聯(lián)合國最重要的機構(gòu)是安全理事會,而安理會中影響最大的國家是五大常任理事國,因為他們有“一票否決權”,可以推翻得到眾多國家贊成的安理會決議。那么聯(lián)合國安理會常任理事國的“一票否決權”到底是怎么來的呢?
第一次世界大戰(zhàn)之后,為了防止世界大戰(zhàn)的悲劇再次爆發(fā)并鞏固一戰(zhàn)的勝利成果,一戰(zhàn)戰(zhàn)勝國成立了世界歷史上第一個全球范圍的主權國家組織——國際聯(lián)盟,簡稱“國聯(lián)”。如今聯(lián)合國的組織架構(gòu)很多都參考了國際聯(lián)盟。
國際聯(lián)盟的主要機構(gòu)分別是全體大會、行政院、秘書處。其中全體大會類似于聯(lián)合國大會,是名義上的最高機構(gòu);行政院類似于聯(lián)合國安理會,是實際上的核心機構(gòu);秘書處則負責處理國際聯(lián)盟的日常事務。
行政院本由五個常任理事國(英國、法國、美國、意大利、日本)和四個非常任理事國組成,但美國拒絕加入國際聯(lián)盟,而德國和蘇聯(lián)分別于1926年和1934年成為常任理事國,所以國聯(lián)的常任理事國總數(shù)共有六個。
雖然有常任理事國,但國聯(lián)行政院表決的原則是“多數(shù)一致”,即只要有一個國家不贊成,該決議便不得通過。按照“多數(shù)一致”原則,國聯(lián)根本無法處理大國矛盾。所以隨著德日意等軸心國的退出,國聯(lián)基本是名存實亡。
二戰(zhàn)后期,美蘇英開始圍繞建立聯(lián)合國的問題進行談判。美英兩國最初想讓聯(lián)合國和國聯(lián)一樣按照“多數(shù)一致”原則表決問題,但遭到了蘇聯(lián)的激烈反對。最后蘇聯(lián)表示:如果采取“多數(shù)一致”原則,蘇聯(lián)陣營將不參加聯(lián)合國。
如果蘇聯(lián)不參加,那么聯(lián)合國就會跟國聯(lián)一樣名存實亡。對于美英來說,“大國聯(lián)合管理全球”比“大國單獨支配半球”更為有利。最后在聯(lián)合國表決程序的問題上,美蘇英三大國確定以“大國一致”為基本原則。
所謂“大國一致”原則指的是聯(lián)合國安理會任何決議都必須得到包括全體常任理事國在內(nèi)的九票以上同意才能通過,這也就是安理會常任理事國“一票否決權”的由來。
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