在中央“一號文件”發(fā)布以前，水利部專門起草了給國務院的意見，意見經(jīng)過中組部和國資委的會簽，這些部門都同意把考核指標納入到對大型國有企業(yè)以及地方行政首長的綜合評價體系里面去，責任主體更加明確，直接考核政府主要負責人。

這份文件提出“實行最嚴格的水資源管理制度”，將建立用水總量控制制度、用水效率控制制度、水資源考核制度等。

在3月24日中國水網(wǎng)和清華大學主辦的2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，水利部水資源司官員石玉波說，與現(xiàn)行水資源管理制度相比，最嚴格水資源管理制度的“最嚴格”集中體現(xiàn)在四個方面：一是制度體系更加嚴密與精細；二是管理目標更加明晰；三是實施措施更加嚴格，包括區(qū)域限批，包括其他已有的措施；四是責任主體更加明確，明確各地的人民政府主要負責人對水資源管理保護負總責。

當前我國水資源管理投入不足，計量監(jiān)控設(shè)施不足，法制體制機制以及管理能力不能適應管理的要求，這些都需要改變。

關(guān)于用水總量控制，因為今后的用水總量是剛性的，新增水量怎么來解決呢？石玉波說，第一、水權(quán)流轉(zhuǎn)；第二、鼓勵采用非傳統(tǒng)水源。針對城市污水處理回用，我國制定了一些優(yōu)惠的政策，如兩部委（財政部和國稅總局）已經(jīng)制定了對再生水水產(chǎn)企業(yè)免征稅的政策。像北京目前是36億立方米的總用水量，其中6.2億立方米的再生水。中國正試圖通過財稅優(yōu)惠等方式來鼓勵地方加大再生水的利用力度，水利部還會同其他部委繼續(xù)出臺有關(guān)的鼓勵措施。比如，水利部已經(jīng)跟法制辦聯(lián)系，要出臺一個污水處理回用條例，現(xiàn)在正在立法調(diào)研和起草征求意見階段。另外，水利部制定了到2015年的城市污水處理回用以及再生水利用的規(guī)劃目標，預期到2015年全國污水處理回用要達到10%以上，到2015年加上污水處理回用和海水淡化，預期非傳統(tǒng)水源開發(fā)量能達到50億立方米左右。同時，水利部也在聯(lián)系財政部等部門，爭取出臺污水處理回用設(shè)施以及再生水管網(wǎng)的以獎代補政策。

關(guān)于節(jié)水效率，目前水利部正在進行相關(guān)的工作，即建立水效標識。類似于能效標識，今后要分級建立水效標識，對產(chǎn)品的節(jié)水性能，對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中用水的情況進行分級分類，給社會一個分類的指導性的工作。

關(guān)于水功能區(qū)限制納污，計劃用5年時間，水功能區(qū)的綜合達標率要達到60%，這個難度還是非常大的，尤其在一些經(jīng)濟比較發(fā)達，納污能力相對比較小的地區(qū)是很大的挑戰(zhàn)。當然這也給治理水污染的企業(yè)，包括一些減排技術(shù)，帶來了大的發(fā)展機遇。限制納污的考核指標是指向水功能區(qū)的達標率，對相關(guān)的監(jiān)測設(shè)施，包括監(jiān)測車，在線監(jiān)測的設(shè)施，巡測和定點測提出了要求，給有關(guān)企業(yè)帶來了機遇。在2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上，中國水網(wǎng)記者針對“一號文件”涉及到的水功能區(qū)納污限制等問題采訪環(huán)保部污染防治司司長趙華林，他表示，環(huán)保部有關(guān)的配套文件、措施也正在制定中。

通過多年的建設(shè)，我國環(huán)保部的環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)得到了空前的提高，水利部通過跟財政部協(xié)商，準備啟動國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)，核心是構(gòu)建國家水資源管理系統(tǒng)，以12000個國控監(jiān)測點作為基礎(chǔ)，以40個各級監(jiān)控平臺作為處理中心，目前水利部已經(jīng)啟動這方面的投入。預估現(xiàn)在的市場每年10個億人民幣左右，如果水利部規(guī)劃實施從明年到后年開始，那么，水資源的在線監(jiān)測，包括軟件研發(fā)和系統(tǒng)集成，這方面的市場每年再增加20個億。

清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤博士在2011城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上說，“一號文件”對水行業(yè)產(chǎn)生的影響相當于土地管理政策對房地產(chǎn)行業(yè)產(chǎn)生的影響。這意味著，資源在水的市場體系所占的位置更加重要，原水比重會加大，同時，污水處理廠出水的使用權(quán)問題可能是一個重要的點。最嚴格的水資源管理制度實施后，會改變整個價格體系中資源、服務的比重。

同時資源問題的加強也會改變現(xiàn)有的服務模式，因為資源是流域的，而中國現(xiàn)在的服務體系是市政的，依據(jù)地方人民政府，或者行政體系，人為分割了供水的服務。隨著城鄉(xiāng)一體化，隨著流域比重的加大，中國會出現(xiàn)類似英國水務流域管理體制的一些探索，出現(xiàn)一些小流域統(tǒng)一供水、污水服務的趨勢，傅濤認為5年后一定會出現(xiàn)這樣的試點。以流域為基礎(chǔ)的服務跨出了縣以上人民政府，改變了以行政為核心的服務體系。之前中國雖然有些公司（如首創(chuàng)股份）在倡導流域治理，但如果沒有資源的把手，很難突破地方行政的制約?！耙惶栁募钡某雠_帶來了契機。

可以說，“中央一號文件”不僅觸動了水利系統(tǒng)，也給水務行業(yè)帶來了切實的影響。水利部正在細化各項配套措施，制造了一些市場機會，如對非傳統(tǒng)水源的重視和優(yōu)惠政策，讓海水淡化、再生水回用的相關(guān)企業(yè)有了良好前景；對監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，給一些以前市場較小眾的企業(yè)帶來一些發(fā)展機會。對水資源管理的嚴格也會對水價體系、流域治理等產(chǎn)生重要影響。