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福建省土地權(quán)屬爭議處理辦法

發(fā)文單位:福建省人大常委會

發(fā)布日期:1997-10-25

執(zhí)行日期:1997-10-25

  第一章總則

  第二章處理依據(jù)

  第三章處理程序

  第四章法律責(zé)任

  第五章附則

  第一章總則

  第一條為及時(shí)、正確、妥善處理土地權(quán)屬爭議,規(guī)范土地權(quán)屬爭議處理行為,保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

  第二條本辦法適用于處理當(dāng)事人之間對未經(jīng)政府確權(quán)發(fā)證的土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬問題發(fā)生的糾紛。

  行政邊界爭議、林地權(quán)屬爭議和軍事設(shè)施用地爭議的處理不適用本辦法。

  第三條土地權(quán)屬爭議,當(dāng)事人可協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。

  處理土地權(quán)屬爭議的具體事務(wù),由縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)。

  土地權(quán)屬爭議解決前,任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀或破壞地上附著物。

  第四條當(dāng)事人對人民政府處理決定不服的,可以依法向上一級人民政府申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

  第二章處理依據(jù)

  第五條當(dāng)事人對同一宗土地權(quán)屬爭議達(dá)成過兩次以上協(xié)議的,以最后一次協(xié)議為準(zhǔn);同一宗土地權(quán)屬爭議已由人民政府作出處理決定的,當(dāng)事人的協(xié)議無效。

  《中華人民共和國土地管理法》施行前,同一地方人民政府對同一宗土地權(quán)屬爭議作出過兩次以上處理決定的,以最后一次處理決定為準(zhǔn)。

  《中華人民共和國土地管理法》施行前,各級人民政府土地管理部門或人民政府其他工作部門作出的處理決定,同級人民政府沒有異議的,其處理決定適用本條第二款規(guī)定。

  第六條1962年9月《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》(以下簡稱《六十條》)公布以前,全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的土地,屬于國家所有。

  第七條《六十條》公布時(shí)起至1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)止,全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農(nóng)民集體所有的土地,有下列情形之一的,屬于國家所有:

 ?。ㄒ唬┖炗嗊^土地轉(zhuǎn)移等有關(guān)協(xié)議的;

 ?。ǘ┙?jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)使用的;

 ?。ㄈ┻M(jìn)行過一定補(bǔ)償或安置勞動力的;

 ?。ㄋ模┙邮苻r(nóng)民集體饋贈的;

  (五)農(nóng)村集體所有制單位轉(zhuǎn)為全民所有制或城市集體所有制單位的。

  第八條1982年5月《國家建設(shè)征用土地條例》公布時(shí)起至1987年《中華人民共和國土地管理法》施行時(shí)止,全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農(nóng)民集體土地,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了清查處理后仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的,屬于國家所有。

  第九條縣級以上人民政府批準(zhǔn)成立的國有農(nóng)場和安置歸國華僑的國有華僑農(nóng)場,依照建(擴(kuò)、并)場的批準(zhǔn)文件(含國營農(nóng)場和國營華僑農(nóng)場設(shè)計(jì)任務(wù)書或建(擴(kuò)、并)場方案)使用的土地屬于國家所有,仍由國有農(nóng)場和華僑農(nóng)場使用。

  國營帶集體的國有農(nóng)場和華僑農(nóng)場內(nèi)農(nóng)民集體使用的土地,屬于該農(nóng)民集體所有。

  第十條土地改革時(shí)分給農(nóng)民并頒發(fā)了土地所有權(quán)證的土地和實(shí)施《六十條》時(shí)確定為集體所有的土地,目前由該農(nóng)民集體繼續(xù)使用的屬于農(nóng)民集體所有。但由于下列原因發(fā)生變更的,按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權(quán):

 ?。ㄒ唬┯捎诖濉㈥?duì)、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權(quán)變更的;

 ?。ǘ┯捎谕恋亻_發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過土地調(diào)整的;

  (三)由于農(nóng)田基本建設(shè)和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權(quán)界線的。

  第十一條農(nóng)民集體連續(xù)使用其他農(nóng)民集體所有的土地不滿二十年,或者雖滿二十年但在二十年內(nèi)原農(nóng)民集體曾向現(xiàn)使用者或有關(guān)部門書面提出歸還要求的,由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權(quán);已滿二十年,原農(nóng)民集體未書面提出歸還要求的,其土地應(yīng)當(dāng)確定為現(xiàn)使用者集體所有。

  第十二條1982年國務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》發(fā)布時(shí)起至1987年《中華人民共和國土地管理法》施行時(shí)止,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企事業(yè)單位違反規(guī)定使用的集體土地,經(jīng)按照有關(guān)規(guī)定清查處理同意繼續(xù)使用的,其土地可確定為該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農(nóng)民集體所有。

  第十三條全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)村集體企業(yè)的,經(jīng)依法辦理有關(guān)手續(xù)后,被兼并的原農(nóng)村集體企業(yè)使用的集體所有土地屬于國家所有。

  第十四條1987年1月《中華人民共和國土地管理法》施行前重復(fù)批準(zhǔn)使用的土地,可在批準(zhǔn)范圍內(nèi)按目前實(shí)際用地情況確定使用權(quán)。

  第十五條土地權(quán)屬證明文件上載明的四至界線與實(shí)地一致,但實(shí)際面積與證明文件上面積不符的,以實(shí)地四至界線計(jì)算土地面積,確定土地權(quán)屬;四至界線有爭議的,按載明的界標(biāo)物與實(shí)地核實(shí)后確定四至范圍;沒有載明四至范圍的,以證明文件上的面積為準(zhǔn)確定土地權(quán)屬。

  第三章處理程序

  第十六條縣級以上人民政府處理本轄區(qū)內(nèi)的土地權(quán)屬爭議。

  跨轄區(qū)的土地權(quán)屬爭議,由其共同上一級人民政府處理。

  第十七條發(fā)生土地權(quán)屬爭議,當(dāng)事人可協(xié)商解決;協(xié)商不成的,按照本辦法第三條、第十六條規(guī)定提出處理申請,提交處理申請書,并按被申請人的人數(shù)提交副本。申請書應(yīng)載明下列事項(xiàng):

 ?。ㄒ唬┥暾埲撕捅簧暾埲说男彰Q)、地址、法定代表人的姓名;

  (二)請求事項(xiàng);

 ?。ㄈ┦聦?shí)與理由;

 ?。ㄋ模?quán)源、權(quán)屬證明文件和其他有關(guān)證據(jù);

  (五)其他需要載明的事項(xiàng)。

  申請書應(yīng)當(dāng)附具爭議地塊的有關(guān)圖件和表(冊)。

  第十八條人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請書之日起七日內(nèi)決定是否受理。

  決定受理的,應(yīng)當(dāng)在決定受理之日起七日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人,被申請人應(yīng)當(dāng)在收到申請書副本之日起十五日內(nèi)提交答辯書和有關(guān)證據(jù)材料,逾期不提交答辯書的,不影響案件的處理。

  決定不受理的,應(yīng)當(dāng)在決定不受理之日起七日內(nèi)書面通知申請人,并說明理由;申請人對決定不受理不服的,可以依法向上一級人民政府申請復(fù)議或向人民法院提起訴訟。

  第十九條土地權(quán)屬爭議有下列情形之一的,不予受理:

 ?。ㄒ唬┮呀?jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議或判決的;

  (二)已經(jīng)上級人民政府處理的;

 ?。ㄈ┓?、法規(guī)規(guī)定不予受理的其他情形。

  第二十條人民政府對決定受理的土地權(quán)屬爭議案件,應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上,按照自愿、合法的原則,進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明:

  (一)當(dāng)事人的姓名(名稱)、地址、法定代表人姓名;

  (二)爭議的主要事實(shí);

 ?。ㄈ﹨f(xié)議內(nèi)容;

 ?。ㄋ模┢渌栎d明的事項(xiàng)。

  調(diào)解書由當(dāng)事人簽名或蓋章,經(jīng)調(diào)解人員署名,人民政府蓋章并送達(dá)當(dāng)事人后生效。

  第二十一條調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的,或者調(diào)解書送達(dá)前當(dāng)事人反悔的,人民政府應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)作出處理決定。

  第二十二條人民政府對土地權(quán)屬爭議作出處理決定的,應(yīng)當(dāng)制作處理決定書。處理決定書應(yīng)載明下列事項(xiàng):

 ?。ㄒ唬┊?dāng)事人的姓名(名稱)、地址、法定代表人姓名;

 ?。ǘ幾h的事實(shí)、理由和要求;

  (三)認(rèn)定的事實(shí)、理由和所適用的法律依據(jù);

 ?。ㄋ模┨幚頉Q定;

 ?。ㄎ澹┎环幚頉Q定申請復(fù)議或提起訴訟的期限;

 ?。┢渌枰d明的事項(xiàng)。

  第二十三條上級人民政府發(fā)現(xiàn)下級人民政府作出的處理決定確有錯誤的,可以責(zé)令其重新處理,或者直接予以糾正。

  第四章法律責(zé)任

  第二十四條在調(diào)處土地權(quán)屬爭議中,仿造、涂改權(quán)屬證據(jù)或指使、脅迫、誘騙、賄買他人作偽證的,根據(jù)情節(jié)輕重,予以批評教育,責(zé)令改正,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第二十五條借土地權(quán)屬爭議聚眾鬧事、行兇、械斗或進(jìn)行其他違法活動,觸犯《中華人民共和國治安管理處罰條例》的,由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第二十六條國家工作人員在調(diào)處土地權(quán)屬爭議中,玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄、敲詐勒索的,由有關(guān)部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

  第五章附則第二十七條處理土地權(quán)屬爭議案件的格式文書,由省土地管理書統(tǒng)一制定。

  第二十八條本辦法自公布之日起施行。

 

福建省人大常委會 
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