一、1+X證書制度利益相關(guān)者及以合作為目的的博弈
1+X證書制度是涉及規(guī)劃、開發(fā)和實(shí)施的系統(tǒng)工程，包括頂層設(shè)計(jì)與部署、職業(yè)技能等級(jí)證書開發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)行、專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)、技能考核與評(píng)定等內(nèi)容。要完善這項(xiàng)工作，厘清每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的利益主體是關(guān)鍵。本文將1+X證書制度的主要利益相關(guān)者界定為政府、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)習(xí)者五個(gè)方面。
1+X證書制度的利益相關(guān)者從主體需要出發(fā)，產(chǎn)生不同利益訴求，而利益訴求的差異化作用于組織內(nèi)部很可能形成一種拉鋸，但拉鋸并不意味著矛盾和爭(zhēng)斗，而是求同存異、平衡利益關(guān)系的合作性博弈，博弈的目的是尋求合作，結(jié)果是實(shí)現(xiàn)利益共贏。
首先，政府作為宏觀決策者，在1+X證書制度全環(huán)節(jié)中扮演著政策制定和監(jiān)督管理的角色，其利益訴求主要表現(xiàn)為三方面：培養(yǎng)復(fù)合型的高質(zhì)量技術(shù)技能人才是基礎(chǔ)；變革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)制度，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展是關(guān)鍵；緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越式繁榮是根本。
職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的利益訴求主要表現(xiàn)為社會(huì)認(rèn)同度和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，實(shí)現(xiàn)效益長(zhǎng)足發(fā)展。
職業(yè)院校不僅參與人才培養(yǎng)培訓(xùn)的環(huán)節(jié)，也對(duì)技能等級(jí)證書的開發(fā)考核進(jìn)行監(jiān)督。培養(yǎng)知識(shí)、技能和素養(yǎng)全面發(fā)展的綜合性人才，提高辦學(xué)質(zhì)量和增強(qiáng)學(xué)校影響力是職業(yè)院校的主要訴求。
行業(yè)企業(yè)的最主要的利益訴求是獲得與崗位能力需求精準(zhǔn)匹配的高質(zhì)量人才，以減少人力資源成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。
學(xué)習(xí)者在1+X證書制度中處于核心地位，他們的利益訴求是提高自身技術(shù)技能水平，獲得更好的就業(yè)前景，實(shí)現(xiàn)職業(yè)生涯的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
二、基于利益博弈構(gòu)建合作框架：關(guān)鍵是明確利益相關(guān)者的主體責(zé)任
（一）政府：強(qiáng)化監(jiān)管和保障職能，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
政府有責(zé)任把握1+X證書制度的發(fā)展大局問(wèn)題，加快推進(jìn)1+X證書制度的保障和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)。
就保障機(jī)制而言，包括加大政策、資金等方面的支持力度。一是在政策方面，不僅要在宏觀上規(guī)劃好1+X證書制度從標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、試點(diǎn)運(yùn)行到反饋修繕每個(gè)環(huán)節(jié)的邏輯安排，更要明確每個(gè)環(huán)節(jié)涉及的利益相關(guān)者的具體職責(zé)，避免因政策缺失或政策漏洞導(dǎo)致主體利益失衡。二是在資金層面，為利益相關(guān)者參與1+X證書制度提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，如以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段吸引符合條件的機(jī)構(gòu)申報(bào)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的遴選；為職業(yè)院校對(duì)接技能等級(jí)證書和相應(yīng)的師資培訓(xùn)注入經(jīng)費(fèi)保障；以稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼為驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)深化校企合作的方式，助推職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)方案等配套措施的完善。
就監(jiān)管機(jī)制而言，對(duì)象覆蓋培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)習(xí)者。在培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織層面，既要對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的招納遴選和標(biāo)準(zhǔn)制定、證書頒發(fā)等過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控，以避免證書的過(guò)度市場(chǎng)化，重蹈“雙證書”泛濫的覆轍，陷入“金證書”淪落為“水證書”的窘境；也要鼓勵(lì)職業(yè)院校、企業(yè)和學(xué)習(xí)者以人才培養(yǎng)的質(zhì)量為抓手，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行監(jiān)督反饋，防止出現(xiàn)亂培訓(xùn)、亂發(fā)證現(xiàn)象。在職業(yè)院校層面，加大對(duì)試點(diǎn)院校的管理，既要規(guī)范現(xiàn)有試點(diǎn)院校的運(yùn)行，也要鼓勵(lì)其他職業(yè)院校努力完善自身?xiàng)l件，積極參與后續(xù)試點(diǎn)院校的選拔。此外，政府還應(yīng)引導(dǎo)學(xué)習(xí)者及其他社會(huì)化機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)院校的試點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保試點(diǎn)院校切實(shí)對(duì)接1+X證書制度進(jìn)行人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新性調(diào)整。
（二）社會(huì)化的職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織：促進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織具有社會(huì)開放性，由其作為技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)制定的主體具有相對(duì)獨(dú)立性。社會(huì)化的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)做到對(duì)證書質(zhì)量和公信力負(fù)責(zé)，且承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，具有獨(dú)立法人地位。
培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)該具備行業(yè)背景、教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、考核評(píng)價(jià)能力三種基本屬性，是一種集行業(yè)組織、職業(yè)院校、考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)三大功能于一體的綜合性組織。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為技能等級(jí)證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的主體，應(yīng)隨崗位能力需求變化而不斷進(jìn)行動(dòng)態(tài)完善。產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的日新月異必然造就企業(yè)工作崗位能力需求的變化，這就要求培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織所開發(fā)的技能等級(jí)證書必須緊跟產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的新技術(shù)、新工藝和新規(guī)范，不斷完善自身的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。
（三）職業(yè)院校：全面推進(jìn)四個(gè)“新氣象”建設(shè)
第一，做好“新”證書的引入機(jī)制。試點(diǎn)院校應(yīng)對(duì)接1+X證書制度的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)證書與本校的契合度考慮引進(jìn)的可行性。第二，構(gòu)建人才培養(yǎng)“新”方案。首要工作是做好專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，對(duì)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容要求進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。第三，打造專兼結(jié)合“新”師資隊(duì)伍。一是職業(yè)院校要組建專門的1+X證書制度研究小組，組內(nèi)成員應(yīng)來(lái)自不同年級(jí)和專業(yè)，負(fù)責(zé)研究與X證書標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接的專業(yè)教學(xué)方案的制訂，并引領(lǐng)其他教師參與人才培養(yǎng)方案的開發(fā)，擴(kuò)大專兼結(jié)合的新型師資隊(duì)伍的輻射范圍；二是組織教師參加與X證書相關(guān)的技術(shù)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)教師將培訓(xùn)內(nèi)容融入日常教學(xué)；三是積極開展與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的合作，引進(jìn)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織中專業(yè)的考核師資人員作為兼職教師，優(yōu)化學(xué)校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。第四，拓寬教育服務(wù)“新”面向?！斗桨浮芬?guī)定，職業(yè)院校不僅要面向在校學(xué)生開展培訓(xùn)，也要面向社會(huì)成員提供教育服務(wù)。針對(duì)已獲得相關(guān)技能等級(jí)證書的社會(huì)成員，支持其根據(jù)證書等級(jí)和類別免修部分課程，在完成規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容后，為其頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)歷證書。這不僅為社會(huì)成員提供了持續(xù)成長(zhǎng)的通道，也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與職業(yè)院校的建設(shè)。
（四）行業(yè)企業(yè)：踐行二元主體責(zé)任
首先，企業(yè)應(yīng)積極為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供技術(shù)動(dòng)態(tài)、崗位能力需求等信息。其次，對(duì)1+X證書制度的開發(fā)實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)督和反饋是企業(yè)的責(zé)任所在。最后，規(guī)范履行二元主體責(zé)任，企業(yè)應(yīng)完善證書辨別與準(zhǔn)入機(jī)制。企業(yè)首先要明確崗位能力需求，規(guī)范證書準(zhǔn)入機(jī)制，避免混亂的用人機(jī)制和盲目的證書引入成為誤導(dǎo)技能等級(jí)證書開發(fā)的信息源。
（五）學(xué)習(xí)者：轉(zhuǎn)變證書學(xué)習(xí)和考核的動(dòng)機(jī)
首先，學(xué)習(xí)者應(yīng)轉(zhuǎn)變證書獲取的動(dòng)機(jī)，注重自身內(nèi)在素養(yǎng)的提高，不能僅關(guān)注證書所能帶來(lái)的潛在經(jīng)濟(jì)利益，更應(yīng)從知識(shí)獲得和技能精神培養(yǎng)的內(nèi)部動(dòng)機(jī)出發(fā)，全面促進(jìn)職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)情感的發(fā)展。其次，在證書學(xué)習(xí)和培訓(xùn)過(guò)程中，學(xué)習(xí)者應(yīng)從切身實(shí)際出發(fā)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)組織方式和師資等方面的適切度進(jìn)行反饋，為國(guó)家政策制定和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)提供有力的信息支持。在證書考核過(guò)程中，學(xué)習(xí)者對(duì)兩個(gè)組織（職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織）的考核過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確?？己藘?nèi)容的適宜性和考核結(jié)果的公信力。在證書獲得后，學(xué)習(xí)者應(yīng)以自身在工作崗位的勝任力情況為參照，為1+X證書制度的有序?qū)嵤┨峁┳粉櫺苑答仭?/span>
三、發(fā)揮主體協(xié)作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者權(quán)責(zé)的一致
（一）構(gòu)建利益分享機(jī)制，形成各利益相關(guān)者良好互動(dòng)格局
一是1+X證書制度規(guī)劃環(huán)節(jié)。政府穩(wěn)居決策主體的地位，全面負(fù)責(zé)1+X證書制度的頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃。政府以社會(huì)化機(jī)制，按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長(zhǎng)中的品牌中培育一批、在有需要但還沒(méi)有建立項(xiàng)目的領(lǐng)域中規(guī)劃一批的原則，面向全社會(huì)擇優(yōu)選拔，并通過(guò)深化“放管服”改革，委以培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織證書開發(fā)的絕對(duì)權(quán)力，但政府通過(guò)嚴(yán)加監(jiān)管避免其利益失衡。政府相關(guān)部門以公開化的方式對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)院校名單中滿足條件的職業(yè)院校委以重任，以政策激勵(lì)和經(jīng)濟(jì)吸引等手段號(hào)召企業(yè)為1+X證書制度的建設(shè)獻(xiàn)言出力，并對(duì)各利益相關(guān)主體進(jìn)行宏觀監(jiān)控與管理。
二是X證書及標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)環(huán)節(jié)。涉及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、職業(yè)院校和企業(yè)之間的權(quán)責(zé)互動(dòng)。首先，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與企業(yè)之間，通過(guò)企業(yè)為培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提供能力需求信息及培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)研等方式，企業(yè)間接參與技能等級(jí)證書的標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過(guò)程；其次，培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)院校之間，職業(yè)院校能夠?yàn)樽C書開發(fā)提供學(xué)情支持、知識(shí)服務(wù)等；此外，職業(yè)院校和企業(yè)以第三方身份，對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的證書標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
三是1+X證書制度試點(diǎn)運(yùn)行環(huán)節(jié)。培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織能對(duì)試點(diǎn)院校提供師資指導(dǎo)等方面的工作支持；職業(yè)院校和企業(yè)、學(xué)習(xí)者均可對(duì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的證書考核過(guò)程及其實(shí)施成效進(jìn)行監(jiān)督反饋；此外，職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作培育復(fù)合型的高質(zhì)量技術(shù)技能人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者的協(xié)同效應(yīng)。
（二）深化校企合作，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的精準(zhǔn)對(duì)接
首先，技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定必須反映行業(yè)市場(chǎng)的能力需求，并以具體工作崗位的技能標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，促進(jìn)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接；其次，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的培養(yǎng)必須符合就業(yè)市場(chǎng)對(duì)人才的需求，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)企業(yè)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)相匹配；最后，職業(yè)院校作為1+X證書制度的試點(diǎn)單位，其人才培養(yǎng)方案應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)技能等級(jí)證書的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。
（三）推進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)“1”和“X”相互融通
一是以技能等級(jí)證書獲得為目的的“學(xué)分互換”機(jī)制，主要適用于職業(yè)院校學(xué)生。二是以學(xué)歷證書獲得為目的的“學(xué)分轉(zhuǎn)換”機(jī)制，主要面向社會(huì)學(xué)習(xí)者。除了橫向暢通外，在縱向上要完善學(xué)分銀行框架體系內(nèi)的能力單元層級(jí)。不同等級(jí)技能證書的學(xué)習(xí)成果單元應(yīng)明確區(qū)分，并與學(xué)歷證書代表的不同層級(jí)的能力單元相對(duì)應(yīng)，為不同層級(jí)的學(xué)歷證書之間和技能等級(jí)證書之間各自的學(xué)分對(duì)換，以及同層次的學(xué)歷證書與技能等級(jí)證書間的學(xué)分互換提供便利，促進(jìn)“1”和“X”的橫向融通與縱向貫通。
（四）以學(xué)習(xí)者素質(zhì)為抓手，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)育人和高端育人
一是國(guó)家要為1+X證書制度的實(shí)施提供強(qiáng)有力保障，以多樣化方式吸引學(xué)習(xí)者積極參與1+X證書制度的實(shí)踐，從整體上提高學(xué)習(xí)者素質(zhì)；二是給予學(xué)習(xí)者自主選擇權(quán)，允許學(xué)習(xí)者根據(jù)自身志趣和未來(lái)規(guī)劃選擇是否需要獲得學(xué)歷證書和技能等級(jí)證書，以及獲得何種類型和等級(jí)的證書，職業(yè)院校不能將技能等級(jí)證書的獲得作為限制學(xué)生畢業(yè)的條件；三是培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織應(yīng)面向職業(yè)院校和企業(yè)，合作開展技能等級(jí)證書的相關(guān)培訓(xùn)，編制針對(duì)不同類型學(xué)習(xí)者、不同層級(jí)證書的培訓(xùn)方案；四是以信息技術(shù)為媒介，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為學(xué)習(xí)者提供信息咨詢、題庫(kù)資源、考試流程等服務(wù)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)支持服務(wù)的便利性與靈活性，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)由依從形勢(shì)到樂(lè)意參與再到主動(dòng)作為的心態(tài)轉(zhuǎn)變，積極把握1+X證書制度所蘊(yùn)含的發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)其綜合能力素養(yǎng)的提升。（節(jié)選自《教育與職業(yè)》2020年第15期）
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