□ 司法改革新亮點(diǎn)
□法制網(wǎng)記者 李想
一面土坯墻上掛著法徽，一個(gè)農(nóng)家院子擺下一張石桌，就是在這樣的環(huán)境下，最高人民法院第一巡回法庭的法官解決了兩家僵持不下的宅基地糾紛。
距離北京2500公里的海南省樂東黎族自治縣萬沖鎮(zhèn)萬沖村，是海南中部一個(gè)偏僻的山村。這里的村民做夢都想不到，能夠在當(dāng)?shù)赜H眼目睹最高人民法院法官審案。
2015年１月，最高人民法院第一、第二巡回法庭正式掛牌成立。第二巡回法庭還于同年9月25日創(chuàng)設(shè)巡回點(diǎn)制度，確定11個(gè)巡回點(diǎn)法院。
最高人民法院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人今天接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說，被人們寄予厚望的最高法巡回法庭“開張”，成為司法改革的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，把公平正義帶到老百姓家門口，在我國司法史上留下濃墨重彩的一筆。
巡回法庭減輕訴累
2015年1月28日，一塊嶄新的牌子出現(xiàn)在廣東省深圳市紅嶺中路上，“最高人民法院第一巡回法庭”幾個(gè)大字吸引很多人駐足。幾天后，在東北老工業(yè)基地遼寧沈陽，最高人民法院第二巡回法庭正式掛牌。這個(gè)新司法機(jī)構(gòu)的誕生，標(biāo)志著一項(xiàng)具有劃時(shí)代意義司法改革舉措落地生根。
最高法巡回法庭成立的背后，是近年來最高法受案數(shù)量長期高位運(yùn)行的現(xiàn)狀。2010年以來，最高法受理案件均在1萬件以上，登記來訪6萬至7萬件次。大量案件涌入，導(dǎo)致最高法審判、接訪壓力增大，息訴罷訪難度不斷增加，不利于最高法作為最高審判機(jī)關(guān)發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)全國法院工作職能，也不利于方便當(dāng)事人訴訟。
在這樣的背景下，2014年10月23日，十八屆四中全會公報(bào)中，“最高人民法院設(shè)立巡回法庭”作為一項(xiàng)司法體制改革措施被正式提出。同年10月28日審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》進(jìn)一步明確，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件。
2015年2月1日，《最高人民法院關(guān)于巡回法庭審理案件若干問題的規(guī)定》施行。規(guī)定第一條明確，第一巡回法庭設(shè)在廣東省深圳市，巡回區(qū)為廣東、廣西、海南三省區(qū)。第二巡回法庭設(shè)在遼寧省沈陽市，巡回區(qū)為遼寧、吉林、黑龍江三省。
最高法審判委員會專職委員、第一巡回法庭庭長劉貴祥說，設(shè)立巡回法庭能夠免去地方當(dāng)事人都要到北京參加訴訟的奔波之苦，也便于及時(shí)查明案情、有效化解矛盾糾紛，特別是方便當(dāng)事人訴訟、減輕當(dāng)事人訴累、節(jié)約司法成本。
從優(yōu)選派嚴(yán)格選拔
2015年1月17日，星期六，最高法機(jī)關(guān)大院一改往日周末的靜謐。這一天，最高法舉行第一、第二巡回法庭全體工作人員離京赴任儀式。兩隊(duì)人馬一隊(duì)向南，一隊(duì)向北。
最高法巡回法庭的組成人員無論是政治素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)，都要代表國家最高審判機(jī)關(guān)的水平。按照司法體制改革關(guān)于實(shí)行全新審判機(jī)制和管理模式的要求，巡回法庭對于法官的司法能力，特別是獨(dú)立辦案能力要求非常高。如何組建巡回法庭隊(duì)伍，成為最高法的頭等大事。
根據(jù)規(guī)定，巡回法庭主要由庭長、副庭長、廉政監(jiān)察員、主審法官、審判輔助人員、綜合行政人員組成，實(shí)行人員分類管理。每位主審法官配備一名法官助理、一名書記員組成審判團(tuán)隊(duì)，分別負(fù)責(zé)審判、審判輔助和審判事務(wù)性工作。綜合辦公室負(fù)責(zé)審判管理、后勤保障等司法行政工作，不再單設(shè)機(jī)構(gòu)。
按照“從優(yōu)選派、嚴(yán)格選拔”的原則，2014年12月初，巡回法庭人員選派工作正式啟動，組織動員、自愿報(bào)名、組織推薦、資格審查、專業(yè)能力評審……一項(xiàng)項(xiàng)工作緊鑼密鼓地進(jìn)行。選派巡回法庭工作人員的消息一經(jīng)公布，最高法的法官報(bào)名踴躍，許多人主動請纓。2015年1月初，最高法巡回法庭“超強(qiáng)戰(zhàn)隊(duì)”正式形成。
據(jù)了解，這是一支年輕精干、“臥虎藏龍”的隊(duì)伍：主審法官平均年齡46.5歲，助理審判員平均年齡36歲，法官助理平均年齡33.4歲；主審法官平均具有15年以上審判工作經(jīng)驗(yàn)，均具有碩士以上學(xué)歷，其中7人有法學(xué)博士學(xué)位，3人是全國審判業(yè)務(wù)專家，4人曾獲全國優(yōu)秀法官、全國法院辦案標(biāo)兵、全國法院模范、全國青年法官標(biāo)兵等榮譽(yù)稱號，6名助理審判員均來自最高法各業(yè)務(wù)庭室，23名法官助理全部具有研究生學(xué)歷。
一年來，這支隊(duì)伍用一串?dāng)?shù)字“曬”出工作業(yè)績：截至2015年11月30日，第一巡回法庭共收案820件，其中二審案件62件；接待來訪9816人次，登記案件4852件。截至11月27日，第二巡回法庭共受理案件655件，二審案件68件，無超審限案件；共接待群眾來訪30599人次，登記案件7811件，經(jīng)法官接談案件2077件。
合議辦案審者負(fù)責(zé)
2015年3月2日，最高法第一巡回法庭首次開庭，審理賽維公司與玉柴集團(tuán)買賣合同糾紛案。案件審理實(shí)行主審法官、合議庭辦案負(fù)責(zé)制，經(jīng)電腦隨機(jī)分案隨機(jī)組成合議庭，由第一巡回法庭副庭長周帆承辦并擔(dān)任審判長，李偉、于泓兩位主審法官作為成員參加合議庭。為便于庭審后協(xié)助法官完成法律文書寫作及相關(guān)工作，法官助理出席庭審。
劉貴祥介紹說，為全面體現(xiàn)新一輪司法改革精神，巡回法庭要作為審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革的“示范區(qū)”。由于新組建、沒有歷史包袱，最高法巡回法庭從建立伊始，就建立了新的審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。巡回法庭的合議庭由主審法官組成，庭長、副庭長要參加合議庭直接審理案件。合議庭審理案件時(shí)，由承辦案件的主審法官擔(dān)任審判長。庭長或者副庭長參加合議庭審理案件時(shí)，自己擔(dān)任審判長。巡回法庭作出的判決、裁定，合議庭成員簽署后，由審判長簽發(fā)。
在劉貴祥看來，這些都是落實(shí)司法責(zé)任制、去除司法行政化的重要舉措，真正實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”。
最高法第一巡回法庭首批主審法官高曉力，此前曾擔(dān)任最高法民四庭代理審判長。她回憶說，實(shí)行案件審批制時(shí)，合議庭合議后要將結(jié)果報(bào)副庭長。如果意見不一致，還要報(bào)庭長、副院長審批。而現(xiàn)在，從開庭、起草審理報(bào)告、提交合議，再到簽署裁判文書，每個(gè)環(huán)節(jié)都要自己負(fù)責(zé)。案子怎么判，完全不用報(bào)告庭長。
享受放權(quán)的同時(shí)，巡回法庭的法官也深感責(zé)任和壓力劇增?！耙郧稗k案總覺得有人可以依靠，但現(xiàn)在不行了，我必須對案件質(zhì)量負(fù)責(zé)，沒有退路?！弊罡叻ㄑ不胤ㄍブ鲗彿ü賹m邦友說，每個(gè)案子他都要做大量的庭前準(zhǔn)備，查找相關(guān)司法解釋。法官助理草擬的裁判文書，每個(gè)字他都要“過篩子”，有時(shí)一過就是五六遍。
劉貴祥說：“改革審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，就是要遵循司法規(guī)律，體現(xiàn)法官審理案件的親歷性和在裁判中的主體地位，真正做到權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)一致?！?/p>
法制網(wǎng)北京1月6日訊
律師分擔(dān)巡回法庭信訪壓力
□親歷者講述
講述人：章成（廣東開野律師事務(wù)所律師）
最高人民法院第一巡回法庭專門設(shè)立律師志愿服務(wù)崗，探索律師參與涉訴信訪案件化解新機(jī)制，對于進(jìn)一步加強(qiáng)法官與律師之間的良性互動，增進(jìn)相互理解和認(rèn)同具有重要意義。律師以中立第三方的身份參與涉訴信訪案件處理，也分擔(dān)了巡回法庭的信訪壓力。
作為第一批律師志愿服務(wù)崗的志愿律師，上班第一天我就為十幾批當(dāng)事人提供了法律咨詢服務(wù)。這個(gè)崗位全天值班，為當(dāng)事人提供包括法律法規(guī)、司法程序等方面的專業(yè)咨詢，告知當(dāng)事人相應(yīng)的訴訟權(quán)利和義務(wù)；指導(dǎo)當(dāng)事人如何準(zhǔn)備申請?jiān)賹?、涉訴信訪所需要的訴訟材料，如何正確填寫相應(yīng)的表格；協(xié)助做好對來訪群眾的釋法說理、息訴罷訪等工作。說白了，就是讓上訪群眾少走彎路。
最高法巡回法庭的設(shè)立，有效防止和克服了地方保護(hù)主義，更好維護(hù)了司法權(quán)威，提高了工作效率，加強(qiáng)了司法公平公正。能作為一名志愿者律師參與到其中，我深感榮幸。
律師是一個(gè)綜合體，是個(gè)人價(jià)值和社會價(jià)值的統(tǒng)一，律師不僅要充分保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，更要利用自身資源為法律的發(fā)展、普及和踐行做貢獻(xiàn)。能夠成為最高法巡回法庭的律師志愿者，不僅是一種光榮和驕傲，更是我義不容辭的責(zé)任和使命。
法律是治國之重器，律師作為法治的重要參與者，不但要有不畏強(qiáng)權(quán)的錚錚鐵骨，更要有滿腔的熱情與愛心，既要成為依法治國大廈的基石，又要成為法治天下拓荒的耕牛。作為一名律師，我無時(shí)無刻不銘記著身上那份沉甸甸的使命與責(zé)任。我希望充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，參與到各項(xiàng)社會活動和公益事業(yè)中去，提供法律服務(wù)，盡已之力助推民主法治進(jìn)程。感謝這個(gè)在巡回法庭服務(wù)的機(jī)會，我必竭盡所能，不負(fù)使命。
法制網(wǎng)記者 李想整理
□專家點(diǎn)評
巡回法庭助解司法地方化
陳衛(wèi)東(中國人民大學(xué)訴訟制度及司法改革研究中心主任)：最高人民法院設(shè)置巡回法庭，嘗試改變過去司法轄區(qū)與行政轄區(qū)重疊造成的司法受到地區(qū)限制局面，不以特定管轄區(qū)域?yàn)樽约菏芾戆讣姆秶?，可以到不同地區(qū)受理案件，能夠從最高審級法院層面出發(fā)，帶動整個(gè)法院審判系統(tǒng)依法斷案，更好地確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審判權(quán)力。
從尊重訴訟活動基本規(guī)律、實(shí)現(xiàn)司法審判獨(dú)立性角度考量，最高法設(shè)置巡回法庭有利于解決司法地方化，打破地方不當(dāng)干預(yù)司法減損法律適用權(quán)威性的藩籬，推動實(shí)行審判權(quán)力和執(zhí)行權(quán)力相分離的體制改革，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化司法職權(quán)配置。
最高法巡回法庭打破司法地方利益保護(hù)、扭轉(zhuǎn)“訴訟主客場”等不正常局面的同時(shí)，也促使最高法辦案力量下沉，直接深入到人民群眾身邊，以公正的形象、中立的態(tài)度為老百姓解決關(guān)乎切身利益的糾紛，是提高訴訟效率、實(shí)現(xiàn)司法公平、樹立司法權(quán)威的重要制度支撐。
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