農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造實施細則
第一章 總 則
第一條 為進一步做好農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工作加快新型城鎮(zhèn)化進程促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動新農(nóng)村建設(shè)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活環(huán)境,集約節(jié)約用地提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和《萊州市委、萊州市人民政府關(guān)于加快推進農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造的意見試行》萊發(fā)?2010?13號文件要求特制定本細則。
第二條 本實施細則適用范圍為城中村、城郊村、鎮(zhèn)街駐地村、經(jīng)濟強村和遷村并點村。 城中村是指掖城區(qū)北苑路以南、云峰路以西、南陽河以北以東圍合區(qū)域內(nèi)的村。 城郊村是指玉泰路以南、東環(huán)路以西、南環(huán)路以北、西環(huán)路以東圍合區(qū)域內(nèi)城中村以外的村。 鎮(zhèn)街駐地村是指鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)的村經(jīng)濟強村是指村集體經(jīng)濟較為發(fā)達、村兩委班子齊全、有進行舊村改造能力的村。遷村并點村是指將村莊規(guī)模較小的村整體遷至城中村、城郊村、鎮(zhèn)街駐地村或經(jīng)濟強村的村。
第三條 在農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造過程中必須遵循“因地制宜、集約用地、集聚發(fā)展、群眾自愿、有序推進”的原則。
第四條 城中村、城郊村和鎮(zhèn)街駐地村舊村改造地塊內(nèi)的土地全部征為國有土地村民回遷房建設(shè)用地可以使用國有劃撥土地其余土地由市政府以招拍掛方式進行出讓。納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的村民安置用地可使用集體建設(shè)用地。
第五條 城中村、城郊村和鎮(zhèn)街駐地村舊村改造實行“先拆后建”的原則納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的可實行“先建后拆”的原則進行。
第六條 農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下由市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造指揮部辦公室督導(dǎo)、指導(dǎo)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以下簡稱鎮(zhèn)街負責村級集體經(jīng)濟組織實施市住建局、國土資源局、財政局、發(fā)改局、環(huán)保局、房管局、氣象局、公安局等行政主管部門根據(jù)各自職責依法履行所涉及的行政職能。
第二章 規(guī)劃設(shè)計
第七條 城市中心區(qū)片區(qū)詳細規(guī)劃、舊村改造項目修建性詳細規(guī)劃和全市建設(shè)用地增減掛鉤試點專項規(guī)劃、項目區(qū)實施規(guī)劃必須符合城市鎮(zhèn)總體規(guī)劃、新一輪土地利用總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃村莊布點規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造規(guī)劃。
第八條 農(nóng)村住房建設(shè)要以遷村并點、連片建設(shè)為主要形式集中建設(shè)村民集中居住區(qū)。在城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)項目集中居住區(qū)規(guī)模要達到1500戶以上在城市規(guī)劃建成區(qū)以外、城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)和鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的要達到1000戶以上其他范圍內(nèi)的要達到500戶以上。
第九條 在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村住房建設(shè)要以中高層、高層住宅為主在鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)以內(nèi)的要以多層住宅為主鼓勵建設(shè)中高層住宅其它范圍的以多層為主嚴禁建設(shè)二層含二層以下住宅。
第十條 農(nóng)村住房建設(shè)項目以70m2戶、80m2戶、90m2戶為主90m2戶以下戶型數(shù)量不得低于總戶數(shù)的70%。
第十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村住房建設(shè)項目要按規(guī)劃設(shè)計要求配套建設(shè)道路、給排水、供電、通訊、廣電、消防、供熱、供氣、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)養(yǎng)老、幼兒園、學校、醫(yī)療、商貿(mào)、文化體育、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等公共服務(wù)設(shè)施。
第十二條 在鎮(zhèn)街駐地規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)和經(jīng)濟強村農(nóng)村住房建設(shè)項目要按規(guī)劃要求配套建設(shè)道路、給排水、供電、通訊、廣電、消防、垃圾轉(zhuǎn)運站、多格化糞池等基礎(chǔ)設(shè)施有條件的要實行集中供熱、供氣合理配套建設(shè)養(yǎng)老、幼兒園、醫(yī)療、商貿(mào)、文化體育、社區(qū)服務(wù)、物業(yè)管理等公共服務(wù)設(shè)施。
第十三條 農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造項目規(guī)劃要做好有紀念意義的建筑物、軍事設(shè)施、測繪標志、宗教場所、文物古跡、名貴古樹等遺跡保護。
第四章 舊村改造
第十四條 實施舊村改造的村應(yīng)以鎮(zhèn)街為單位向市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工程指揮部提出舊村改造申請經(jīng)指揮部審查報市政府批準后按以下程序進行。
一村集體經(jīng)濟組織委托有資質(zhì)測繪單位對改造地塊進行現(xiàn)狀地形圖測量和地籍測量。
二村集體經(jīng)濟組織持地籍測量成果資料和《舊村改造地塊宗地及房屋情況一覽表》見附表1向市國土資源局申請審核拆遷宅基地面積。市國土資源局5個工作日之內(nèi)予以核實核實后在《舊村改造地塊宗地及房屋情況一覽表》相應(yīng)位置加蓋審核單位公章。
三村集體經(jīng)濟組織持地形圖測量成果資料和加蓋市國土資源局單位公章的《舊村改造地塊宗地及房屋情況一覽表》向市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局函索改造地塊的用地規(guī)劃設(shè)計條件意見書。市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局5個工作日之內(nèi)提供改造地塊的用地規(guī)劃設(shè)計條件意見書。
四村集體經(jīng)濟組織持改造地塊的用地規(guī)劃設(shè)計條件意見書委托有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位編制舊村改造規(guī)劃設(shè)計方案制定房屋拆遷安置方案征求村民意見。
五村集體經(jīng)濟組織持改造地塊規(guī)劃設(shè)計方案、房屋拆遷安置方案和村民意見向市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局申請批準規(guī)劃設(shè)計方案。市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局接到申請后5個工作日內(nèi)完成審核審核合格上報市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工程指揮部審查報請市政府審批并將審批情況函復(fù)所在鎮(zhèn)街。
六村集體經(jīng)濟組織與村民簽訂拆遷安置協(xié)議收齊村民宅基地《集體土地使用權(quán)證》和《房屋所有權(quán)證》分別到主管部門辦理注銷登記。由村集體經(jīng)濟組織負責落實舊房拆除。主管部門要在5個工作日內(nèi)辦結(jié)相關(guān)證件注銷工作。
七市國土資源局依據(jù)市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局提供的改造地塊用地規(guī)劃設(shè)計條件意見書將規(guī)劃設(shè)計條件圖指定范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地征收為國有土地并與村集體經(jīng)濟組織簽訂《土地征用協(xié)議》確定土地征收費用總額。核算村民回遷房建設(shè)用地和開發(fā)出讓用地。
八由村集體經(jīng)濟組織所在鎮(zhèn)街政府提出土地招拍掛周轉(zhuǎn)資金申請上報市農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造工程指揮部審查報市政府批準后由市財政局一次性撥付到鎮(zhèn)街政府由鎮(zhèn)街政府負責撥付到村集體經(jīng)濟組織。
九市國土資源局對出讓地塊編制出讓文件以招拍掛方式進行出讓擇優(yōu)選擇開發(fā)建設(shè)單位。
十村集體經(jīng)濟組織和開發(fā)建設(shè)單位持國土、建設(shè)、環(huán)保和資金證明等相關(guān)證件到市發(fā)展和改革局進行項目立項。市發(fā)展和改革局5個工作日之內(nèi)予以辦結(jié)。
十一村集體經(jīng)濟組織將改造地塊內(nèi)房屋全部拆除以后填寫《舊村改造地塊回遷安置、社會保障和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金撥付申請審查表》見附表2由村集體經(jīng)濟組織所在鎮(zhèn)街提出書面申請由市財政局牽頭市國土資源局、市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局配合共同確認報市政府批準后一次性撥付到鎮(zhèn)街政府并由鎮(zhèn)街政府負責兌現(xiàn)到村集體經(jīng)濟組織。市財政局收到市政府批復(fù)后5個工作日之內(nèi)予以辦結(jié)。
十二村集體經(jīng)濟組織和開發(fā)建設(shè)單位憑相關(guān)材料向市住房和規(guī)劃建設(shè)管理局領(lǐng)取《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向市國土資源局領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證》。各部門在受理后5個工作日之內(nèi)予以辦結(jié)。
十三村集體經(jīng)濟組織和開發(fā)建設(shè)單位按國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定程序辦理其它相關(guān)開發(fā)建設(shè)、銷售等手續(xù)。
十四舊村改造地塊內(nèi)新建住宅全部完畢并經(jīng)驗收合格后村集體經(jīng)濟組織和開發(fā)建設(shè)單位統(tǒng)一向房產(chǎn)管理部門申領(lǐng)回遷房的《房屋所有權(quán)證》。房產(chǎn)管理部門在受理后5個工作日內(nèi)予以辦結(jié) 第五章 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
第十五條 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目由若干擬拆除復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊主要是農(nóng)村居民點和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊包括搬遷村民安置地塊組成。
第十六條 項目實施原則
一規(guī)劃引導(dǎo)、政府牽頭、依法自愿嚴格管理、總量控制、封閉運行保護耕地、集約節(jié)約、統(tǒng)籌發(fā)展以人為本、因地制宜、分步實施。
二符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃。
三實施增減掛鉤要整村規(guī)劃搬遷建設(shè)建新與拆舊相掛鉤建新必須拆舊。
第十七條 各鎮(zhèn)街根據(jù)農(nóng)村住房建設(shè)項目計劃制訂增減掛鉤項目實施方案。實施方案內(nèi)容包括
一擬搬遷村莊原因、依據(jù)、可行性。
二擬搬遷村莊情況村莊名稱、自然地理概況、土地利用現(xiàn)狀、村莊占地面積村民住宅占地面積公建房屋占地面積企業(yè)等占地面積、土地權(quán)屬情況、搬遷戶數(shù)、人口數(shù)、拆除房屋棟數(shù)、村民收入水平、搬遷補償方案、補助資金使用方案和安置方案等。
三農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾的條件、規(guī)模、范圍、潛力、標準和可行性。
四安置區(qū)情況安置地塊的位置、面積、公建面積、配套設(shè)施、建設(shè)標準、建設(shè)時限。
五舊村拆除復(fù)墾的總體安排和具體實施時間順序。
第十八條 增減掛鉤項目申報資料
一村委會增減掛鉤項目申請村兩委會及村民會議紀要。
二鎮(zhèn)街實施增減掛鉤項目申請。
三項目區(qū)實施方案。
四鎮(zhèn)街駐地控制性詳細規(guī)劃和農(nóng)村住房建設(shè)項目修建性詳細規(guī)劃。
五項目區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和建設(shè)范圍勘測定界圖。
六項目區(qū)土地權(quán)屬證明。
第十九條 鎮(zhèn)街負責組織增減掛鉤項目申報資料報市國土資源局審查市國土資源局組織有關(guān)專家對項目進行論證提出審查意見經(jīng)市政府批準后由市國土資源局分別與各鎮(zhèn)街簽訂農(nóng)村土地復(fù)墾協(xié)議書并編制增減掛鉤實施規(guī)劃和實施計劃報省國土資源廳審查并報省政府審批。
第二十條 增減掛鉤項目經(jīng)省政府批復(fù)后原則上3年內(nèi)完成舊村整體拆除并整理復(fù)墾用于建新安置的部分必須一年內(nèi)完成達到上級驗收標準后各鎮(zhèn)街及時提出驗收申請由國土局逐級申報驗收。
第二十一條 搬遷村莊復(fù)墾出的土地必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地權(quán)屬由主管部門根據(jù)搬遷合并村莊的實際情況依法予以確認。
第二十二條 工作流程
一各鎮(zhèn)街按照先急后緩、先易后難的原則編制各年度計劃。
二村兩委擬定搬遷初步意見經(jīng)鎮(zhèn)街審查后交由黨員、村民代表研究通過并征求全體村民意見。
三村兩委擬定拆遷補償安置方案經(jīng)鎮(zhèn)街審查后交由黨員、村民代表研究征求全體村民意見。
四鎮(zhèn)街制定增減掛鉤項目實施方案提報增減掛鉤申報材料報市國土資源局審查、市政府審批。
五編制增減掛鉤項目區(qū)實施規(guī)劃和實施計劃逐級報省政府審批。
六進行拆遷公示、公告聘請評估公司或鎮(zhèn)村組織力量進行丈量、評估、測算并公示結(jié)果征求戶型意見由建設(shè)單位或村委會與被搬遷人簽訂拆遷補償安置協(xié)議由鎮(zhèn)街確認并備案。
七農(nóng)村住房建設(shè)項目必須按照基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)由鎮(zhèn)街或建設(shè)單位確定監(jiān)理、施工單位在村兩委或建設(shè)單位對原村莊房屋拆除復(fù)墾組織建設(shè)施工。
八拆除復(fù)墾達到上級驗收標準后逐級申報驗收。
第六章 舊房拆除和資金管理
第二十三條 拆遷宅基地面積以《土地使用權(quán)證》登記的宅基地占地面積為準。未發(fā)放《土地使用權(quán)證》的舊房以院墻內(nèi)的宅基地占地面積為準由國土部門予以丈量審核確定。
第二十四條 拆遷共有產(chǎn)權(quán)的房屋應(yīng)待共有權(quán)人達成協(xié)議后再予拆除拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋依照國家有關(guān)擔保的法律、法規(guī)執(zhí)行。
第二十五條 村級組織與被拆除人應(yīng)簽訂房屋拆遷補償書面協(xié)議協(xié)議簽訂后被拆除人應(yīng)當將原土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證上交村級組織統(tǒng)一向國土和房產(chǎn)管理部門辦理產(chǎn)權(quán)注銷手續(xù)并在規(guī)定的期限內(nèi)完成搬遷。村級組織應(yīng)在回遷房開工建設(shè)前完成舊房拆除。
第二十六條 專項資金撥付
一規(guī)劃資金完成項目規(guī)劃編制、組織專家評審結(jié)束后撥付80%其余資金在項目建設(shè)結(jié)束并驗收合格后一個月內(nèi)一次付清。
二拆舊建新補助資金舊房拆除戶數(shù)占改造地塊應(yīng)拆遷總戶數(shù)的50%以上的撥付50%舊房全部拆除、開工建筑面積達到回遷安置面積要求的撥付到80%其余資金在項目建設(shè)全部結(jié)束并驗收合格后一個月內(nèi)一次付清。
三騰空土地補助資金拆舊區(qū)舊房全部拆除建新區(qū)開工建筑面積達到回遷安置面積要求的撥付50%拆舊區(qū)土地復(fù)墾結(jié)束、拆遷戶全部安置完畢的撥付到80%其余資金在省國土資源廳驗收合格后一個月內(nèi)一次付清。
四舊村改造地塊招拍掛周轉(zhuǎn)資金對用于村民回遷安置建設(shè)用地除外的土地市政府通過招拍掛方式出讓出讓部分市政府提供招拍掛周轉(zhuǎn)資金招拍掛周轉(zhuǎn)資金不超過舊村改造地塊總占地面積40%的土地所需資金。
第二十七條 市政府提供的各項獎補資金實行?？顚Ｓ锚ビ筛麈?zhèn)街統(tǒng)一管理及時兌現(xiàn)到村集體經(jīng)濟組織專款用于村民回遷安置、騰空土地復(fù)墾、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村民社會保障。各項賬務(wù)應(yīng)單獨列支、定期張榜公布接受群眾監(jiān)督。
第二十八條 市財政、國土、審計等部門要加強對資金使用情況的監(jiān)管檢查杜絕弄虛作假截留、擠占、挪用等違法違規(guī)行為。
第二十九條 村集體經(jīng)濟組織應(yīng)建立、健全檔案制度加強對農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造項目的檔案、資料管理。檔案資料包括批準文件、規(guī)劃和建設(shè)方案、拆遷補償協(xié)議等與農(nóng)村住房建設(shè)和舊村改造項目相關(guān)的材料。
第七章 附 則
第三十條 本實施細則公布前已批準且開工建設(shè)的舊村改造項目可按原批準方案執(zhí)行享受相應(yīng)時期內(nèi)的政策規(guī)定已經(jīng)批準未實施的舊村改造項目按本實施細則規(guī)定完善審批程序經(jīng)指揮部辦公室審查報市政府同意后享受新政策規(guī)定。
第三十一條 本實施細則自發(fā)布之日起施行。
第三十二條 本實施細則由指揮部辦公室負責解釋
