“十一五”時(shí)期(2006-2010年)，是英德市抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。英德市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，是中央提出科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，市委提出“做大做強(qiáng)山區(qū)經(jīng)濟(jì)”等戰(zhàn)略部署后的第一個(gè)五年規(guī)劃。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十一五”規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)英德經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重大的意義。
一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展基礎(chǔ)
經(jīng)過改革開放二十多年尤其是“十五”時(shí)期的發(fā)展，英德市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，為英德市在“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階
2005年，全市完成生產(chǎn)總值70億元(按2000年價(jià)格計(jì)算為72.22億元)，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)3.1%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)23.1%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.4%。人均生產(chǎn)總值7148元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)10.3%。工業(yè)總產(chǎn)值48.56億元(當(dāng)年價(jià)，下同)，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)26.9%；工業(yè)增加值15.24億元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)21.4%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值28.10億元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)3.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入22139萬元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)22.7%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.98億元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)11.0%；實(shí)際使用外資9220萬美元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)36.9%；外貿(mào)出口總額2280萬美元，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)6.4%；全年接待游客128.2萬人次，“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)29.7%；旅游營業(yè)收入2.5億元,“十五”時(shí)期年均增長(zhǎng)37.0%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2000年的52.6:23.9:23.5調(diào)整為28：31：41。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破
“十五”期間，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成109億元，比“九五”期間增加53億元，年均增長(zhǎng)34.5%。公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成效顯著，英佛公路、銀英公路改造工程、省道348線九龍金豐至清新五一段二級(jí)路改造工程、陽公路改造工程、北江二橋、省道252線大鎮(zhèn)高速公路口至魚灣段二級(jí)路改造工程、省道258線大灣至波羅二級(jí)路改造工程以及一批地方二級(jí)公路已建成通車。至2005年底止，全市通車?yán)锍踢_(dá)到3062.8公里，公路密度達(dá)到54公里/百平方公里，比2000年增長(zhǎng)39.3%，“三橫十六縱”的公路網(wǎng)絡(luò)已基本建成。電源電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，錦潭二至十級(jí)電站、獅子口電站、白石窯電站擴(kuò)容工程、架橋石電站擴(kuò)容工程、英華電站擴(kuò)容工程、望埠110千伏變電站及110千伏英湞線路遷移改造工程等一大批電源電網(wǎng)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)。至2005年底止，全市建成水電站裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到25.2萬千瓦，比2000年增長(zhǎng)85.1%。水利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，完善了市區(qū)東西兩岸防護(hù)體系工程，完成了一批面上食水工程、田頭水池工程、小型水庫除險(xiǎn)加固工程、機(jī)電排灌工程，英德市的防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。市政設(shè)施不斷完善，全面啟動(dòng)了濱江公園、龍山公園和新行政中心周邊區(qū)域的建設(shè)；完成了一批市政道路網(wǎng)及其綠化、美化、亮化、凈化工程；西城污水處理廠一期工程已建成使用；浛洸、東華、望埠、連江口、九龍等中心鎮(zhèn)的建設(shè)加快，其輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
3、體制改革取得新成效
行政區(qū)域調(diào)整取得階段性成果，共撤并鎮(zhèn)(區(qū))10個(gè)，撤并比例達(dá)到32.26%；撤并村(居)委99個(gè)，撤并比例達(dá)到25.13%。教育資源優(yōu)化整合取得成效，全面撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦公室，撤并各類學(xué)校120多所。政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革取得實(shí)效。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，所有制結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局初步形成。公共資產(chǎn)、公共資源的整合步伐加快，初步建立了新的公共資產(chǎn)管理模式。糧食流通體制改革全面鋪開。農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成。文化、衛(wèi)生、科技改革順利推進(jìn)。
4、人民生活水平得到大提高
2005年，在崗職工年人均收入17785元，比2000年增長(zhǎng)1.5倍，年均增長(zhǎng)20.2%；農(nóng)民年人均純收入3665元，比2000年增長(zhǎng)30.6%，年均增長(zhǎng)5.5%。
5、社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展
教育事業(yè)快速發(fā)展?！捌站拧背晒玫竭M(jìn)一步的鞏固和提高，2005年小學(xué)入學(xué)率達(dá)到99.93%，比2000年提高0.03個(gè)百分點(diǎn)；初中入學(xué)率為98.84%，比2000年提高3.54個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育快速發(fā)展，2005年高中階段入學(xué)率為69%，比2000年提高30.1個(gè)百分點(diǎn)。職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育、特殊教育有新發(fā)展，民辦教育取得新成效。等級(jí)學(xué)校和教育強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，2005年全市有省一級(jí)學(xué)校4所、清遠(yuǎn)市一級(jí)學(xué)校21所、英德市一級(jí)學(xué)校(幼兒園)109所，省、市一級(jí)優(yōu)質(zhì)學(xué)位由2000年的1千多個(gè)增加到4.7萬多個(gè)，沙口鎮(zhèn)成為清遠(yuǎn)市首批“市級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)”。教育教學(xué)質(zhì)量邁上新臺(tái)階，2005年高考上第三批A線以上人數(shù)1680人，比2000年增長(zhǎng)2倍。
環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作得到加強(qiáng)，北江受鎘污染事件和橫石塘部分村民砷中毒事件得到妥善處理，環(huán)境污染惡化和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的趨勢(shì)得到有效遏制。2005年城市生活污水處理率達(dá)到70%，工業(yè)廢水處理率達(dá)到90%，森林覆蓋率達(dá)到63%。
社會(huì)穩(wěn)定工作得到加強(qiáng)。社會(huì)保障體系逐步完善，初步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利全面發(fā)展的社會(huì)保障體系。就業(yè)和再就業(yè)工作卓有成效，五年轉(zhuǎn)移輸出就業(yè)人員13萬人，累計(jì)有1.1萬名國企下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。扶貧開發(fā)工作取得新的進(jìn)展，“十項(xiàng)民心工程”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件明顯改善。信訪工作開創(chuàng)新局面，越級(jí)上訪事件明顯下降。安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，認(rèn)真開展煤礦、非煤礦山、交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、人群密集場(chǎng)所等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，消除了大量的安全隱患。食品、藥品市場(chǎng)監(jiān)管工作取得成效，進(jìn)一步整頓和規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，提高了食品、藥品監(jiān)管水平。社會(huì)治安的綜合治理成效明顯，嚴(yán)厲打擊了各類惡性犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì)穩(wěn)定。人口與計(jì)劃生育工作取得新突破，實(shí)現(xiàn)了由計(jì)生三類地區(qū)進(jìn)入二類地區(qū)的目標(biāo)。2005年年末常住人口107.5萬人，比2000年增加13.5萬人；人口自然增長(zhǎng)率為5.6‰，比2000年下降了1.69個(gè)千分點(diǎn)。
廣播電視、文化、衛(wèi)生、科技、體育、氣象、史志、檔案、民族宗教等各項(xiàng)事業(yè)成績(jī)喜人。
(二)發(fā)展環(huán)境
未來五年，既是我們面臨許多機(jī)遇，可以大有作為的“黃金發(fā)展期”，也是我們必須應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)的“矛盾凸顯期”。堅(jiān)持以人為本，把握好發(fā)展機(jī)遇，妥善處理好各類矛盾，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展的必然要求。
1、面臨的發(fā)展機(jī)遇
英德市正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇期。國際上，以跨國公司為主體的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，正朝著全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展軌道前行，新的高增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)群正在興起。珠三角地區(qū)新的產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)升級(jí)正在進(jìn)行，勞動(dòng)密集、資源密集型產(chǎn)業(yè)正加快向周邊擁有低成本資源優(yōu)勢(shì)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；我省深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到更大支持；泛珠三角區(qū)域合作戰(zhàn)略的提出，更是把英德市從粵北山區(qū)推向泛珠三角合作的前沿。從英德市的自身?xiàng)l件看，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，英德市在承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是在吸納珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，創(chuàng)造并積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，將為培育英德市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和提高產(chǎn)業(yè)科技水平帶來新動(dòng)力；京珠高速公路、銀英公路、英浛公路改建工程和英佛公路的建成，武廣客運(yùn)專用線、昆汕高速公路、北江航運(yùn)等工程的建設(shè),極大地改善了英德市的區(qū)位條件；豐富的土地、旅游、礦產(chǎn)、水力和農(nóng)副產(chǎn)品等資源，使英德成為粵北地區(qū)資源最豐富的區(qū)域之一。再加上英德市資源型工業(yè)發(fā)展迅速，特別是成為全國乃至亞洲和全世界最大的新型干法旋窯水泥生產(chǎn)基地，使英德市加快發(fā)展的承載力不斷提高，發(fā)展后勁空前的增強(qiáng)；英德市憑借優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和優(yōu)越的區(qū)位，具有發(fā)展新興工業(yè)的良好前景，具有發(fā)展旅游、休閑、會(huì)展業(yè)等高附加值經(jīng)濟(jì)的潛力，具有發(fā)展物流業(yè)、服務(wù)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)越條件。
2、存在的制約因素
我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中也存在一些突出矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后全省平均水平，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的難度比較大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，結(jié)構(gòu)仍欠合理；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的比重仍然過大。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。四是沒有一個(gè)科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的物流發(fā)展規(guī)劃，物流成本仍然居高不下。五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展引發(fā)土地、能源、交通、人才等方面的約束因素疊加交織，對(duì)發(fā)展質(zhì)量和相關(guān)工作提出更高要求。六是解決貧困、就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)和社會(huì)穩(wěn)定等問題的難度加大。
二、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
“十一五”期間，英德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、法治社會(huì)、和諧英德和實(shí)現(xiàn)富裕安康為總目標(biāo)，以工業(yè)化為核心，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城市化發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化體制改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，努力在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮清遠(yuǎn)市排頭兵的作用。
(二)發(fā)展目標(biāo)
“十一五”期間英德市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2010年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到180億元(2000年價(jià))，年均增長(zhǎng)20%，實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番。其中，第一產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)4.5%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)33.4%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)16.5%。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到20208元，年均增長(zhǎng)18.3%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%；工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)35%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%；外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)28.3%；實(shí)際使用外資年均增長(zhǎng)10%。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為15.4:50.7:33.9。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化水平達(dá)40%以上。
——-社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。到2010年，英德市基本建立起比較完善的科技體系，科技實(shí)力逐步提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)達(dá)到省內(nèi)山區(qū)縣中等水平，科技進(jìn)步因素在工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到55%以上。教育事業(yè)再上新臺(tái)階，幼兒學(xué)前三年入園率達(dá)到85%以上，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，適齡殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到97%，小學(xué)輟學(xué)率控制在0.5%以下;初中入學(xué)率達(dá)到100%，輟學(xué)率控制在1.5%以下；高中階段教育入學(xué)率達(dá)到80%以上，基本普及高中階段教育；大學(xué)毛入學(xué)率達(dá)到省的平均水平。提高家庭教育水平，家長(zhǎng)學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健規(guī)劃目標(biāo)。文化、體育事業(yè)更加繁榮，市民的綜合素質(zhì)普遍提高。
——社會(huì)和諧發(fā)展。到2010年，基本形成文明法治、穩(wěn)定和諧、諒解寬容的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人和自然和諧發(fā)展。政府運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制日益完善，決策民主化、科學(xué)化、法制化程度顯著提高。全市安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生體系更加健全。社會(huì)就業(yè)更加充分，五年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移輸出城鄉(xiāng)就業(yè)人員14萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。社會(huì)保障體系更加完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍擴(kuò)大到國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民，參保率達(dá)到95%以上，征繳率達(dá)到96%以上；醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋到全市的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和個(gè)體工商戶，參保率達(dá)到95%以上，征繳率達(dá)到96%以上；失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到所有企事業(yè)單位，參保率達(dá)到95%以上，征繳率達(dá)到96%以上；工傷保險(xiǎn)覆蓋到所有企業(yè)，參保率達(dá)到95%以上，征繳率達(dá)到96%以上；生育保險(xiǎn)覆蓋到所有企事業(yè)單位，參保率達(dá)到95%以上，征繳率達(dá)到96%以上。社會(huì)秩序良好，城鄉(xiāng)穩(wěn)定，男女平等，人的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。生態(tài)環(huán)境明顯改善，全市森林覆蓋率達(dá)到63%以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，城市生活污水處理率達(dá)到70%以上，環(huán)境綜合指數(shù)達(dá)到75分以上。
——人民生活明顯改善。到2010年，在崗職工年人均純收入達(dá)到31345元，年均增長(zhǎng)12%；農(nóng)村居民年人均純收入達(dá)到5385元，年均增長(zhǎng)8%。總?cè)丝诳刂圃?15萬人左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰左右。平均每千人口擁有從事醫(yī)務(wù)工作執(zhí)業(yè)醫(yī)師達(dá)到1.2人，每千人口擁有醫(yī)院病床1.8張，平均期望壽命達(dá)到74歲。
三、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)打造英德經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣
1、不斷加快工業(yè)化進(jìn)程
(1)加大吸收外資的力度。要充分調(diào)動(dòng)各方面招商引資的積極性，提高吸收外資的水平和質(zhì)量，不斷創(chuàng)新招商引資方式，促進(jìn)以商招商，發(fā)展專業(yè)招商、委托招商等多種招商形式，形成以企業(yè)為主體、中介機(jī)構(gòu)為媒介的市場(chǎng)化招商引資體系。積極創(chuàng)新利用外資方式，發(fā)展項(xiàng)目融資、股權(quán)融資、企業(yè)并購等新的利用外資方式。積極爭(zhēng)取利用國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款。把利用外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域。
(2)發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)消除發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙，積極扶持、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與能源、交通、水利、供水、城市污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷完善扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)低成本擴(kuò)張和跨越式發(fā)展。提高民營企業(yè)科技創(chuàng)新水平，繼續(xù)鼓勵(lì)英德市民營企業(yè)樹立名優(yōu)品牌觀念，創(chuàng)立品牌，走品牌發(fā)展戰(zhàn)略。
(3)充分利用比較優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源型規(guī)模工業(yè)。加快“兩水一鋼”的發(fā)展步伐，提升水電資源開發(fā)利用水平，完成錦潭電站、西坑梯級(jí)電站、西牛電站、波羅河電站、紅橋電站、黃茅峽電站擴(kuò)容工程、新衣灘電站擴(kuò)容工程等35宗水電項(xiàng)目建設(shè)，新增裝機(jī)容量9萬千瓦時(shí)。緊緊抓住國家和省政策機(jī)遇，努力做好2×30萬千瓦燃煤電廠以及核電廠、抽水蓄能電廠、風(fēng)能電廠等新能源項(xiàng)目在英德市立項(xiàng)報(bào)批與動(dòng)工建設(shè)。以英中鋼鐵項(xiàng)目、英東鋼鐵廠為龍頭，配合大型鐵礦精選廠，形成礦石開采-礦石精選-煉鐵(鋼)-扎鋼產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)鋼鐵工業(yè)，力爭(zhēng)2010年鋼鐵生產(chǎn)能力達(dá)到150萬噸。開發(fā)稀有金屬加工，扶持青塘佳納項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，形成英德稀有金屬加工品牌。以海螺、臺(tái)泥兩大水泥熟料基地為重點(diǎn)，大力發(fā)展水泥工業(yè)，到2010年建成年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸新型干法旋窯水泥生產(chǎn)基地。依托“中國紅茶之鄉(xiāng)”、“中國麻竹筍之鄉(xiāng)”資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林漿紙板一體化產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的食品工業(yè)，以營養(yǎng)、衛(wèi)生、方便食品為重點(diǎn),盡快形成以制糖、蔬菜加工、畜禽加工、果品加工和糧油加工為主體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工體系，把食品加工業(yè)發(fā)展成為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。
2、加快推進(jìn)城市化進(jìn)程
市區(qū)和中心鎮(zhèn)的建設(shè)要堅(jiān)持大規(guī)劃、小建設(shè)、先配套、后完善的原則，分片開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展；既立足當(dāng)前，又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)，預(yù)留足夠的發(fā)展空間。城市建設(shè)要樹立精品意識(shí)，提升城市品位，以突出建設(shè)山環(huán)水繞特色城市為目標(biāo)，搞好水系規(guī)劃，全面啟動(dòng)并完成市區(qū)水景建設(shè)工程，做好“山、水、綠、文、人”的文章。加快濱江公園、龍山公園、文化廣場(chǎng)等群眾休閑場(chǎng)所建設(shè)，加快舊城區(qū)改造步伐。加強(qiáng)市行政中心、市區(qū)湖體建設(shè)項(xiàng)目、市政道路網(wǎng)絡(luò)和城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化、凈化工程等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要強(qiáng)化城市管理職能，完善土地儲(chǔ)備和開發(fā)制度，完善土地交易市場(chǎng)。推進(jìn)城鎮(zhèn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革，拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)投融資渠道，吸引更多的外資、民資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。深化現(xiàn)有戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等相關(guān)制度改革，破除農(nóng)村人口有序合法流動(dòng)的障礙，加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。
3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展物流業(yè)
要充分發(fā)揮英德市的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、科技含量更高、生態(tài)環(huán)境更好的新型工業(yè)化道路，適應(yīng)未來市場(chǎng)需求變化和技術(shù)進(jìn)步要求。力爭(zhēng)在生物醫(yī)藥、電子信息、日用化工、汽車配件、新材料等領(lǐng)域取得較大突破，積極培育一批對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大帶動(dòng)作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。支持企業(yè)加快建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)能力，向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型園區(qū)，以組團(tuán)式和生態(tài)型的原則，確保生態(tài)環(huán)境的自然風(fēng)貌與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和諧統(tǒng)一。要利用英德市南北結(jié)合部和大通道的特點(diǎn)，加快物流交通的硬件建設(shè)，優(yōu)化物流基地布局，整合物流資源和要素市場(chǎng)，將英德市建設(shè)成為南北物流的集散基地。
4、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
目前英德市英中地區(qū)已經(jīng)快速發(fā)展，英東地區(qū)正在強(qiáng)勢(shì)崛起，英西地區(qū)由于條件制約，發(fā)展較緩慢。要勇于制度創(chuàng)新，建立共同發(fā)展的區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在促進(jìn)英中、英東地區(qū)率先發(fā)展的同時(shí)，還要積極探索帶動(dòng)英西地區(qū)發(fā)展的新路子。英中、英東地區(qū)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展建材、鋼鐵、環(huán)保、機(jī)電、化工等工業(yè)，建立通過英中、英東工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)英西地區(qū)就業(yè)的機(jī)制；與此同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加強(qiáng)英西地區(qū)的能源、交通、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)、服裝制造、特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。
5、全方位拓展旅游業(yè)
進(jìn)一步完善《英德旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，加快旅游資源整合和配套設(shè)施建設(shè)。建立區(qū)域旅游購物中心，發(fā)展旅游商品市場(chǎng)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，開放旅游投資市場(chǎng)，吸引社會(huì)資金、境外資金參與投資和經(jīng)營。依托“中國英石之鄉(xiāng)”品牌，加強(qiáng)英石文化、石刻文化、茶文化等文化旅游資源的開發(fā)，提升景區(qū)的文化品位。重點(diǎn)營造廣州-清遠(yuǎn)-英德-韶關(guān)-湖南一條跨區(qū)域的黃金旅游熱線，培育北江風(fēng)景、英西峰林、自然生態(tài)三條特色熱線，打造溶洞、峰林、溫泉、山水、風(fēng)情五大品牌。建設(shè)寶晶宮風(fēng)景名勝區(qū)、仙橋地下河風(fēng)景區(qū)、英西風(fēng)林走廊風(fēng)景區(qū)、梅仙湖溫礦泉景區(qū)、金海灣旅游度假區(qū)、大草原大峽谷、石門臺(tái)自然風(fēng)景區(qū)、長(zhǎng)湖生態(tài)旅游度假區(qū)以及英石主題公園、茶葉旅游觀光世界、英德民俗風(fēng)情園綜合旅游區(qū)九大品牌景區(qū)。到2010年，力爭(zhēng)建成3-5個(gè)4A級(jí)以上旅游景區(qū)，3-5家四星級(jí)以上旅游涉外酒店，把英德建設(shè)成為集商務(wù)、會(huì)議、觀光、度假、購物、娛樂、宗教旅游于一體的廣東省旅游強(qiáng)縣，使旅游業(yè)逐步成為英德市的支柱產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。
(二)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村
實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，遵循突出特色、優(yōu)質(zhì)高效的原則，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著力提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
1、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，繼續(xù)重點(diǎn)扶持溫氏、天農(nóng)等一批從事農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售的龍頭企業(yè)加快發(fā)展。引導(dǎo)龍頭企業(yè)以“公司加基地加農(nóng)戶”、訂單農(nóng)業(yè)等多種經(jīng)營形式同農(nóng)民形成合理的利益關(guān)系和穩(wěn)定的合同關(guān)系，采取服務(wù)、讓利、分紅等方式與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)雙贏，共同發(fā)展。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)結(jié)合起來，大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。到2010年，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到30個(gè)以上，帶動(dòng)農(nóng)戶達(dá)到10萬戶以上，其他產(chǎn)業(yè)化組織達(dá)到10個(gè)以上。
2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
高度重視保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)提高經(jīng)濟(jì)作物在種植業(yè)中的比重，提高畜牧、水產(chǎn)在整個(gè)農(nóng)業(yè)中的比重，提高優(yōu)良品種和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在農(nóng)產(chǎn)品中的比重。充分利用英德市的地理、氣候資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)茶、特色水果、無公害蔬菜、竹筍、蠶桑、糖蔗、中藥材、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品。到2010年，發(fā)展以英洲1號(hào)、英紅9號(hào)等優(yōu)質(zhì)品種為主的茶園3萬畝、蠶桑9萬畝、無公害蔬菜10萬畝、水果27萬畝、糖蔗9.4萬畝。發(fā)揮溫氏、天農(nóng)、安興等龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，加快草食畜禽業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2010年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到5.94萬噸、水產(chǎn)品產(chǎn)量2.4萬噸。大力發(fā)展旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)，搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范園和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范村的建設(shè)。
3、加速農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣
建立、健全農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，建立完善支持科教興農(nóng)的財(cái)政投入機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。發(fā)展以農(nóng)民為主體的各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。注重發(fā)揮專業(yè)大戶、科技示范戶的能人示范帶動(dòng)作用。大力推廣一批先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)和良種、良法。以紅茶標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范區(qū)為試點(diǎn)，加快茶葉標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，改進(jìn)茶葉加工工藝，打造英德茶葉品牌。大力推進(jìn)“綠色證書”工程，開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證，完善農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制檢驗(yàn)檢測(cè)制度。加強(qiáng)動(dòng)植物檢疫防疫工作，進(jìn)一步完善禽畜重大疫病防控體系和重大疫病防控應(yīng)急機(jī)制，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣力度和大型農(nóng)機(jī)具財(cái)政補(bǔ)助力度，使全市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力年均增長(zhǎng)7%。
4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行財(cái)務(wù)公開。認(rèn)真執(zhí)行和完善對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持和補(bǔ)貼政策、糧食收購保護(hù)價(jià)政策、糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)加大對(duì)貧困鄉(xiāng)村的扶貧力度。加大農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)力度，加快農(nóng)村農(nóng)房改造的步伐。完善水利設(shè)施建設(shè)管理體制，加大水利設(shè)施建設(shè)力度，使水利設(shè)施建設(shè)管理進(jìn)入良性循環(huán)，徹底扭轉(zhuǎn)水利工程灌溉面積逐年下降的不良局面。以農(nóng)村道路、電網(wǎng)、飲水、通信、廣播、電視和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)。健全氣象、水文、防汛和農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)等服務(wù)體系，努力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件和環(huán)境。
(三)不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)
加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，重點(diǎn)建設(shè)英中500千伏輸變電工程、望埠郎新220千伏輸變電工程、英東220千伏輸變電工程、英西220千伏輸變電工程、魚灣110千伏輸變電工程、沙口110千伏輸變電工程、大灣110千伏輸變電工程、河?xùn)|站110千伏輸變電工程、西牛110千伏輸變電工程、九龍110千伏輸變電工程、連江110千伏輸變電改造工程和農(nóng)網(wǎng)改造工程、城網(wǎng)改造工程等輸電、配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力解決英德市電力輸出和城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活用電問題。
2、加強(qiáng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)公路、鐵路、航道、航運(yùn)碼頭和城市交通等物流網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃和建設(shè),著力構(gòu)建暢通、安全、便捷的物流交通網(wǎng)絡(luò)。公路建設(shè)方面，抓好北江第三大橋、馬山公路、省道347線英德至二級(jí)路改造工程、省道253線英德大藍(lán)至清新升平一級(jí)路改造工程、省道348線至九龍二級(jí)路改造工程、省道347線新豐交界至橋頭二級(jí)路改造工程、省道347線橋頭至望埠二級(jí)路改造工程、省道252線翁源交界至大鎮(zhèn)二級(jí)路改造工程、省道258線波羅至大步二級(jí)路改造工程建設(shè)，加快縣鄉(xiāng)公路和客(貨)運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，積極推動(dòng)昆汕高速公路英德段盡快開工建設(shè)。到2010年，英德市公路通車總里程達(dá)到3630.7公里，其中高速公路168.7公里、一級(jí)公路179.92公里，全面實(shí)現(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò)化、縣道砼路面化、行政村公路硬底化。鐵路建設(shè)方面，配合國家做好武廣客運(yùn)專線、英德新火車站建設(shè)，動(dòng)工建設(shè)臺(tái)泥鐵路專用線。航道和航運(yùn)建設(shè)方面，重點(diǎn)抓好西牛航運(yùn)樞紐工程、北江航道以及旅游碼頭、貨運(yùn)碼頭、外貿(mào)碼頭、危險(xiǎn)品碼頭、建材碼頭、臺(tái)泥專用碼頭、龍山專用碼頭以及望埠港、沙口港、大灣港、港、西牛港建設(shè)，提高通航能力和主要港口的物流吞吐能力。
3、采取切實(shí)有效措施，徹底解決群眾飲用水安全問題
要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，保障人民群眾的生命健康安全，加大對(duì)水源地水質(zhì)治理、供水安全和水環(huán)境保護(hù)的力度，完善水資源供給體系。積極爭(zhēng)取省的資金支持，盡快完成橫石塘鎮(zhèn)石門臺(tái)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)輸引優(yōu)質(zhì)水供應(yīng)市區(qū)工程建設(shè)，以此作為民心工程徹底解除英德市區(qū)群眾的飲用水安全隱患。
4、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理、興利除害、防洪抗旱、節(jié)水和綜合利用并重的原則，加強(qiáng)防洪治旱減災(zāi)水利設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的防洪減災(zāi)和水環(huán)境保護(hù)保障體系。加快錦潭水庫、石門臺(tái)水庫、上空水庫除險(xiǎn)加固工程、空子水庫除險(xiǎn)加固工程、秀才山水庫除險(xiǎn)加固工程等防洪和水資源開發(fā)利用工程建設(shè)，完成波羅坑引水灌區(qū)、長(zhǎng)湖引水灌區(qū)、新建陂引水灌區(qū)、空子水庫灌區(qū)、上空水庫灌區(qū)等十大萬畝以上灌區(qū)的建設(shè)與改造，逐步建成以堤防加固、河道治理、水庫安全、水土保持和非工程防洪措施相結(jié)合的綜合防洪體系。
5、加快信息化建設(shè)
加大政府對(duì)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、信息資源規(guī)劃的主導(dǎo)作用，加快信息資源開發(fā)利用，以信息技術(shù)應(yīng)用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)信息化建設(shè)的組織管理，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障。適度超前推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共領(lǐng)域信息化建設(shè)，引導(dǎo)和促進(jìn)信息資源共享，提高網(wǎng)絡(luò)功能和覆蓋面。加快電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)與整合，鼓勵(lì)電子商務(wù)的應(yīng)用。以信息公平為原則，支持偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困地區(qū)的信息化建設(shè)，改善農(nóng)民和低收入居民的上網(wǎng)用網(wǎng)環(huán)境。到2010年，基本建立市電子政務(wù)平臺(tái)，25%的部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，100%的鎮(zhèn)建立起信息服務(wù)站，50%的村實(shí)現(xiàn)信息進(jìn)村。
(四)建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)
1、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)機(jī)制。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，節(jié)約使用資源，減少廢棄物排放，循環(huán)利用資源，提高資源生產(chǎn)率。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，新建和在建的工業(yè)項(xiàng)目區(qū)要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式進(jìn)行布局。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的能源、原材料、水等資源消耗管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。實(shí)行全面節(jié)約戰(zhàn)略，在各行業(yè)開展節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地活動(dòng)，在生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)減少資源消耗。到2010年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”時(shí)期末降低12%以上。
2、加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)
實(shí)施綠色工程，營造“山青、水碧、天藍(lán)、地綠”的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)造林綠化工作，加快生態(tài)公益林、經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，重點(diǎn)抓好石門臺(tái)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)湖國家級(jí)森林公園的建設(shè)和管理。以改善環(huán)境質(zhì)量、保障人民身體健康為核心，以凈化城市環(huán)境空氣和水污染防治為重點(diǎn)，加大環(huán)境保護(hù)、污染防治和環(huán)保執(zhí)法力度。推行污染物排放總量控制與排污許可證相結(jié)合制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好城市生活垃圾無害化處理中心、醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施以及市區(qū)東區(qū)、望埠、東華、連江口、黎溪、、九龍7個(gè)污水處理廠建設(shè)，完善西城污水處理廠二期工程。加強(qiáng)綠色文明宣傳教育，倡導(dǎo)人與自然和諧相處的理念，提倡綠色的生產(chǎn)生活方式，提高全民的環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)文明。
(五)深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
1、積極推進(jìn)行政管理體制改革
全面實(shí)施行政許可法，強(qiáng)化政府的公共服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。科學(xué)劃分、依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。大力推進(jìn)行政審批制度改革，加快電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)程，完善政府信息公開制度，提高政府工作的透明度。完善決策規(guī)則，規(guī)范決策程序，建立健全政府績(jī)效評(píng)估制度。推進(jìn)事業(yè)單位改革，逐步把營利性事業(yè)單位改制為企業(yè)，非營利性機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)管辦分開，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的運(yùn)營機(jī)制。
2、繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革
穩(wěn)步推進(jìn)市屬國有企業(yè)改革重組，完善國有資產(chǎn)的監(jiān)督、管理和運(yùn)營體系。深化財(cái)稅體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中收付制度，深化“收支兩條線”管理。加強(qiáng)稅收管理，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，規(guī)范收費(fèi)管理,清理不合理的收費(fèi)項(xiàng)目。加快部門預(yù)算改革，實(shí)行科學(xué)有效的績(jī)效預(yù)算評(píng)估體系。
3、深化投融資體制改革
全面推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制，確立企業(yè)的投資主體地位。合理界定政府投資領(lǐng)域，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立政府投資后評(píng)價(jià)制度和投資責(zé)任追究制度。轉(zhuǎn)變政府投資項(xiàng)目管理模式，推動(dòng)實(shí)行建、管、用分離。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。拓寬融資渠道，開拓融資方式，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，擴(kuò)大直接融資比重。
4、健全市場(chǎng)體系
加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易。加快建設(shè)政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系。進(jìn)一步完善公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和稀缺資源的價(jià)格形成和監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)，積極發(fā)揮行業(yè)中介組織的自律作用，營造公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
(六)提高英德文明水平
1、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
把農(nóng)村義務(wù)教育放在重中之重的地位，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育。爭(zhēng)取從2008年起在全市農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。做大做強(qiáng)英德中學(xué)、市一中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，擴(kuò)大高中階段教育規(guī)模，加快普及高中階段教育。積極發(fā)展三年學(xué)前教育，各鎮(zhèn)建設(shè)1所規(guī)范化的中心幼兒園，全市創(chuàng)建1-2所省級(jí)示范性幼兒園。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)施教育強(qiáng)鎮(zhèn)和教育強(qiáng)市。以英德市職業(yè)技術(shù)學(xué)校、英德市技工學(xué)校、英德市教師進(jìn)修學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校為基地，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極培養(yǎng)企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才，為英德市走工業(yè)化道路以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)力。
2、加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新
積極推進(jìn)信息化工作，大力推廣實(shí)用技術(shù)。大力發(fā)展民營科技企業(yè)和科技咨詢中介機(jī)構(gòu)，支持重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)建立工程技術(shù)中心和技術(shù)開發(fā)中心，推行企業(yè)與各科研院所的聯(lián)合，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
3、加大文化建設(shè)的力度
積極發(fā)展戲劇、文學(xué)創(chuàng)作，大力發(fā)展英石文化、考古文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和廣場(chǎng)文化。抓好文化館、圖書館、博物館、購書中心、中華英石園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)，抓好市廣播電視中心大樓建設(shè)，配合全省做好數(shù)字電視整體平移工作，拓展數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)村委一級(jí)有線電視光纖聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)檔案管理信息化建設(shè)步伐，增加檔案館庫容，改善館內(nèi)設(shè)施，依法接收檔案。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力構(gòu)建文明城市、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位和文明家庭，營造團(tuán)結(jié)互助、禮貌謙讓、誠信正直、敬業(yè)進(jìn)取的社會(huì)氛圍。
4、大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
加快完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生設(shè)施。加強(qiáng)醫(yī)療急救體系、疾病預(yù)防控制體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療體系，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)對(duì)重大疾病的防治工作，降低傳染病和慢性非傳染性疾病的發(fā)病率，整體提高市民的生命質(zhì)量和健康水平。加強(qiáng)中醫(yī)建設(shè)，建立覆蓋全市的中醫(yī)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，振興中醫(yī)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全國億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)。到2010年，全市所有鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健目標(biāo)。
5、積極發(fā)展體育事業(yè)
加快體育公園、金子山體育館、女子足球基地、水上運(yùn)動(dòng)和娛樂中心、全民健身廣場(chǎng)等體育場(chǎng)館建設(shè)。大力推行全民健身計(jì)劃，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，全面增強(qiáng)人民體質(zhì)。
6、加快社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
鼓勵(lì)扶持法律、會(huì)計(jì)、產(chǎn)權(quán)交易、科技、勞動(dòng)力市場(chǎng)等中介服務(wù)業(yè)和工程設(shè)計(jì)、廣告業(yè)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，進(jìn)一步提高民辦學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托文物古跡資源優(yōu)勢(shì)，提煉文化主題，促進(jìn)地方文化轉(zhuǎn)化成文化旅游產(chǎn)品，形成文博旅游網(wǎng)絡(luò)，培育和壯大以文博為主體的文化產(chǎn)業(yè)。不斷完善體育市場(chǎng)體系，促進(jìn)體育競(jìng)賽表演、體育健身娛樂、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育旅游、康復(fù)、咨詢、體育用品等市場(chǎng)發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展非基本醫(yī)療保健，鼓勵(lì)多種所有制形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。
7、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)
逐步健全社區(qū)服務(wù)所需要的行業(yè)和配套服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫服務(wù)、家政服務(wù)、老年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、幼兒服務(wù)以及其他便民利民服務(wù)。大力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)由福利型、事業(yè)型向經(jīng)營型、社會(huì)保障型方向發(fā)展，逐步使社區(qū)服務(wù)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體。鼓勵(lì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)各方面力量以資金、房產(chǎn)、技術(shù)等多種形式投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)對(duì)象社會(huì)化、投資多元化、管理規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)高效、有序發(fā)展。
(七)建設(shè)和諧英德
1、控制人口增長(zhǎng)，提高人口素質(zhì)
加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站(所)建設(shè)，建立健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作，完善人口與計(jì)劃生育綜合治理體系，有效解決出生人口性別比偏高的問題。鞏固計(jì)生“二類”地區(qū)成果，爭(zhēng)取達(dá)到“一類”地區(qū)管理水平。建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化利益導(dǎo)向作用。高度關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，逐步建立家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共養(yǎng)老設(shè)施為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的養(yǎng)老模式。
2、提高就業(yè)和社會(huì)保障水平
實(shí)行積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的方針，大力實(shí)施百萬農(nóng)村青年技能工程、智力扶貧工程、查處違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)工程和勞動(dòng)保障基礎(chǔ)建設(shè)工程四大重點(diǎn)工程。加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)工作，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，對(duì)國有下崗失業(yè)人員實(shí)施再就業(yè)優(yōu)惠政策。以“低水平、廣覆蓋”為原則，以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利全面發(fā)展的社會(huì)保障體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設(shè)，確保符合條件的城鄉(xiāng)居民都納入低保范疇。加快企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)管理的步伐，抓好企業(yè)離退休人員活動(dòng)中心建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助制度，切實(shí)保障農(nóng)村五保、低保對(duì)象因患大病的基本醫(yī)療需要。
3、提高社會(huì)管理水平
堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)信訪工作，妥善處理社會(huì)矛盾，強(qiáng)化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制和責(zé)任追究制。逐步增加警力，提高警隊(duì)素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施食品藥品放心工程，保障人民飲食、用藥安全。強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生市場(chǎng)監(jiān)管，保障人民群眾健康安全。建立健全應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和公共安全等的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、信息報(bào)告、災(zāi)害緊急救援和應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)公共安全教育，提高群眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力。
英德市人民政府辦公室
