導(dǎo)讀
登記工作中，發(fā)現(xiàn)有或可能有以虛假身份證件辦理企業(yè)登記的情況應(yīng)予以制止或報警，這既是對個人的自我保護(hù)，也是對工作負(fù)責(zé)任的態(tài)度，更是一個登記人員應(yīng)有的法律意識。
自商事登記制度改革以來，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)登記機(jī)關(guān)和登記工作人員認(rèn)真貫徹中央和上級機(jī)關(guān)的文件精神，積極營造良好的營商環(huán)境，簡化企業(yè)審批流程和材料，便捷民眾辦事，勤勤懇懇、任勞任怨，極大激發(fā)了社會民眾的創(chuàng)業(yè)熱情，形成了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍。
但 是
一些企業(yè)和個人利用當(dāng)前法律漏洞和企業(yè)登記審核技術(shù)手段滯后等因素，偽造、使用虛假身份證件辦理工商登記，這些違法行為不僅嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，而且也牽扯了政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大量精力，更重要的是影響了國家關(guān)于“簡政放權(quán)”“大眾創(chuàng)新 萬眾創(chuàng)業(yè)”政策的有效落實(shí)。作為一名基層工商登記人員，如何依法依規(guī)做好企業(yè)登記工作呢？如何正確認(rèn)識和把握“虛假身份證”的法律問題呢？
下文筆者從《刑法》的角度淺談一下自己的看法：
何為使用虛假身份證件、盜用身份證件罪
使用虛假身份證件、盜用身份證件罪是指行為人在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份的活動中，使用偽造、變造的居民身份證、護(hù)照等虛假身份證件的行為。
我國刑法第第二百八十條之一規(guī)定：“在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中，使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。
有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。”
從以上法律條文可以看出，“使用虛假身份證件、盜用身份證件罪”由以下幾部分構(gòu)成：一是主觀上明知或者應(yīng)當(dāng)知道該身份證明是虛假的、偽造的；二是客觀上在應(yīng)當(dāng)使用身份證明的公共場所使用虛假或偽造的身份證明；三是侵犯了受《刑法》保護(hù)的法益。三者缺一不可。那么這個法益具體是指什么呢？在我們國家，公民身份證是由國家相關(guān)機(jī)關(guān)制作的，是能夠證明其真實(shí)身份的重要證件，是社會公共信用的象征。因此，任何使用偽造虛假身份證的行為都是對這一法益的嚴(yán)重侵犯，是破壞社會信用和管理秩序的行為，必將受到刑罰處罰。具體而言，侵害兩方：首先侵害了國家對這類證件的專屬制作權(quán);其次侵害了社會大眾對這類證件的社會公共信用。
在這里，認(rèn)定“使用偽造虛假身份證”特別需要注意兩種情況，也是我們企業(yè)登記人員在工作中容易混淆的地方，需要引起注意和警惕：一種情況，即如果行為人偽造了身份證，身份證上的信息是其本人真實(shí)的身份信息，此時，如果行為人使用該身份證的，仍然構(gòu)成本罪。因?yàn)?，行為人雖然沒有侵害身份證的身份真實(shí)性，但是偽造行為本身存在違法性。另一種情況，如果行為人明知該身份證不是國家機(jī)關(guān)制作、頒發(fā)的，而仍然使用，即便上面記載的信息是其本人的真實(shí)信息，也不能排除使用本身的違法性，因?yàn)槭褂帽旧砥茐牧藝夜矙C(jī)關(guān)對身份證的管理秩序，是法律所禁止的，因此也是違法的。
如何構(gòu)成
使用虛假身份證件、盜用身份證件罪
1、 犯罪主體。構(gòu)成本罪的主體為一般主體，即年滿16周歲具有刑事責(zé)任能力的自然人。這里應(yīng)注意兩個方面：一是行為人必須是年滿16同歲，否則不構(gòu)成此罪；二是必須具有行為能力，即如果行為人雖然滿16周歲，但是限制行為能力或無行為能力的，則不構(gòu)成此罪。如行為人是性精神病人的此類行為就不構(gòu)成此罪。
2、 主觀方面。構(gòu)成本罪的主觀方面要求行為是故意，即行為人明知或者是應(yīng)當(dāng)知道該證件是偽造、變造的居民身份證、護(hù)照等虛假身份證件，但仍然希望或放任該結(jié)果的發(fā)生，而不加以阻止。
3、犯罪客體。本罪侵害的客體是社會公共信用，及行為人因使用偽造、變造的居民身份證、護(hù)照等虛假身份證件而對社會誠實(shí)信用秩序帶來破壞，即國家對公民身份證件的管理秩序。
4、客觀方面。本罪在客觀方面表現(xiàn)為在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份的活動中，使用偽造、變造的居民身份證、護(hù)照、駕駛證等虛假身份證件的行為。本罪的犯罪對象是居民身份證、護(hù)照、駕駛證等虛假身份證件。此處，應(yīng)當(dāng)注意對“虛假身份證件”的理解，應(yīng)嚴(yán)格按照《刑法》《刑法修正案(九)》規(guī)定，對“依法可以用于證明身份的證件”應(yīng)當(dāng)做限制解釋，即僅限于記載的個人信息量和社會公信力與居民身份證、護(hù)照、駕駛證相當(dāng)?shù)淖C件。因?yàn)?，這類證件不僅記載了大量公民個人信息，而且能夠決定公民能否實(shí)施具有重大社會意義的行為，具有很強(qiáng)的社會公信力。因此，在依照國家規(guī)定的應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份的活動中，一旦使用偽造、變造的居民身份證、護(hù)照、駕駛證等，一般而言都會給相信此證件效力的一方造成不同程度的損失，從而損害他們對這類證件公信力的信賴和對國家機(jī)關(guān)管理活動的質(zhì)疑。對此嚴(yán)重危害社會的行為，當(dāng)然有啟動刑罰的必要性。
使用偽造、變造的居民身份證、護(hù)照、駕駛證等虛假身份證件，是指該證件不是國家機(jī)關(guān)制作、頒發(fā)的，而是偽造、變造的虛假證件，至于證件上的內(nèi)容是否是行為人的真實(shí)身份信息，不影響對本罪的認(rèn)定。
概括一句話，構(gòu)成本罪的要求完全民事行為能力人，在主觀上有使用偽造、變造身份證明進(jìn)行欺騙的故意，客觀上實(shí)施了使用使用偽造、變造身份證明的行為，發(fā)生了侵害社會大眾對于公民身份證明的社會公信力和國家機(jī)關(guān)對公民身份證的法定管理權(quán)的結(jié)果，按刑法應(yīng)受到刑罰處罰。
本罪與他罪之相關(guān)
1、與偽造、變造、買賣身份證件罪的界限
本罪屬于偽造、變造、買賣身份證件罪的下游犯罪，因?yàn)槿绻麤]有偽造、變造、買賣身份證件罪的行為，就不可能存在使用偽造、變造、買賣身份證件罪的行為?，F(xiàn)實(shí)生活中，二者往往是相伴而生。在注冊登記工作中，企業(yè)登記人員發(fā)現(xiàn)的虛假身份證有的是當(dāng)事自己偽造或變造的，有的是當(dāng)事人從他人處購買的，但無論是自己偽造或變造的，還是購買的，其侵害了社會信力和國家對身份證件的管理秩序，應(yīng)受刑罰處罰。這里要強(qiáng)調(diào)的是，如果同時存在偽造、變造、買賣身份證件的行為，又存在使用偽造、變造、買賣身份證件的，屬于牽連行為，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處斷原則，從一重罪論處。
2、相關(guān)罪名的牽連
在登記實(shí)際工作中，行為人使用虛假身份證件辦理企業(yè)登記的目的各有不同，但從目前暴露出來的實(shí)際案例中，有許多不法行為人是出于違法犯罪的目的進(jìn)行虛假注冊，以騙取他人和社會財(cái)物、騙取國家退稅等。
例如，為了詐騙他人財(cái)物而使用偽造、變造的居民身份證與他人簽訂合同。最近各地紛紛出現(xiàn)的因虛假身份證注冊而引發(fā)撤銷企業(yè)設(shè)立登記、撤銷企業(yè)變更登記就是最好地證明。但是行為使用虛假身份證，其行為既可能成立本罪，也可能構(gòu)成其他犯罪，此時，應(yīng)當(dāng)按照牽連犯的處斷原則，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
當(dāng)然，這不是我們登記人員考慮的問題，應(yīng)由其他國家機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。但不管是什么罪名，我們登記工作人員來說都必須提高警惕，一旦發(fā)現(xiàn)有或可能有以虛假身份證件辦理企業(yè)登記的情況必須堅(jiān)決予以制止或報警，這既是對個人的自我保護(hù)，也是對工作負(fù)責(zé)任的態(tài)度，更是一個登記人員應(yīng)有的法律意識。
附：《刑法》條文
第二百八十條 【偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪；盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪；偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體印章罪；偽造、變造、買賣身份證件罪】偽造、變造、買賣或者盜竊、搶奪、毀滅國家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。
偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金。
偽造、變造、買賣居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
第二百八十條之一 【使用虛假身份證件、盜用身份證件罪】在依照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供身份證明的活動中，使用偽造、變造的或者盜用他人的居民身份證、護(hù)照、社會保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件，情節(jié)嚴(yán)重的，處拘役或者管制，并處或者單處罰金。
有前款行為，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
作者單位 遼寧省沈陽市鐵西區(qū)行政審批局
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