提示：行政事業(yè)單位會計：專注業(yè)內(nèi) 心無旁騖
來源：常州市審計局 夏敏 小編搜集整理
部門預(yù)算是部門依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要編制的、經(jīng)財政部門審核后提交立法機關(guān)依法批準(zhǔn)的、涵蓋部門各項收支的財政綜合收支計劃。
部門決算是指行政事業(yè)單位在年度終了，根據(jù)財政決算編審要求，在日常會計核算的基礎(chǔ)上編制的、綜合反映本單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件。決算是預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。
從審計情況看，部門預(yù)決算差異率普遍較高，突出表現(xiàn)在部門年終收支決算數(shù)大大高于年初預(yù)算數(shù)，項目支出決算數(shù)與年初預(yù)算差異較大，各項支出預(yù)算在執(zhí)行中科目調(diào)劑使用、改變預(yù)算用途的情況也較為普遍。這一現(xiàn)象反映了部門預(yù)算管理質(zhì)量不高，使預(yù)算與決算的比較分析失去了意義，導(dǎo)致部門決算既不能檢驗預(yù)算編制質(zhì)量也不能反映預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。
部門預(yù)決算差異較大的形成原因較為復(fù)雜，可以從預(yù)算編制、執(zhí)行和決算等幾個相互關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行審計分析。
一是部門收入預(yù)算編制不完整，上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入、事業(yè)收入、上級補助收入以及其他收入未全額編入年初預(yù)算。仍存在部分非稅收入體外循環(huán)未納入預(yù)算管理的情況；
一般財政若不強制要求，預(yù)算單位不會主動將上述收入全額編入年初預(yù)算，錄入可能意味著將抵頂預(yù)算，減少單位收入來源。
二是預(yù)算單位對部門預(yù)算的剛性約束認識不足，預(yù)算編制隨意性較大，存在編制虛假項目、拼湊數(shù)字、套取財政資金的情況；
僧多粥少，嗷嗷待哺，爭資立項本就是部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績之一，關(guān)鍵還在財政部門把好關(guān)口。
三是支出定額標(biāo)準(zhǔn)難以完全符合實際情況。目前部門預(yù)算編制多采用“零基預(yù)算+基數(shù)增長”的綜合預(yù)算模式，一般視財力情況、物價因素等確定和調(diào)整基本支出和項目支出的定額標(biāo)準(zhǔn)，由于預(yù)算單位之間行政職能、業(yè)務(wù)范圍有較大差異，預(yù)算分配標(biāo)準(zhǔn)上的絕對公平性有時又會帶來實際需求方面的不公平，使得一些單位出現(xiàn)超支現(xiàn)象；
定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置缺乏科學(xué)性，苦樂不均。應(yīng)將共性的項目定額標(biāo)準(zhǔn)確定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并按人員、設(shè)備數(shù)量進行公式化核定預(yù)算，如辦公費、水電費、郵電費、物業(yè)管理費、公車運維費等。
四是項目支出預(yù)算的必要性、合理性、可行性論證不充分。各預(yù)算單位根據(jù)年度工作重點和事業(yè)發(fā)展需要編制項目支出預(yù)算，普遍有支出擴張沖動，財政部門難以準(zhǔn)確判斷預(yù)算項目的輕重緩急，在按照總額控制原則決定項目取舍時存在人為因素，有時會出現(xiàn)必辦的項目被砍掉、而可辦可不辦或者虛假項目反而會得到保留的情況；
這就是跑部前進的動力所在，人為干預(yù)因素大。會哭的孩子有奶喝。
五是仍未做到“一個部門一本預(yù)算”，如對一些行使稅收征收、經(jīng)濟管理和項目建設(shè)職能的部門和單位，除部門預(yù)算外還通過其他專項安排或在財政專項資金中切塊安排業(yè)務(wù)經(jīng)費；
如果納入預(yù)算了，指不定會扣減預(yù)算，單位沒那么傻。
六是財政部門本著預(yù)算從緊安排原則，在公用經(jīng)費和項目經(jīng)費預(yù)算安排時本身就留有缺口造成部門普遍追加支出預(yù)算。
說到底還是窮家難當(dāng)。
一是部門預(yù)算安排的隨意性帶來預(yù)算執(zhí)行約束性不強，尤其是經(jīng)常性項目、政策性項目、一次性項目支出預(yù)算在實際執(zhí)行中未能?？顚Ｓ茫?strong>任意支配、調(diào)劑、挪用于“三公經(jīng)費”以及公務(wù)用車運行維護費、培訓(xùn)費等情況較為普遍，帶來執(zhí)行不嚴肅、項目支出無法對應(yīng)的問題；
這也是普遍現(xiàn)象，正常的公用經(jīng)費不足，只有在項目經(jīng)費中打擦邊球。
二是由于預(yù)算指標(biāo)下達時間較晚或撥款環(huán)節(jié)流程較長導(dǎo)致資金不能及時到位，急辦或突發(fā)事項支出擠占其他授權(quán)支付資金，從而導(dǎo)致原定項目資金預(yù)算用途發(fā)生變化；
審批鏈條過長，撥付流程繁雜，事不等人。
三是部門正常履職受各種政策性因素干擾較大，黨委政府或上級業(yè)務(wù)主管部門有時會臨時交辦一些事業(yè)項目或者特定工作任務(wù)，帶來預(yù)算單位追加經(jīng)費問題；
臨時特殊的政治任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)意圖，這也不是預(yù)算單位所能左右的。
四是財政部門對預(yù)算單位追加支出預(yù)算的審核、論證、控制不充分，造成支出預(yù)算調(diào)整較多；
財政一個科室面對十幾、甚至幾十個單位，確實力不從心，而且對一些專業(yè)性的工作又難以科學(xué)準(zhǔn)確界定和把握。
五是具有行政事業(yè)性收費職能的有關(guān)預(yù)算單位編制年度收入計劃偏于保守，部門以超收收入為來源追加支出，比沒有執(zhí)收職能的單位申請追加支出要相對寬松一些，存在“多收多用、不收不用”的情況；
不保守一點，恐怕到時給自己添堵。
六是預(yù)算單位賬戶清理不徹底，有的部門暫存款科目中的沉淀資金較多，往往通過往來直接辦理有關(guān)支出。有的預(yù)算單位仍然存在收入過渡戶或通過現(xiàn)金方式收取租金等收入，執(zhí)行財政專戶紀(jì)律不嚴格，“坐收坐支”政府非稅收入；
應(yīng)逐步取消預(yù)算單位實有資金賬戶，全部納入集中支付范疇。非稅收入直入專戶。
七是一些預(yù)算單位以信息化建設(shè)項目、科研課題項目等名義向其他有關(guān)職能部門申請財政專項扶持資金，增加了部門收入來源和支出；
八仙過海，各顯神通，在所難免。錢不夠花??！
八是部分預(yù)算單位擠占、挪用通過本部門辦理的財政專項支出或者專項轉(zhuǎn)移支付支出用于本單位行政經(jīng)費；
如果都嚴格執(zhí)行國庫集中支付，由財政把關(guān)將迎刃而解。
九是預(yù)算年度內(nèi)部門增人增資方面的原因。
這是比較普遍和正常的。
一是部門預(yù)決算編報范圍不一致。部門決算編報范圍應(yīng)包括所有納入部門預(yù)算編報范圍的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、事業(yè)單位，以及與財政部門發(fā)生經(jīng)常性繳、撥款關(guān)系并按規(guī)定應(yīng)向財政部門報送決算的其他單位。實際執(zhí)行中存在部門決算編報范圍大于部門預(yù)算編報范圍的情況，主要原因是部分事業(yè)單位、社會團體納入決算范圍但仍未按規(guī)定納入部門預(yù)算管理，導(dǎo)致部門總決算數(shù)大于部門總預(yù)算數(shù)；
這要財政業(yè)務(wù)部門確定納入決算編報的單位范圍，當(dāng)然部門也可及時和財政溝通協(xié)商。
二是部門預(yù)決算編報口徑不一致。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在全面清理核實收入、支出、資產(chǎn)、負債，并辦理年終結(jié)賬的基礎(chǔ)上編制決算，如實反映年度內(nèi)全部收支，不得隱匿收入或虛列支出。實際執(zhí)行中，要求決算編報口徑與單位預(yù)算銜接一致，導(dǎo)致部門決算口徑混亂，沒有全部反映部門、單位的所有收支，如通過往來科目辦理的有關(guān)收支、向有關(guān)部門爭取的專項補助支出等未納入部門決算。有的單位則在部門決算時把既不屬于部門預(yù)算安排也不用于本單位的支出也編入部門決算，如由部門掌管和分配的扶持經(jīng)濟社會發(fā)展的財政專項資金，由此帶來部門決算信息不實；
許多單位的部門決算數(shù)據(jù)與單位實際決算數(shù)據(jù)普遍不一致，而只能機械地銜接財政預(yù)算收支，以滿足財政部門決算要求。
三是預(yù)算單位在編報財政決算時，為縮小預(yù)決算差異或隱瞞違規(guī)支出，隨意調(diào)整決算數(shù)據(jù)和列支科目，造成賬表不符、決算不實等問題；
這確實存在，有單位會計的業(yè)務(wù)水平問題，也有單位的組織意圖，先混過去再說。
四是財政部門審核把關(guān)不嚴，沒有及時糾正重報、虛報、瞞報、漏報、錯報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等錯誤和問題，導(dǎo)致決算數(shù)據(jù)不完整、不規(guī)范、不真實；
財政部門也看不過來，估計最后匯總上報數(shù)據(jù)也是拼湊的。
五是有關(guān)專項經(jīng)費支出，如各部門公車運行及維護經(jīng)費、保險經(jīng)費年初未編入各預(yù)算單位的部門預(yù)算，而直接由財政統(tǒng)一支付，年終則統(tǒng)一納入各部門決算，也影響了預(yù)決算的可比性。
這種做法其實不好，不能完整反映單位預(yù)算收支?？梢圆扇∠认逻_指標(biāo)再下文劃轉(zhuǎn)，列入部門決算支出解決。
一是政府預(yù)算會計制度不健全。年初部門預(yù)算表、部門會計核算與部門決算表之間相互脫節(jié)、各成體系，缺乏有機銜接和對應(yīng)，尤其是部門會計核算中有關(guān)科目、項目記載的規(guī)范化程度不夠，也在一定程度上影響了部門決算質(zhì)量；
《政府會計制度》出臺將大大減少這種制度差異。
二是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革步伐的加快，一些依靠行政性收費生存的事業(yè)單位，差額預(yù)算改全額撥款、自收自支改差額預(yù)算的現(xiàn)象比較突出，這些單位在年初未編制部門預(yù)算的情況下也會導(dǎo)致部門總決算數(shù)與總預(yù)算數(shù)出現(xiàn)差異；
這類差異是政策性導(dǎo)致的，只要在決算報告中說明即可。
三是上級垂直管理部門管理權(quán)限下放地方，行政經(jīng)費改由地方保障，在年初未安排部門預(yù)算時會導(dǎo)致當(dāng)年部門總決算數(shù)增加。
這種差異和上面說的雷同，是比較正常的，在決算報告中加以說明即可。
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