安排于農(nóng)民專業(yè)示范合作社。
?。ㄎ澹嵤┤瞬耪衽d計劃。動員和吸引農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、科技帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村能人和企業(yè)下崗專業(yè)人員加入農(nóng)民專業(yè)合作社。在擴社基礎(chǔ)上，重新召開社員大會，民主選舉合作社領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營管理人員，切實把有文化、懂經(jīng)營、會管理、熱心為社員服務(wù)的人才用在合作社的重要崗位上。2009年，為每個示范合作社選派一名大學(xué)生村官，由合作社聘任為理事長助理。
?。娀瘶I(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h上成立農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)服務(wù)中心，科級建制，編制14人。以縣指導(dǎo)服務(wù)中心為主體，建立專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊伍，同時組建專業(yè)指導(dǎo)員隊伍。專業(yè)指導(dǎo)員要緊跟合作社的建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，果業(yè)要瞄準有機蘋果生產(chǎn)認證，畜牧業(yè)要以規(guī)?；B(yǎng)殖模式為牽引，培養(yǎng)一批成熟的市場主體，帶動合作社的普遍發(fā)展。對示范合作社實行“一對一”指導(dǎo)服務(wù)，組織業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員進行理論培訓(xùn)、外出考察，提高業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)水平。
?。ㄆ撸┘訌娰Y金管理。按照《財政農(nóng)業(yè)專項資金管理規(guī)則》和《陜西省省級財政專項資金管理暫行辦法》，建立宜川縣農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項目管理聯(lián)席會議制度，縣財政、農(nóng)業(yè)等部門要加強項目資金的監(jiān)管。項目資金要設(shè)立專賬，專款專用，實行報賬制管理，并建立完整的項目檔案，項目資金不得用于項目單位的公務(wù)費、招待費、辦公費等項目以外的非生產(chǎn)性開支。任何單位和個人不得以任何理由滯留、轉(zhuǎn)移、挪用專項資金，若有違反，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理。
?。ò耍┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。一是提高認識。把農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)作為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主要抓手，精心研究部署，認真組織實施。制定不同類型合作社建設(shè)實施方案，實行分類指導(dǎo)。對示范合作社逐一制定發(fā)展規(guī)劃和示范建設(shè)實施方案，確保示范建設(shè)工作有序推進，達到預(yù)期目的。二是成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立宜川縣農(nóng)民專業(yè)合作社示范縣建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長，分管副書記、副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)、財政等有關(guān)部門主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，負責示范縣建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和日常事務(wù)。三是強化包抓責任。每個示范合作社分別落實一名縣級領(lǐng)導(dǎo)和一個包抓部門，負責示范合作社建設(shè)包抓工作。把示范合作社建設(shè)工作作為考核部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，在百分制考核中所占比例達到10分以上。四是加強部門協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要牢固樹立支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展就是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的觀念，自覺服從和服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)這一全縣工作重點，結(jié)合自己的業(yè)務(wù)工作職能，全力以赴做好指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，為農(nóng)民專業(yè)合作社示范建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。
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