二、山林權(quán)屬糾紛的起因
1982年在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，就產(chǎn)生了責(zé)任山（承包山）和自留山，除集體外，個人也擁有了對山林的經(jīng)營權(quán)或所有權(quán)。在對山權(quán)權(quán)屬進(jìn)行劃分時，按照“林業(yè)三定”原則及相關(guān)政策，由政府給重新分配的所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行了登記造冊，并頒發(fā)了相應(yīng)的的自留山使用證或承包合同書。但由于當(dāng)時時間短、任務(wù)重、條件艱苦，加上一些方法上的粗放和工作上的麻痹，難免出現(xiàn)界址不明、權(quán)屬不清，甚至重復(fù)填證等種種現(xiàn)象。若干年后，林農(nóng)在對這些山林進(jìn)行經(jīng)營和收益時，許多矛盾便暴發(fā)了出來，從而形成了山林權(quán)屬糾紛。事實上，這類糾紛是因他人的侵權(quán)而導(dǎo)致，而非行政管理而引起。
三、山林糾紛調(diào)處原則
（一）調(diào)處山林權(quán)屬爭議應(yīng)當(dāng)堅持逐級負(fù)責(zé)，分級調(diào)處，
（二）主動協(xié)商，著重調(diào)解的原則。
四、法律依據(jù)
1981年落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制時期，頒發(fā)山林所有權(quán)證是以“四固定”時確定的權(quán)屬為依據(jù)，“四固定”時未確定權(quán)屬的，參考合作化或土改時確定的權(quán)屬（國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)林業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)落實林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制情況簡報》的通知。1996年10月14日林業(yè)部頒布的《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》提出以“林權(quán)證”為確認(rèn)山林權(quán)屬的唯一依據(jù)，沒有“林權(quán)證”的，以土地證或清冊作為依據(jù)。《處理辦法》也有不足之處：①如果“林權(quán)證”有錯誤，能否作為依據(jù)？《江西省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》回答了這一問題，即如果“林權(quán)證”有錯誤的，不能作為認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)；②沒有“林權(quán)證”，不等于沒有“四固定”證。如果有“四固定”證，而沒有取得“林權(quán)證”，“四固定”證能否作為依據(jù)？《江西省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》也進(jìn)行了回答：“合法的權(quán)屬變更，應(yīng)予以確認(rèn)”。土改→合作化→四固定，是山林權(quán)屬從農(nóng)民個人所有→公社、生產(chǎn)大隊所有→公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊所有的轉(zhuǎn)變，這是一個合法的權(quán)屬演變過程，因此，“四固定”證仍然是有效的權(quán)屬依據(jù)。相對而言，《江西省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》規(guī)定得比較全面，而且是現(xiàn)行具有效力的地方性規(guī)章，在處理山林權(quán)屬糾紛的過程中，它是最主要的法律依據(jù)。
五、山林糾紛的實體問題
1認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)和適用原則
《江西省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》第5條規(guī)定：“林業(yè)三定”是縣級人民政府確認(rèn)森林、林木、林地的權(quán)屬核發(fā)的權(quán)屬證書依據(jù)，“林業(yè)三定”時未確定權(quán)屬或確定權(quán)屬有錯誤的，以土地改革時縣級以上人民政府頒發(fā)的土地證或有關(guān)部門保存的土地清冊為依據(jù)。合法的權(quán)屬變更，應(yīng)予以確認(rèn)”。該條明確了認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)和適用原則?！督魇×帜尽⒘值貦?quán)屬爭議處理辦法》第26條規(guī)定：所謂“林業(yè)三定”是指根據(jù)中共中央、國務(wù)院1981年3月8日《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，在全國范圍內(nèi)開展的“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的”工作。所謂“四固定”是指1960年《中共中央關(guān)于農(nóng)村人民公社當(dāng)前政策問題的緊急指示信》中“對勞力、土地耕畜、農(nóng)具必須固定給生產(chǎn)小隊使用的規(guī)定”。 所謂“四至”是指林地著落位置即東、南、西、北四方的界線。
2、認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)為“三證”。① “林業(yè)三定”證（包括山林所有權(quán)證、自留山使用證、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證）；②土地證（包括清冊）；③“合法的權(quán)屬變更”憑證（包括入社資料、“四固定”證、協(xié)議書、調(diào)解書、政府處理決定、法院判決等）。
3、山林權(quán)屬依據(jù)的適用原則。林業(yè)“三定”證、土地證、“合法的權(quán)屬變更”憑證在效力上是相等的，都具有法律效力，但在適用上卻有順序之分，基本的順序是：林業(yè)“三定”證→土地證→權(quán)屬變更憑證。具體來講：①在有林業(yè)“三定”證而且是正確有效的情況下，應(yīng)以林業(yè)“三定”證作為認(rèn)定權(quán)屬的首要依據(jù)。如果協(xié)議、贈送、處理決定、判決等“合法的權(quán)屬變更”情形發(fā)生在林業(yè)“三定”之前，其效力已經(jīng)得到了“三定”證的肯定，因而不發(fā)生“合法的權(quán)屬變更”憑證的適用問題；如果“合法的權(quán)屬變更”是發(fā)生在林業(yè)“三定”之后，這些憑證則是認(rèn)定山林權(quán)屬的直接依據(jù)，林業(yè)“三定”證不能作為依據(jù)。②在沒有林業(yè)“三定”證或者林業(yè)“三定”證有錯誤的情況下，原則上應(yīng)以土地證（包括清冊）為依據(jù)，但是，在土改之后如果有入社、四固定、協(xié)議、贈送、處理決定、判決等“合法的權(quán)屬變更”情形發(fā)生的，則應(yīng)以“合法的權(quán)屬變更”憑證作為認(rèn)定依據(jù)。
4、如何判斷“三證”的效力。我國法律和政策承認(rèn)土地證是永無錯誤的有效憑證，是其他權(quán)屬憑證的初始權(quán)源。除了土地證之外的任何依據(jù)都有可能發(fā)生錯誤。判斷林業(yè)“三定”證或“四固定”證是否有錯誤，應(yīng)以“三證”相統(tǒng)一為原則，凡是沒有上級權(quán)源或權(quán)源有問題的，一般不能作為認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)。
另外，需要說明的是，對無證荒山的經(jīng)營管理材料也可以成為確認(rèn)權(quán)屬的依據(jù)。因此，我們可以把認(rèn)定山林權(quán)屬的依據(jù)歸結(jié)為“三證一管理”。
六、林業(yè)三定證的適用
（1）集體之間的山林權(quán)屬爭議，以山林所有權(quán)證作為依據(jù)，自留山使用證、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證只能作為經(jīng)營管理的證據(jù)；
（2）處理同一村民小組農(nóng)戶之間的經(jīng)營管理權(quán)爭議，以自留山使用證、林業(yè)生產(chǎn)承包合同或林權(quán)證作為依據(jù)；
（3）處理不同村民小組、行政村農(nóng)戶之間的經(jīng)營管理權(quán)糾紛，必然涉及集體與集體之間的所有權(quán)之爭，應(yīng)當(dāng)增加集體為當(dāng)事人。
七、林業(yè)四固定證的適用
“四固定”證雖然可以作為有效的依據(jù)，但是其適用是有前提條件的，即爭議的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)是在合作化時期為同一合作社、公社或生產(chǎn)大隊，否則應(yīng)以土地證或土地清冊作為依據(jù)。
以四個確權(quán)階段為基礎(chǔ)、以證據(jù)三大屬性為導(dǎo)向，正確審查、認(rèn)定山林權(quán)屬糾紛證據(jù)
山林權(quán)屬糾紛案件證據(jù)的審查、認(rèn)定，是正確確定山林權(quán)屬歸屬的關(guān)鍵和難點。山林確權(quán)案件中據(jù)以認(rèn)定事實的主要證據(jù)是書證、物證和勘驗筆錄，此外還有證人證言、當(dāng)事人陳述等證據(jù)。要正確對山林權(quán)屬糾紛確權(quán)案件的證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，必須對我國幾個確權(quán)階段有一個基本的了解。我國山林權(quán)屬政策經(jīng)歷了四次大的變革和調(diào)整，形成了相應(yīng)的山林權(quán)屬書證，即解放初期的土改運(yùn)動，確定土地個人所有，為群眾頒發(fā)了土地證；此后的合作化運(yùn)動，個人所有土地山林隨人入社，土地、山林集體所有；1961年至1963年林業(yè)“四固定”頒發(fā)了林權(quán)執(zhí)照；1981年至1983年林業(yè)“三定”頒發(fā)了林權(quán)證。這些土地、山林政策調(diào)整所形成的權(quán)屬證書、登記確權(quán)底冊等書證，是確定山林權(quán)屬的主要證據(jù)。要正確認(rèn)定山林權(quán)屬糾紛中這些書證及相關(guān)材料的法律效力、證明作用，必須把握當(dāng)時的社會政治、法律、政策背景，根據(jù)其客觀性、合法性、關(guān)聯(lián)性，依據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定予以審查、認(rèn)定。
行政機(jī)關(guān)認(rèn)定證據(jù)的方法主要有三種：一是個別審查，確認(rèn)單個證據(jù)是否具備所要求的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性；二是比較印證，去偽存真；三是綜合分析，通過對本部證據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)審查對案件事實進(jìn)行認(rèn)定。在山林權(quán)屬糾紛確權(quán)程序中，調(diào)處機(jī)構(gòu)對證據(jù)的認(rèn)定在方法上不是單一的，往往是通過綜合應(yīng)用上述方法來進(jìn)行認(rèn)定，力求查明和認(rèn)定案件的事實，以確定山林權(quán)屬，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。比如，對于土地證效力，許多群眾認(rèn)為有土地證就可以要求行使對山林的所有權(quán)或使用權(quán)。從現(xiàn)行法律政策而言，土改時人民政府頒發(fā)的土地證隨著以后的合作化，土地已隨人入社，成為集體所有土地的一部分，土地權(quán)屬證明的效力已喪失，其證明效力在山林確權(quán)案件中也低于以后形成的山林權(quán)屬證書。但在確權(quán)實踐中，土地證的證明效力在以下二種情況下仍起主要證據(jù)作用。一是證明持證人的土地（山林），按當(dāng)時政策應(yīng)歸入當(dāng)時所在社隊，在沒有其他證據(jù)證明以后調(diào)整了社隊所有的該宗土地（山林），在以后林業(yè)四固定，林業(yè)三定中也未確權(quán)情況下，應(yīng)確權(quán)給持證人當(dāng)時所在社、隊(現(xiàn)為村民組)。二是在處理縣際山林權(quán)屬糾紛時，如一方有土地證，而另一方?jīng)]有土地證，在此情況下，爭議山林應(yīng)歸屬持證人當(dāng)時所在縣。
合法有效的山林權(quán)屬證書、登記底冊是認(rèn)定山林權(quán)屬的主要依據(jù)。但由于當(dāng)時發(fā)證手續(xù)不嚴(yán)格，出現(xiàn)錯發(fā)重現(xiàn)象，甚至糾紛未處理清楚就先發(fā)證的情況，因此，應(yīng)具體情況具體分析，凡無爭議的應(yīng)當(dāng)確認(rèn)證書的效力，如因錯發(fā)，重新引起爭議的則應(yīng)查明情況，根據(jù)四固定的確權(quán)為依據(jù)作出處理，確定權(quán)屬。如合作化、四固定時期未確定權(quán)屬的，可參照土改確定的權(quán)屬處理。爭議山林的林木性質(zhì)以及對山林的經(jīng)營管理也是認(rèn)定山林權(quán)屬的證據(jù)之一。在處理山林權(quán)屬糾紛時，也要充分考慮到現(xiàn)實的經(jīng)營管理情況，通過審查現(xiàn)場勘驗筆錄、證人證言等，認(rèn)定有關(guān)事實，以避免侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的事情發(fā)生。
機(jī)關(guān)的復(fù)議決定、人民法院的裁定書、判決書等，組織測定林地權(quán)屬界址、界線及標(biāo)設(shè)界樁，依法辦理森林、林木和林地權(quán)屬登記，并發(fā)放林權(quán)證書。
八、行政合理性原則在調(diào)處山林權(quán)屬糾紛案件中的運(yùn)用
在實踐中，下列情形都會涉及到合理性原則的運(yùn)用：（1）侵權(quán)造林；（2）重復(fù)登記；（3）無證山林；（4）界址爭議；（5）墳林糾紛；（6）社、隊林場權(quán)屬。政府依照合理性原則作出的處理決定，復(fù)議機(jī)關(guān)或者法院原則上應(yīng)當(dāng)予以維持。
1、侵權(quán)造林。即造林方在山主有證山場上造林。在土地改革到“四固定”時期，貫徹的是完整的“誰造誰有”原則，山主不得任何的補(bǔ)償?，F(xiàn)行的政策則不同，原則上造林方和山主按照7：3或者8：2比例分成。如果僅僅是對天然林進(jìn)行撫育管理，則按照3：7或者2：8比例分成。如果是糾紛發(fā)生后，強(qiáng)行在對方的山場上造林，造林方不得任何補(bǔ)償，山林權(quán)屬都?xì)w山主。
2、重復(fù)登記。即雙方的土地證都同登一片山場。處理原則是，山林權(quán)屬歸已經(jīng)入社或者參加“四固定”的一方，雙方都參加“四固定”、入社的，或者雙方都沒有參加“四固定”、入社的，原則上雙方各半，由政府結(jié)合自然地形予以合理劃分，或者按照收益分成的辦法處理。
3、無證山林?？h級以上人民政府或者省林業(yè)部門已經(jīng)明確劃給國有林業(yè)單位的，屬國家所有。沒有劃歸國有的，林地原則上歸國家所有，林木按照“誰造誰有”的政策處理，即人工造林的，歸造林方所有；天然林的，歸經(jīng)營管理的一方所有，雙方都經(jīng)營管理的，各半處理或者按照比例分成。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，山場面積小，國家經(jīng)營管理不便的無證山林，山林權(quán)屬可以決定歸集體所有。
4、界址不清。（1）界址不清的，原則上以“四至”上記載有明顯的地標(biāo)、地物一方的土地證或者林業(yè)“三定”證為準(zhǔn)，雙方都是泛指的，以靠得最近的崗、灣、坑為準(zhǔn)，仍然無法確定的，由政府依職權(quán)作出合理的定界決定。（2）一方有“四至”，另一方?jīng)]有“四至”的，以有“四至”一方的權(quán)屬憑證為準(zhǔn)。（3）大“四至”必須服從小“四至”。（4）相互之間的界至交錯，不便今后管理或者定界執(zhí)行的，政府可以依職權(quán)采取割補(bǔ)取直方法作出定界決定。
5、墳林糾紛。國家現(xiàn)行的政策文件中只規(guī)定“合作化以前的祖墳依當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣予以保留”，但是保留多少面積沒有具體規(guī)定，而且對合作化以后的新墳怎么處理也沒有規(guī)定。根據(jù)我省大多數(shù)縣（市、區(qū)）的有關(guān)政策和習(xí)慣，處理原則是：（1）合作化以前的老墳有明顯界址的，以該界址為準(zhǔn)，沒有明顯界址的以方圓3丈6尺為準(zhǔn)，墳場林木歸墳主所有；（2）合作化以后的新墳原則上不予保護(hù)，但是習(xí)慣上仍然以墳溝為準(zhǔn)，墳場的林木按照“誰造誰有，誰管誰有”的原則處理。雙方都提不出造林或者管護(hù)證據(jù)的，承包戶依據(jù)林業(yè)生產(chǎn)承包合同或者林權(quán)證享有林木的所有權(quán)?！督魇×帜?、林地權(quán)屬爭議處理辦法》
九、國有林的認(rèn)定
1、無證山林（略）。
2、集體所有的山林公社化以前已經(jīng)劃歸國有的，保持國有不動。公社化以后劃歸國有的，如果國家已經(jīng)支付了報酬或者作過清理處理的，保持國有不變。
3、集體所有的山林通過協(xié)議或者贈送給國有林場的，國有林場也進(jìn)行了經(jīng)營管理的，保持國有不動。
4、教堂、寺廟已經(jīng)被征收的山林，如果未分配給農(nóng)民，按照“誰造誰有，誰管誰有”的原則分別歸國家所有或者教堂、寺廟所。
十、遷居、嫁娶帶山的處理
凡是在1956年6月30日《高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》公布前的隨帶山林，歸接受的一方所有，在此之后的隨帶山林，歸原集體所有。
聯(lián)系客服
