農(nóng)村土地“大變動(dòng)！”，國(guó)家牽頭，多地開始施行！關(guān)系到家家戶戶
我國(guó)農(nóng)村實(shí)行土地集體所有，人多地少是基本國(guó)情。改革開放之初，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，但村集體基層組織在將承包地分配給農(nóng)民時(shí)，基本采取了好田、壞田到戶平分的辦法。雖然為充分發(fā)揮家庭責(zé)任制以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性、解放農(nóng)村生產(chǎn)力奠定了重要基礎(chǔ)，但客觀上也存在著零散的情況。多年來，本著“合法、自愿、有償”的原則，通過“共同土地制度”、“土地信托”等方式，利用農(nóng)村農(nóng)場(chǎng)，促進(jìn)和更有效地對(duì)接農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)也讓農(nóng)村人放開了手腳出去工作。近年來，在維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，從“小田”到“大田”多地探索，以打破壟溝界限為核心。改善農(nóng)村土地利用的目標(biāo)是進(jìn)一步推進(jìn)。土地流轉(zhuǎn)和促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)解放的新趨勢(shì)體現(xiàn)了農(nóng)村基層的創(chuàng)新能力。其中三種類型值得特別關(guān)注。江蘇省鹽城市是長(zhǎng)三角地區(qū)典型的魚米之鄉(xiāng)。 2022年夏秋，看到了很多幾十上百畝的長(zhǎng)方形“田地”。鹽城市被選為國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)典型代表的鹽城市改革舉措已推進(jìn)三年。2019年，在江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下，鹽城市亭湖區(qū)實(shí)施了“從小到大”的改革試點(diǎn)。流轉(zhuǎn)區(qū)，接受轉(zhuǎn)移的糧食大生產(chǎn)者和家庭農(nóng)民實(shí)行專業(yè)化管理，在自耕區(qū)，想種地、能種地的農(nóng)民可以種出好田。這種探索比“多戶一田”的形式出現(xiàn)得更早。十年來，安徽、湖南、江蘇等省的村落都在試點(diǎn)實(shí)施，安徽多個(gè)縣都做出了很大努力。在村集體組織下，以戶為單位，以原承包地人口為標(biāo)準(zhǔn)，換地合并方式將原分割的承包地合并為一塊，形成一個(gè)正方形的連續(xù)塊。三是“一戶一田”與“一村一田”相結(jié)合。2020年10月，安徽省水西縣五溝鄉(xiāng)在此前實(shí)施“一戶一田”的基礎(chǔ)上，選擇街溝村實(shí)施“一村一田”改革試點(diǎn)。 2022年7月，該鎮(zhèn)還將召開調(diào)研新聞發(fā)布會(huì)，論證全鎮(zhèn)21個(gè)村全面實(shí)施“一戶一農(nóng)”改革。其中，內(nèi)前村實(shí)現(xiàn)了“一村一農(nóng)”的轉(zhuǎn)型，“只需要切實(shí)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，壯大村集體經(jīng)濟(jì)”。“一戶一田”改革后，全村的田塊變成了大塊土地，農(nóng)民委托村子發(fā)包給種糧大戶經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村人口不斷向城市遷移，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，以及國(guó)家對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)用地保護(hù)的投入，促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。我們還將探討加速?gòu)摹靶☆I(lǐng)域”向“大領(lǐng)域”轉(zhuǎn)變的時(shí)代因素。變化的是土地的形式和位置，不變的是農(nóng)民擁有的土地權(quán)屬和承包面積，在法律政策的支持下，以適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村條件的變化。部分村創(chuàng)新舉措推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)具有現(xiàn)實(shí)合理性和必然性。改革開放40多年來，從農(nóng)民到地方干部，大多數(shù)人已經(jīng)習(xí)慣了承包地分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)]變。鹽城試點(diǎn)現(xiàn)在要消除壟溝，把“小田”變成“大田”，這將改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。這對(duì)本地區(qū)來說是一個(gè)巨大的、新的、艱巨的挑戰(zhàn)。如何傳達(dá)思想觀念：尊重公眾意愿，不改變土地經(jīng)營(yíng)合同關(guān)系，不減少農(nóng)民權(quán)益。經(jīng)營(yíng)路徑是：依法辦事、信息公開、公開透明。鹽都區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心表示，每筆土地承包交易的基本信息均完整附在每個(gè)農(nóng)民向村委會(huì)的土地出讓合同上，并留有農(nóng)民的簽名和紅手印。改變土地的成本從哪里來：政府可以投資，草根組織可以籌集。在大戶人家愿意簽約、土地流轉(zhuǎn)頻繁的情況下，政府往往會(huì)投資高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)。目前，政府對(duì)該建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)為每畝3000元，其中中央和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助為每畝2400元，目的是促進(jìn)干旱和洪水，并確保高產(chǎn)和穩(wěn)定的產(chǎn)量。在鹽都區(qū)婁王鎮(zhèn)，稻田旁的溝渠寬闊，耕路平坦，田間裝有監(jiān)控?cái)z像頭。另一種方式是出售業(yè)務(wù)。為緩解換地資金壓力，中部地區(qū)某村從村民那里引進(jìn)地方資金，預(yù)投資600萬元，動(dòng)員村民，以臨時(shí)共同參與的形式投資， 5年免轉(zhuǎn)讓租金。開墾的耕地由村合作社承包，種植大戶每年承包給投資者返還租金。這種操作難度較大，需要一個(gè)有效的基層組織來進(jìn)行。1.有助于保護(hù)耕地和增加糧食產(chǎn)量。亭湖區(qū)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食規(guī)?；a(chǎn)戶每畝增產(chǎn)小麥42.5公斤、水稻78公斤。主要因素被認(rèn)為是綜合農(nóng)業(yè)帶來的產(chǎn)量增加。2.提高農(nóng)民租金，促進(jìn)就業(yè)是有利可圖的。在“小田變大田”之前，由于距離遠(yuǎn)、面積小、田地不完善，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的土地租金相對(duì)較低，有時(shí)會(huì)遇到欠租、拖欠的情況。兩年前，每畝租金是400元，但改革后，村委會(huì)將租金提高到900元。多省“小田”變“大田”的村莊試水，普遍反映農(nóng)民獲得的地租大幅增加。這些措施讓離開田地的村民可以安心上班，而適度規(guī)?；耐恋亟?jīng)營(yíng)，將增加家庭農(nóng)民和種糧大戶的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓農(nóng)民靈活應(yīng)對(duì)。勞動(dòng)，從而促進(jìn)社會(huì)分工，生產(chǎn)率。3.機(jī)械化種植有助于降低農(nóng)業(yè)成本。田間交換和合并連接了大多數(shù)道路和運(yùn)河，促進(jìn)了社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，并降低了種植成本。4.減少?zèng)_突，維護(hù)鄉(xiāng)村和諧是有益的。東臺(tái)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局戴劉建、臧月祥介紹，合并前陳章村1057名農(nóng)民擁有6000多塊承包地。合并后共有1472個(gè)地塊，平均每戶1.39個(gè)地塊。陳章村“從小到大”實(shí)施后，因土地承包、界線不清、水系不暢引起的上訪糾紛有所減少。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，試點(diǎn)地區(qū)的許多村民小組是種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)或大型企業(yè)。費(fèi)用來自我們承包土地，處理承包期內(nèi)可能出現(xiàn)的任何問題。公共設(shè)施的糾紛和維修，費(fèi)用從每畝每年20元到80元不等。6.幫助培養(yǎng)專業(yè)的糧食種植團(tuán)隊(duì)。最后說一句與丘陵山區(qū)相比，平原地區(qū)的機(jī)械化作業(yè)和適度規(guī)模的土地種植帶來更大的效益和更大的動(dòng)力。從“小田”到“大田”的試點(diǎn)，要在有條件的地方進(jìn)行，可以在平坦的農(nóng)業(yè)區(qū)逐步探索，然后在不同的地理類型中進(jìn)行試點(diǎn)，村可以借鑒，政府可以對(duì)土地流轉(zhuǎn)資金進(jìn)行分類補(bǔ)貼。
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