文化引領(lǐng)：助力“中國(guó)創(chuàng)造”
——發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”答記者問(wèn)
馮蕾 《 光明日?qǐng)?bào) 》（ 2014年03月15日 04 版）
3月14日，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）公布。近年來(lái)，我國(guó)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展較快，但總體水平仍亟待提高，有利于文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境還需進(jìn)一步改善。如何實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造”向“中國(guó)創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變？如何提升文化軟實(shí)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
有利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈高端
問(wèn)：《意見》對(duì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)的范圍是如何界定的，融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域又是如何選擇的？
答：《意見》是我國(guó)第一次就文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展出臺(tái)的系統(tǒng)性文件。目前國(guó)內(nèi)外和學(xué)術(shù)界對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等概念有不同理解。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)概念和范圍大體一致，但提法不同。為避免概念和范圍的混淆，我們嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2012）》，把《意見》所涉及的“文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)”內(nèi)容界定為文化產(chǎn)業(yè)大概念下的一部分，包括文化軟件服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)和廣告服務(wù)四個(gè)方面，大體涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)涉及的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)活動(dòng)。關(guān)于相關(guān)融合產(chǎn)業(yè)，總的看，文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)活動(dòng)與一、二、三產(chǎn)業(yè)都密切相關(guān)，本著突出重點(diǎn)的原則，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展服務(wù)業(yè)等工作部署，選擇了下列重點(diǎn)行業(yè)，包括裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè)、建筑業(yè)、信息業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。
突出強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)作用
問(wèn)：從總體上看，《意見》最大的特點(diǎn)是什么？
答：《意見》最大的特點(diǎn)就是突出強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場(chǎng)作用，在基本原則中提出了以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體，打破行業(yè)和地區(qū)壁壘，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性。在重點(diǎn)任務(wù)和政策措施中，始終堅(jiān)持企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意、創(chuàng)新的主體，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)生機(jī)活力和蓬勃發(fā)展的基礎(chǔ)這一基本理念。在增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力方面，強(qiáng)調(diào)提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力，培育一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)、院校、科研機(jī)構(gòu)成立戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，加大聯(lián)盟知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力建設(shè)，推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)集群式管理。在培育市場(chǎng)主體方面，鼓勵(lì)國(guó)有文化企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略資本，實(shí)行股份制改造，積極引導(dǎo)民間資本投資文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)行業(yè)組織、中介組織和企業(yè)參與制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，支持自主標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。
財(cái)稅金融有多項(xiàng)優(yōu)惠政策
問(wèn)：為推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，《意見》在政策措施上有什么亮點(diǎn)？
答：在增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力上，《意見》從加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理四個(gè)方面提出了支持措施。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和新媒體時(shí)代特點(diǎn)，《意見》提出完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)保護(hù)等問(wèn)題研究。
在強(qiáng)化人才培養(yǎng)上，一是積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用合作的人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)高層次、復(fù)合型人才。二是完善激勵(lì)機(jī)制，健全符合創(chuàng)意和設(shè)計(jì)人才特點(diǎn)的使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)體系，推進(jìn)職業(yè)技能鑒定和職稱評(píng)定工作。三是鼓勵(lì)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)人才培訓(xùn)，將職工教育經(jīng)費(fèi)支出準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)的扣除比例，從現(xiàn)行不超過(guò)工資薪金總額的2.5%，提高到不超過(guò)工資薪金總額的8%。
在財(cái)稅政策上，為支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展，《意見》提出在體現(xiàn)綠色節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向、增強(qiáng)可操作性的基礎(chǔ)上，完善相關(guān)稅收扶持政策。在文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域開展高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法試點(diǎn)，將文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容納入文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。為促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)的附加值，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)的投入力度，《意見》提出，企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策，抵扣所得稅應(yīng)納稅所得額。此外，《意見》還就創(chuàng)意和設(shè)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)出口提出了稅收優(yōu)惠政策。
在金融政策方面，《意見》既重落實(shí)又有創(chuàng)新，主要包括：建立完善文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估體系。支持符合條件的企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合信托和集合債、中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。支持金融機(jī)構(gòu)選擇文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目貸款開展信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加適合文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)的融資品種，拓展貸款抵（質(zhì)）押物的范圍，完善無(wú)形資產(chǎn)和收益權(quán)抵（質(zhì)）押權(quán)登記公示制度，探索開展無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立社會(huì)資本投資的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保和再擔(dān)保服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司加大創(chuàng)新型文化保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，提升保險(xiǎn)服務(wù)水平，探索設(shè)立專業(yè)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。《意見》明確政府引導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)立文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展投資基金。
（本報(bào)北京3月14日電 本報(bào)記者 馮 蕾）
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