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國務(wù)院發(fā)展中心：我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問題

2016.05.19

長久以來，我國農(nóng)業(yè)是注重產(chǎn)量的粗放型生產(chǎn)方式，這種單純依靠土地、化肥等生產(chǎn)要素投入的生產(chǎn)方式越來越難以持續(xù)，農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的難度越來越大。

1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、利潤薄

1978—2014年我國水稻、小麥和玉米這三種作物的勞動(dòng)力投入穩(wěn)步減少，機(jī)械投入大幅增加，化肥與其他投入也呈增長趨勢(shì)。其中，三大主糧每畝用工數(shù)量從1978年的33．31個(gè)工日降到2014年的5．87個(gè)工日，下降了82．4％。每畝化肥費(fèi)用從1978年的7．08元上升至2014年的132．42元，每畝農(nóng)藥費(fèi)用從1978年的0．84元上升至27．56元，每畝機(jī)械作業(yè)費(fèi)從1978年的0．84元上升至2014年的134．08元。

由于農(nóng)資成本、人工成本上升等因素，我國三種糧食生產(chǎn)的利潤率越來越低。據(jù)《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2015》顯示，我國三大主糧的每畝主產(chǎn)品總成本由2009年的600．41元上升到2014年的1068．57元，增長了77．97％。人工成本由2009年的188．39元上升到2014年的446．75元，上升了137．14％。土地成本由2009年的114．62元上升到2014年的203．94元，增長了77．93％。每畝凈利潤則大幅下降，由2009年的192．35元下降到2014年的124．78元，5年間降低了35．13％。每畝成本利潤率由2009年的32％大幅下降到2014年的11．68％。

2

要素配置不合理

一是耕地規(guī)模小、碎片化嚴(yán)重。據(jù)2003年農(nóng)村固定觀察點(diǎn)農(nóng)戶數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2003年我國戶均地塊數(shù)5．722塊，其中規(guī)模不足0．033公頃的有2．858塊，規(guī)模在0．033公頃—0．067公頃的有1．194塊，在0．067公頃—0．133公頃的有0．813塊，在0．133公頃—0．2公頃的有0．342塊，規(guī)模在0．333公頃以上的僅有0．233塊。李建林等（2006）的研究表明，由于耕地碎片化，我國浪費(fèi)的耕地占農(nóng)地有效面積的3％—10％,使生產(chǎn)每噸谷物的勞動(dòng)力成本增加了115元，造成土地生產(chǎn)率降低15．3％。

二是勞動(dòng)力的老齡化，且受教育程度不高。由于外出務(wù)工的勞動(dòng)力多是具有較高學(xué)歷的青壯年男性，使得留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡老化，素質(zhì)下降，有些地方甚至出現(xiàn)了季節(jié)性的勞動(dòng)力短缺。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化傾向顯現(xiàn)，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及，甚至退出傳統(tǒng)生產(chǎn)領(lǐng)域，致使一些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力有所下降。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心“我國糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組2011年基于22個(gè)?。▍^(qū)、市）134個(gè)村莊1552個(gè)水稻種植戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，樣本戶主平均年齡為51．4歲，其中，戶主50歲以上的農(nóng)戶占55．3％，戶主受教育年限平均為7年，基本為初中文化程度。

三是農(nóng)業(yè)科技含量仍有待提升。我國存在著農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用比較滯后、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系不健全、適合小規(guī)模土地經(jīng)營方式的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)不足等問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較多地依賴粗放式的要素投入，科技含量不高，亟須提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

四是農(nóng)業(yè)融資不足。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要全產(chǎn)業(yè)鏈的金融、保險(xiǎn)、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、銷售、咨詢、技術(shù)培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)支持。農(nóng)村基層金融服務(wù)機(jī)構(gòu)很少，信貸規(guī)模小，難以對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)形成有力支撐。

五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度偏低。當(dāng)前，我國農(nóng)戶家庭經(jīng)營多數(shù)仍屬于分散經(jīng)營，存在著“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾，面臨著自然、市場和質(zhì)量安全“三重風(fēng)險(xiǎn)”。專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尚處于發(fā)展早期，數(shù)量少、規(guī)模小。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展也還處在起步階段，截至2014年底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)113．8萬個(gè)，但被農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為示范社的只有10．7萬個(gè)，占比為9．4％。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式的僅占38．2％。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式下，我國土地、資本、勞動(dòng)力、科技等要素投入的質(zhì)量和配置效率都處于較低的水平，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、利潤薄，農(nóng)民增收困難。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型期要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，必須提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

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