作者簡(jiǎn)介：崔宇馨（1997-），女，河南安陽(yáng)人，華東師大范大學(xué)教育學(xué)部職業(yè)教育與成人教育研究所碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理、比較職業(yè)教育；石偉平（1957-），男，上海市人，華東師范大學(xué)終身教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理、比較職業(yè)教育，
文章來(lái)源：《職教論壇》2020年第10期
“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是新時(shí)期高職院校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必然需求，也是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，更是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要條件。2019年3月，教育部和財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙高計(jì)劃”）,其中明確提出雙高院?！半p師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)目標(biāo)與改革方向。2019年9月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步提出“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的12個(gè)要求，再次強(qiáng)調(diào)改革的重要性。因此，本文基于政策進(jìn)行分析，探求雙高院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值取向，分析現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題并提出解決對(duì)策。
一、高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的價(jià)值取向：“雙高計(jì)劃”的政策邏輯
（一）職業(yè)教育治理兼顧效率與質(zhì)量
“雙高計(jì)劃”中體現(xiàn)對(duì)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的高度重視，尤其表現(xiàn)在對(duì)效率和質(zhì)量的追求上。效率主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是職業(yè)教育資源配置的效率，二是職業(yè)院校的辦學(xué)效率。為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育治理效率的提高，“雙高計(jì)劃”提出集中力量建設(shè)一批引領(lǐng)改革、支撐發(fā)展、中國(guó)特色、世界水平的高職學(xué)校和專業(yè)群，將目前有限的資源暫時(shí)傾斜于入圍“雙高計(jì)劃”的197所高水平高職院校以及253個(gè)專業(yè)群。同時(shí)，“雙高計(jì)劃”將視角置于高等職業(yè)教育階段，立足于提升高層次職業(yè)類型教育的質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育從受眾普及到質(zhì)量提高，將提高質(zhì)量作為職業(yè)教育治理天平的另一端。
（二）職業(yè)教育改革強(qiáng)調(diào)“頭雁效應(yīng)”
“頭雁效應(yīng)”的內(nèi)涵是頭雁領(lǐng)飛，群雁相隨。此次“雙高計(jì)劃”繼續(xù)貫徹了“頭雁”發(fā)揮帶頭作用，引領(lǐng)群體共同追求目標(biāo)的理念，通過(guò)示范建設(shè)引領(lǐng)，部分高職院校和專業(yè)群先行，同時(shí)培育引進(jìn)一批有影響力的專業(yè)群建設(shè)帶頭人、骨干教師、有絕技絕藝的技術(shù)技能大師，通過(guò)打造領(lǐng)軍隊(duì)伍來(lái)帶動(dòng)高等職業(yè)教育的發(fā)展水平全面提高。經(jīng)歷了國(guó)家示范性高職院校建設(shè)、骨干院校建設(shè)和優(yōu)質(zhì)高職院校與骨干專業(yè)的建設(shè)階段，“雙高計(jì)劃”在2019年進(jìn)入了實(shí)質(zhì)推進(jìn)的時(shí)期，并延續(xù)了以往“示范引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面”的發(fā)展策略。盡管“雙高計(jì)劃”仍將示范與引領(lǐng)置前，但“頭雁效應(yīng)”將會(huì)逐步發(fā)揮其作用，“先富”帶動(dòng)“后富”，最終實(shí)現(xiàn)“共同富?！?。
（三）職業(yè)教育發(fā)展堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向
“雙高計(jì)劃”繼續(xù)貫徹了堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的方針，將2022年、2035年作為關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，分階段提出新時(shí)代職業(yè)教育的新要求。一是將培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才作為基本目標(biāo)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，對(duì)于高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才的需求也越來(lái)越大，“雙高計(jì)劃”中提出的高水平高職院校和專業(yè)群的建設(shè)、技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的打造、“雙師型”教師隊(duì)伍的建設(shè)均為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有力保障。二是將建設(shè)類型獨(dú)立的高等職業(yè)教育體系作為總體目標(biāo)。職業(yè)教育作為一種教育類型，必須建立完善的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，健全職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。三是將打造國(guó)際先進(jìn)水平作為最終目標(biāo)。作為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力重要組成部分的職業(yè)教育，應(yīng)面向世界，著力打造國(guó)際先進(jìn)水平，使得職業(yè)教育的培養(yǎng)質(zhì)量得到國(guó)際認(rèn)可。
二、高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題：目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)的對(duì)比分析
（一）招聘機(jī)制
其一，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，執(zhí)行困難。“雙師型”教師的認(rèn)定作為“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的起點(diǎn)，具有舉足輕重的地位。然而直至今日，我國(guó)并沒(méi)有正式的文件或條文給予“雙師型”教師明確的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)界定，因而尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查，不同地區(qū)、不同雙高院校目前均采用自己內(nèi)部制定的“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在各院校的實(shí)施過(guò)程中，容易出現(xiàn)對(duì)“雙師型”教師界定內(nèi)涵不清晰、指標(biāo)模糊等問(wèn)題，這將在一定程度上影響“雙師型”教師職業(yè)能力的界定，從而影響“雙師型”教師的培養(yǎng)。其二，來(lái)源渠道不合理，結(jié)構(gòu)失衡。不同來(lái)源的“雙師型”教師有著不同的特質(zhì)，例如來(lái)源于學(xué)術(shù)研究型高校的應(yīng)屆畢業(yè)生群體，一般具有豐富的專業(yè)理論知識(shí)，但卻缺乏企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷和實(shí)際教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。來(lái)源于企業(yè)的兼職“雙師型”教師群體，他們雖然擁有多年的企業(yè)工作經(jīng)歷和一線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但卻在理論知識(shí)和科研方面有所欠缺。據(jù)了解，目前多數(shù)雙高院校的“雙師型”教師主要來(lái)源為高校應(yīng)屆畢業(yè)生，企業(yè)兼職教師僅占師資隊(duì)伍的10%左右，“雙師型”教師占專任教師比例為39.7%，距離科學(xué)、合理的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
（二）培養(yǎng)機(jī)制
其一，法律政策缺失，過(guò)于宏觀。近20年間，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列 “雙師型”教師相關(guān)的政策文件，盡管政策中 “雙師型”教師的內(nèi)涵愈加清晰，規(guī)定愈加完善，但政策力度仍舊不足。尤其表現(xiàn)在我國(guó)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展的政策工具多屬于勸告性質(zhì)，而不是命令式的政策工具，也就是說(shuō)沒(méi)有立法形式的政策文件。另外，現(xiàn)有的政策文件中，較多為宏觀性的改革方向，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則與方案，容易導(dǎo)致政策執(zhí)行者在具體實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)偏離或無(wú)所適從的狀況。其二，培養(yǎng)力度不足，合作欠缺。目前存在的問(wèn)題一是院校開(kāi)展“雙師型”教師的培養(yǎng)方式單一，目前仍然是以開(kāi)展研討會(huì)、講座論壇等形式為主；二是企業(yè)參與“雙師型”教師培養(yǎng)的動(dòng)力不夠，由于頂層設(shè)計(jì)中并沒(méi)有對(duì)企業(yè)參與“雙師型”教師的培養(yǎng)做出強(qiáng)制且細(xì)化的要求，導(dǎo)致企業(yè)與高職院校的合作機(jī)制并不健全，企業(yè)參與主動(dòng)性不高，導(dǎo)致對(duì)“雙師型”教師的培養(yǎng)力度大打折扣。其三，教師工作負(fù)擔(dān)過(guò)重，積極性不高。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前雙高院校教師對(duì)開(kāi)展的相關(guān)“雙師型”教師培訓(xùn)活動(dòng)參與積極性普遍不高。原因有三，一是部分院校開(kāi)展的“雙師型”教師培訓(xùn)一般會(huì)集中安排在假期或者業(yè)余時(shí)間，部分教師想要參加培訓(xùn)就容易產(chǎn)生顧慮。二是對(duì)于參與培訓(xùn)的教師而言，大多數(shù)學(xué)校并未考慮到減輕其工作負(fù)擔(dān)，教師不僅無(wú)法全身心投入到培訓(xùn)之中，還會(huì)產(chǎn)生過(guò)大的壓力。三是目前雙高院校的晉升機(jī)制存在不合理之處，“重學(xué)術(shù)”“唯論文”傾向嚴(yán)重，容易導(dǎo)致教師輕視實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
（三）管理機(jī)制
其一，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，投入不足。我國(guó)高等職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)總量平均每年約為1408.76億元，占普通高等教育經(jīng)費(fèi)總量的16.14%，高等本科學(xué)校的經(jīng)費(fèi)則占83.86%。盡管對(duì)高職院校的經(jīng)費(fèi)投入在逐漸增長(zhǎng)，但對(duì)比普通高等教育的經(jīng)費(fèi)投入還是明顯較低。目前，高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠政府的財(cái)政撥款，共同肩負(fù)“雙師型”教師培養(yǎng)任務(wù)的企業(yè)方面，資金投入的力度也較小，多元化辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的籌措能力不足。其二，考評(píng)體系落后，亟須完善。目前，雙高院校的“雙師型”教師隊(duì)伍主要由校內(nèi)專任教師和校外兼職教師組成，面對(duì)當(dāng)前固定的一套考評(píng)內(nèi)容，兩者勢(shì)必各有所缺，相互制衡，由此使得考評(píng)價(jià)值得不到最大程度的體現(xiàn)。其次，面對(duì)統(tǒng)一的考評(píng)方式，容易導(dǎo)致對(duì)其考評(píng)流于形式和表面，不能真正發(fā)揮工作評(píng)價(jià)的檢查、督促與激勵(lì)作用。與此同時(shí)，考評(píng)制度落后、考評(píng)體系不完善等問(wèn)題也造成了無(wú)法保障考評(píng)機(jī)制順利運(yùn)行的問(wèn)題，亟待解決。其三，激勵(lì)機(jī)制不理想，作用漸微。主要體現(xiàn)為沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況在職稱評(píng)定、項(xiàng)目申請(qǐng)、年度考核以及薪資發(fā)放等環(huán)節(jié)上給予“雙師型”教師一定的傾斜，這容易對(duì)“雙師型”教師散發(fā)出“不夠重視”的信號(hào)，從而挫敗教師參與企業(yè)實(shí)踐和相關(guān)培訓(xùn)的能動(dòng)性?！半p師型”教師在比較中，產(chǎn)生對(duì)于自己付出與收入的不平衡心理，進(jìn)而影響到對(duì)工作的滿意度。
三、雙高院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)路徑：“招聘、培養(yǎng)、管理”的系統(tǒng)構(gòu)想
（一）健全準(zhǔn)入機(jī)制，保障入口
首先，嚴(yán)格把關(guān)雙高院?！半p師型”教師入口，需要制定統(tǒng)一、規(guī)范且明確的入職標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)高職教育的本質(zhì)，注重把握高職學(xué)生的特征，采用合理的衡量尺度，來(lái)確定“雙師型”教師的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。尤其注意兼顧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性，這就意味著需要職教領(lǐng)域的專家、高職院校教師、企業(yè)專家和教師等多方共同參與標(biāo)準(zhǔn)的制定，保障 “雙師型”教師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)設(shè)計(jì)和準(zhǔn)確執(zhí)行。其次，要保障“雙師型”教師評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，需要設(shè)立第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)。第三方評(píng)定機(jī)構(gòu)的設(shè)立可以有效保障評(píng)定工作向著專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及透明化方向發(fā)展。通過(guò)對(duì)教師知識(shí)水平、技能掌握、教學(xué)能力、實(shí)踐能力等多維度進(jìn)行考核，給予權(quán)威性的準(zhǔn)入證明，從源頭上保障“雙師型”教師的質(zhì)量。最后，要促進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還需要拓寬人才的來(lái)源渠道。增加對(duì)于行業(yè)企業(yè)高質(zhì)量技術(shù)技能人才的吸引力，積極引進(jìn)擁有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)能力的教師，同時(shí)還要加大對(duì)于高水平院校人才的吸納，使理論知識(shí)豐富與擅長(zhǎng)教學(xué)的教師和精于技能的教師達(dá)到互補(bǔ)，使專任教師與兼職教師數(shù)量實(shí)現(xiàn)平衡，使高學(xué)歷、高素質(zhì)“雙師型”教師成為雙師隊(duì)伍的主力軍，優(yōu)化“雙師型”教師的結(jié)構(gòu)。
（二）推進(jìn)校企合作，深度培養(yǎng)
第一，共建“雙師型”教師培訓(xùn)基地。雙高院校需要根據(jù)院校專業(yè)方向和實(shí)際需求，尋求有條件的、可靠的企業(yè)進(jìn)行合作，共同建立“雙師型”教師培訓(xùn)基地。第二，加強(qiáng)“雙師型”教師進(jìn)企實(shí)踐。高職院校、企業(yè)和教師可以共同簽訂培養(yǎng)協(xié)議，將參加企業(yè)培訓(xùn)的表現(xiàn)與成果作為“雙師型”教師評(píng)定職稱、績(jī)效考核的重要依據(jù)，以此來(lái)提高“雙師型”教師參加企業(yè)實(shí)踐的積極性。第三，促進(jìn)校企人才深入的交流學(xué)習(xí)。創(chuàng)建高職院校教師和企業(yè)人員雙向交流學(xué)習(xí)的共同體，建立人才流動(dòng)相互兼職的常態(tài)運(yùn)行機(jī)制。讓院校和企業(yè)在親密的合作中實(shí)現(xiàn)雙方人員的深入交流與學(xué)習(xí)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)技術(shù)與人才的共培、共享、共同發(fā)展。
（三）完善管理制度，提升效率
一是構(gòu)建多元經(jīng)費(fèi)保障體制，確保?？顚Ｓ谩Ｊ紫?，政府要出臺(tái)相應(yīng)的政策，明確規(guī)定學(xué)校和企業(yè)所需承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也要頒布配套的激勵(lì)政策，給予參與“雙師型”教師培養(yǎng)的企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)助等支持，幫助高職院校共同解決資金來(lái)源不足、分配不均衡等問(wèn)題。其次，高職院校也要提高自身的實(shí)力，擴(kuò)大影響力，增強(qiáng)服務(wù)能力，從而吸引更多的資金投資。最后，要在實(shí)際工作中避免出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用情況不透明以及挪作他用的現(xiàn)象，務(wù)必要實(shí)現(xiàn)“雙師型”教師培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ?。二是采用分層分類考評(píng)方式，完善激勵(lì)制度。精準(zhǔn)分層“雙師型”教師隊(duì)伍中的專業(yè)帶頭人、骨干教師、青年教師、兼職教師，分類制定不同的考核內(nèi)容，有針對(duì)性的進(jìn)行前期、過(guò)程中和結(jié)果的考評(píng)。要完善配套的激勵(lì)制度，必要時(shí)可采用效率優(yōu)先的原則，但同時(shí)要兼顧公平，讓職稱晉級(jí)和福利待遇等向“雙師型”教師傾斜，充分給予其重視與激勵(lì)，調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，提高其自身認(rèn)同感。此外，考核不應(yīng)僅在高職院校中開(kāi)展，而是需要校企協(xié)同參與，集合多方力量對(duì)“雙師型”教師進(jìn)行全面綜合的考評(píng)，確?？陀^與公正?？荚u(píng)不是目的，要真正落實(shí)考評(píng)的結(jié)果，使“雙師型”教師隊(duì)伍的水平得到有效提高。
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