關(guān)于深化農(nóng)村改革的事，近期討論的較多。盡管改革方案多種多樣，但大家在一些基本問(wèn)題上還是有若干共識(shí)的。終歸一句話：當(dāng)前的農(nóng)村狀況不理想，必須調(diào)整和改善。
要改革，必須先弄清楚當(dāng)前農(nóng)村的主要問(wèn)題之所在。中國(guó)很大，各地情況不一，如果列舉農(nóng)村的具體問(wèn)題，會(huì)有萬(wàn)千條，而且這些問(wèn)題在某一地方是問(wèn)題，在另一地方可能是成功的故事。所以必須進(jìn)行理論的抽象。普遍談的是“三農(nóng)問(wèn)題”其實(shí)是并沒(méi)有理順的一團(tuán)麻絲。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，任何社會(huì)化行為都可抽象為兩個(gè)問(wèn)題：公平問(wèn)題和效率問(wèn)題。我們不妨先從這兩個(gè)方面來(lái)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村問(wèn)題進(jìn)行一下簡(jiǎn)單的梳理。
一、 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)效率整體偏低。
效率的主要地判定是成本與收益比。目前農(nóng)村，生產(chǎn)成本和生活成本都高，而且還有進(jìn)一步長(zhǎng)增高的趨勢(shì)。從生產(chǎn)成本來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)投入普遍高，包括土地經(jīng)營(yíng)性投入（地租），生產(chǎn)工具投入（農(nóng)業(yè)機(jī)械與畜力）、生產(chǎn)消耗性投入（種子、化肥、農(nóng)藥）和勞動(dòng)力成本都偏高。而農(nóng)產(chǎn)品初次交易價(jià)格卻偏低，這使得種地?zé)o錢(qián)賺，甚至虧本。目前農(nóng)村中地的普遍是中老年人和婦女，青壯年普遍外出打工。盡管農(nóng)民工干的是最臟最累的活，拿的是比較低的工資，但還是遠(yuǎn)比在農(nóng)村種地強(qiáng)。近年來(lái)，國(guó)家鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，但是下鄉(xiāng)的資本真正投入種植業(yè)，特別是糧食生產(chǎn)的不多，因?yàn)檫@種投入不會(huì)帶來(lái)高的資本利潤(rùn)，弄不好反而虧本。資本不會(huì)學(xué)雷鋒。
外出打工的朋友可能發(fā)現(xiàn)，近年留在農(nóng)村的家人（父母妻子）花錢(qián)越來(lái)越多，這是全國(guó)普遍現(xiàn)象。農(nóng)村的生活成本在急劇升高，并呈上升趨勢(shì)。不光下鄉(xiāng)的工業(yè)品比城市貴，就是附近產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品也比城里賣得貴。為什么？一是交通運(yùn)費(fèi)成本貴，農(nóng)村交通狀況普遍較差（即使有村村通水泥路，還是不解決問(wèn)題），二是勞動(dòng)力成本高（做生意也是要?jiǎng)趧?dòng)力投入的），三是市場(chǎng)規(guī)模?。ㄔ诔鞘幸惶炜梢再u
二、 農(nóng)村不公平現(xiàn)象比城市嚴(yán)重
首先是土地占有上不公平。一是土地地區(qū)差異很大。一畝三分地是全國(guó)平均數(shù)，實(shí)際上，有的地方人均土地好幾畝，有的地主人均幾分地，甚至不到一分地。二是鄉(xiāng)村內(nèi)部承包地不均，土地承包到戶已經(jīng)超30年，個(gè)別地方超了35年，人口分布情況發(fā)生了很大的變化，有的鄉(xiāng)村調(diào)整過(guò)承包地，有的沒(méi)有作過(guò)調(diào)整，造成一些家庭人多地少，另一些家庭人少地多，有些35歲以下的村民沒(méi)有承包地。其次，土地權(quán)益分配不公，近年來(lái)征地引發(fā)的矛盾很多，并不是農(nóng)民擔(dān)心失地后無(wú)法生存，主要是重地補(bǔ)償款過(guò)少或分配不公。地價(jià)是不斷變化的，隨著時(shí)間和地理環(huán)境的改變而發(fā)生價(jià)格變化，這些權(quán)益的不公平分配，引起農(nóng)民相當(dāng)?shù)姆锤?。再次，宅基地的安排不公平不合理。?guó)家為了保護(hù)耕地，禁止耕地建房，而“未利用集體土地”主要是荒山、灘頭、水邊，洼地、山腳等自然環(huán)境惡劣，不適合人居的地點(diǎn)。集體又缺乏統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)劃。農(nóng)民了為找一塊適合居住的宅基地各顯神通。結(jié)果造成農(nóng)房分散，不利于管理，對(duì)環(huán)境破壞很嚴(yán)重。最后是各種惠農(nóng)利益分布不公平。如國(guó)家給的種糧補(bǔ)貼、育林補(bǔ)貼、建房補(bǔ)貼、低保、救災(zāi)款、扶貧開(kāi)發(fā)資金等，都存在嚴(yán)重的不公平分配現(xiàn)象。
三、 提高農(nóng)業(yè)效率，促進(jìn)農(nóng)村公平
農(nóng)村低效問(wèn)題與不公平問(wèn)題都是由當(dāng)前的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。
勞動(dòng)力狀況。30年前的農(nóng)村，一方面，由于農(nóng)民勞動(dòng)能力的提高，經(jīng)過(guò)集體化時(shí)期的鍛煉，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提升，能以較少的勞動(dòng)地完成土地的耕種，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的富余。另一方面，我國(guó)農(nóng)民的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和組織紀(jì)律性在到了相當(dāng)?shù)母叨?，多?shù)人能適應(yīng)社會(huì)化機(jī)器大生產(chǎn)的需要，可以從事比簡(jiǎn)單的種植業(yè)更復(fù)雜的勞動(dòng)了，因此不再被困在農(nóng)村，而是選擇外出打工。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，留守農(nóng)民逐漸老了，勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)可能有提高，但體力精力不足，勞動(dòng)效率降低。外出務(wù)工農(nóng)民，已經(jīng)習(xí)慣城市勞動(dòng)，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接經(jīng)驗(yàn)，返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然低效。80后、90后農(nóng)村青年外出打工更有比較優(yōu)勢(shì)?？梢?jiàn)，從勞動(dòng)力因素看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式難以為繼。
生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)。新中國(guó)完成社會(huì)主義改造不久就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。所謂現(xiàn)代化，主要是以機(jī)械化、電氣化為標(biāo)志的集約化大生產(chǎn)。生產(chǎn)工具是一個(gè)時(shí)代生產(chǎn)力水平的主要標(biāo)志之一。隨著我國(guó)工業(yè)化的完成，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具和生產(chǎn)技術(shù)涌現(xiàn)出來(lái)，目前在此方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家已不相上下?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械與先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一旦大規(guī)模投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然會(huì)大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高單產(chǎn)的同時(shí)，大大節(jié)約人力勞動(dòng)。
土地集中的必要性。土地是農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象。一般來(lái)說(shuō)，只有適應(yīng)勞動(dòng)對(duì)象的技術(shù)條件與勞動(dòng)力資源才能促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。但作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)象的土地在我國(guó)現(xiàn)階段卻無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)力狀況、現(xiàn)代化勞動(dòng)工具和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)參與生產(chǎn)的要求。我國(guó)現(xiàn)行土地的主要特點(diǎn)是兩個(gè)，一是農(nóng)用地條塊分割嚴(yán)重，不適應(yīng)現(xiàn)代化的機(jī)器大生產(chǎn)要求；二是宅基地與農(nóng)用地交替分布，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。因此必須先對(duì)土地進(jìn)行集中與調(diào)整，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。必須指出，集中土地不僅解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率問(wèn)題，同時(shí)也解決生活效率的問(wèn)題。在第一部分的分析中，我們看到農(nóng)村生活成本低效率，主要也是由過(guò)度的分散居住狀況引起的。試想一下，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民全部居住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的附近，農(nóng)民的生活成本是不是要大大降低呢？即使是一個(gè)村的人集中居住也會(huì)節(jié)約不少的生活成本。分散居住時(shí)農(nóng)民可以自己豬羊六畜，種點(diǎn)蔬菜降低了生活成本。這些事在集中居住時(shí)仍然是可以做的。新農(nóng)村的集中居住不應(yīng)以驅(qū)趕農(nóng)民上樓為特征。農(nóng)民可保留小洋房和吊腳樓，也可以保留縮小了規(guī)模的菜地和養(yǎng)殖場(chǎng)，但是應(yīng)該把這些必須搬到城鎮(zhèn)附近，或者各村的功能規(guī)劃區(qū)。
解決了農(nóng)業(yè)效率問(wèn)題，公平問(wèn)題也較好解決了。蛋糕做好了、做大了，分起蛋糕來(lái)就容易一些。
搬遷農(nóng)民的利益保護(hù)。以土地為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料公有制的確立使我國(guó)農(nóng)村改革相對(duì)于任何私有化社會(huì)都更容易。主要的問(wèn)題是如何確保農(nóng)民現(xiàn)在的合法的個(gè)人財(cái)產(chǎn)不在土地集中過(guò)程中受到損失（理論上也不應(yīng)有人在此過(guò)程中得到不正當(dāng)?shù)睦妫?。首先是住房的保護(hù)，目前最好的辦法是異地重建，把不在居住區(qū)的農(nóng)房，依原樣在居住區(qū)重建，費(fèi)用由集體承擔(dān)。如果搬遷戶進(jìn)城，可以作價(jià)補(bǔ)償。居住區(qū)內(nèi)的房屋保持不變。其次是生活用地的保護(hù)。如前所述，為了降低生活成本，農(nóng)民需要保留一定的自用菜地和養(yǎng)殖用地。這也可以采用在合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上在相應(yīng)功能區(qū)進(jìn)行劃分的辦法，建議按常住人口（不是戶口）進(jìn)行劃分。即在靠近居住區(qū)的外圍設(shè)一個(gè)種植功能區(qū)，再外圍設(shè)養(yǎng)殖功能區(qū)，也可以根據(jù)實(shí)際情況規(guī)劃。
集中土地的經(jīng)營(yíng)方式。土地集中后如何使用？法理上說(shuō)，由當(dāng)?shù)鼐用窦w決定?；驹瓌t是功能區(qū)分化、生產(chǎn)集約化、效率最大化，功能區(qū)分化就是嚴(yán)格區(qū)分農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地，耕地嚴(yán)格保護(hù)。無(wú)論是誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，都不得擅自改變土地用途，耕作方式上要使用現(xiàn)代化機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，最大限度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)力。
新農(nóng)村的分配原則。土地集中后的新農(nóng)村由于進(jìn)行集約化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民與土地本質(zhì)上分離了，就農(nóng)民個(gè)體而言失去了土地這種基本的生產(chǎn)資料，如果又沒(méi)有其他謀生手段，那么就會(huì)成為赤貧人士。怎么辦呢？由集體養(yǎng)起來(lái)，即集體必須保證在當(dāng)?shù)鼐幼?、不參與集體勞動(dòng)、無(wú)其它生活來(lái)源的居民的基本生活。如果有“懶漢”，也要養(yǎng)起來(lái)。[數(shù)學(xué)]網(wǎng)友曾經(jīng)提出集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該養(yǎng)“懶漢”，我很贊同。就是說(shuō)，只要你不妨礙生產(chǎn)，不阻止土地集中和現(xiàn)代化大生產(chǎn)，那么你就應(yīng)該被養(yǎng)起來(lái)（基本生活保障）。新農(nóng)村的分配應(yīng)該在公平的基礎(chǔ)上，按勞動(dòng)分配。
概而言之，新農(nóng)村，再集中，大生產(chǎn)，用能人、養(yǎng)懶漢，惠全民。
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