政信哲
一、問題的提出
我國是一個多民族國家，在960萬平方公里的土地上，生活著56 個民族。我國少數(shù)民族人口約占全國總?cè)丝诘?％， 但其人口絕對數(shù)量達9000多萬，這是一支不可忽視的力量。我國的民族問題從整體上可分為兩大類，即少數(shù)民族聚居地區(qū)的民族問題和少數(shù)民族雜散居地區(qū)的民族問題。過去我們的民族工作對象和重點主要放在少數(shù)民族聚居地區(qū)（下稱民族地區(qū)），隨著我國改革開放形勢的發(fā)展，不僅促進了民族地區(qū)社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，而且打破了各民族的封閉狀態(tài)，使各民族間的交往和接觸日益頻繁，越來越多的少數(shù)民族人口從民族地區(qū)走出來，散居于漢族和其他少數(shù)民族之間，從而使雜散居地區(qū)的民族問題日漸明顯和重要，這種情況在城市更為突出。
城市作為該地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科技和交通的中心，一方面人口集中和居民的多民族化不可避免，另一方面其輻射、信息傳播等功能遠遠大于鄉(xiāng)村，故城市所發(fā)生的民族問題具有非常強的敏感性和波及性，這決定了城市民族問題（主要是民族關(guān)系問題）的重要性及其研究的必要性。本文試以我國的城市化和城市多民族化進程來分析和探討我國城市民族關(guān)系之現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，不妥之處希望專家和同行斧正。
二、我國的城市多民族化的發(fā)展
我國是具有悠久歷史的文明古國，城市的出現(xiàn)也比較早，其時間可追溯至夏商時代。自秦漢以后，隨著封建社會經(jīng)濟的逐步發(fā)展，城市的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大。但是進入近代以來，由于封建主義的束縛和帝國主義的侵略掠奪，我國城市的發(fā)展遠遠落后于西方國家。中華人民共和國成立后，我國經(jīng)濟與社會發(fā)展迅速，城市建設(shè)也不斷得到發(fā)展。隨著實行以經(jīng)濟建設(shè)為中心的改革開放政策，我國城市的發(fā)展迎來了"黃金時代"。截止到1992年，我國各類城市共有517個，其中特大城市32 個，大城市31個，中等城市141個，小城市313個。1992年城市總?cè)丝冢òú糠洲r(nóng)業(yè)人口）已達3.8億多人，占全國總?cè)丝诘?2.76％。[1]近幾年來，城市化進程加快，不僅城市數(shù)量急劇增加，而且現(xiàn)有城市的規(guī)模也在不斷擴大。
在城市化進程中，居民的多民族化現(xiàn)象日漸突出。過去，我國城市的少數(shù)民族除一些世居民族之外，大部分是中華人民共和國成立之后，通過工作調(diào)動、大學畢業(yè)生分配、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)等政策因素而定居城市的。進入80年代以后，除這種政策因素繼續(xù)存在以外，一方面隨著城市化步伐的加快，一些大城市的高科技產(chǎn)業(yè)和新興的衛(wèi)星工業(yè)城市引來不少新移民，其中不乏少數(shù)民族，例如上海航天業(yè)就有包括10 多個民族的160多名少數(shù)民族科技人員，上海寶山鋼鐵公司也有近1000名來自東北和湖北、四川等地的滿、回、朝鮮、錫伯等10 多個少數(shù)民族的企業(yè)骨干[2]。另一方面，長期生活于偏僻邊疆、鄉(xiāng)村的我國少數(shù)民族人口得益于我國的改革開放政策，他們擺脫封閉，走向開放，以經(jīng)商、務(wù)工等形式涌進市場經(jīng)濟活躍的城市。據(jù)初步統(tǒng)計，在北京經(jīng)商的新疆維吾爾族、東北朝鮮族就有幾千人以上。北京每天100 多萬流動人口中至少十分之一以上是少數(shù)民族人口。這種情況在天津、上海、廣東、福建等地區(qū)也都出現(xiàn)[3]。我們在許多城市的大街小巷上， 不難發(fā)現(xiàn)東北朝鮮族的風味小菜、新疆維吾爾族的羊肉串、西藏藏族的各種中藥材和西南苗族的鍍銀首飾及各種民族風味的飯館。不僅如此，少數(shù)民族流動人口在一些大中城市已形成一定的集中地，經(jīng)營也達到一定規(guī)模，例如新疆維吾爾族在許多大中城市形成不同規(guī)模的聚集地，其中最著名的有廣州近郊三元里、上海民族飯店一帶和北京的甘家口、魏公村的"新疆村"。除經(jīng)商外，出來打工的少數(shù)民族人員也不少，很多少數(shù)民族姑娘、小伙走出民族村寨，到經(jīng)濟發(fā)達的城市打工。據(jù)統(tǒng)計，僅貴州省黔東南苗族侗族自治州的苗族、侗族姑娘在沿海"三資"企業(yè)做工的就有25000多人，到1990年底，邊疆地區(qū)到東南沿海等發(fā)達地區(qū)經(jīng)商務(wù)工的少數(shù)民族成員有幾十萬名。[4]。
我國城市居民的多民族化趨向的具體表現(xiàn)，可歸納為以下幾點：
第一，城市里的少數(shù)民族成份增加。北京市1949年少數(shù)民族成份有38個，1982年達54個，到1990年第四次全國人口普查時北京成了少數(shù)民族成份最齊全的城市，全國55個少數(shù)民族均可在北京找到。武漢市1982年少數(shù)民族成份33個，至1990年增加到43個。青島市在此期間也由26個增至39個。此外，1990年全國人口普查時，上海、成都的少數(shù)民族成份達44個，鄭州市43個，南京、西安市各42個，沈陽38個，城市少數(shù)民族成份均明顯增加。
第二，城市少數(shù)民族人口增長快于漢族。北京市1982年少數(shù)民族人口為32.2萬人，到1990年達到42萬人。1990年與1982年相比，少數(shù)民族人口增長了28.3％，而漢族人口增長率為16.8％[5]。武漢市1982 年少數(shù)民族人口有2.4萬人，到1990年達3.8萬人，此期間少數(shù)民族人口增長率為56.4％，而漢族人口增長率為17.3％[6]。青島市自1982 年到1990年的8年間，漢族人口增長率為9.3％，而少數(shù)民族人口增長率則達43.8％[7]。
第三，城市的異族通婚，主要是少數(shù)民族與漢族的通婚現(xiàn)象明顯。在民族地區(qū)，各少數(shù)民族都有相對集中的村落，加上本民族固有的傳統(tǒng)的族內(nèi)婚習慣與規(guī)范，跨民族通婚在某種意義上是行不通的。而在城市及少數(shù)民族雜散居地區(qū)，少數(shù)民族基本上不具備相對集中的地方，即使有也是極其有限的。所以，民族內(nèi)通婚遇到困難，異族通婚主要是與漢族的通婚日益增多。 據(jù)1990 年統(tǒng)計， 全國少數(shù)民族與漢族通婚的有6756042戶，通婚戶人口29798457人， 這分別占全國少數(shù)民族戶數(shù)和人口的42.2％和41.9％[8]。進入80年代， 還出現(xiàn)了民族地區(qū)的許多少數(shù)民族婦女嫁給沿海地區(qū)漢族的事例。
三、我國城市的民族關(guān)系現(xiàn)狀
在我國各類城市中，少數(shù)民族的居住人口和流動人口加起來不下700-800萬，這是一個保守的估計數(shù)字。城市少數(shù)民族具有知識分子數(shù)量多，民族的代表人物和知名人士相對集中，分布的行業(yè)多，社會聯(lián)系廣，與本民族地區(qū)有密切聯(lián)系等特點。所以，城市少數(shù)民族人口占本民族和所居城市人口中的比重雖然不大，但其作用絕不可忽視。縱觀我國城市民族關(guān)系，其主流與我國業(yè)已建立的平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系相一致，各民族之間互相學習、互相幫助，共同建設(shè)自己的城市已成共識。當然在民族之間的交往中，不是沒有矛盾的。不同民族的不同文化、不同傳統(tǒng)在相互碰撞中，不可避免地會產(chǎn)生一些矛盾和隔閡，而這些矛盾、隔閡有可能造成民族關(guān)系的不和諧以至緊張。那么影響我國民族關(guān)系的主要因素是什么呢？筆者可列舉如下幾方面：
1、少數(shù)民族與漢族的關(guān)系問題。在城市漢族人口占絕大多數(shù)，而少數(shù)民族人口很少且居住分散，這種少數(shù)民族與漢族之間人口數(shù)量上的懸殊對比和居住特點，一方面使少數(shù)民族有意或無意地存有對漢族的戒備心理，另一方面使少數(shù)民族的民族特點和正當權(quán)利容易被忽視。
2、城市的少數(shù)民族流動人口增多問題。改革開放以來，大量的少數(shù)民族青壯年走出偏僻的民族村寨，紛紛涌入城市，從事經(jīng)商、務(wù)工等活動，形成一支少數(shù)民族人口流動大軍。這些進城經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族人員，一方面保持濃厚的本民族文化傳統(tǒng)的同時，又最直接、最頻繁地與當?shù)匚幕佑|碰撞。另一方面，他們不僅與同一城市的同民族成員和本民族地區(qū)有著密切的聯(lián)系，而且與其它城市的本民族成員也有廣泛的聯(lián)系，他們之間互相傳遞的不僅僅限于經(jīng)濟信息，還互相傳遞著包括民族關(guān)系信息在內(nèi)的各種信息。所以，少數(shù)民族流動人口處在引發(fā)城市民族關(guān)系問題的最活躍、最敏感的位置上。
3、民族意識增強問題。在漢族的汪洋大海中，進入城市的少數(shù)民族人員的民族認同感得到加強，他們之間即使原來素不相識，只要是同一民族就會倍感親切，關(guān)系自然就會融洽，同一民族之間的連帶感和民族自我意識得到加強。城市少數(shù)民族的民族意識強于民族地區(qū)的少數(shù)民族，如果引導不當就有可能出現(xiàn)只強調(diào)民族特點、民族利益，而忽視或損傷全局利益的極端民族主義傾向，這極其不利于城市民族關(guān)系的正常發(fā)展。
4、世居少數(shù)民族與新遷入少數(shù)民族之間的關(guān)系問題。我國許多城市里一些少數(shù)民族是世居的，他們在城市或城市邊緣形成了一定的聚居點，如北京市的牛街、天津市的紅橋區(qū)、鄭州市的管城區(qū)等，他們的社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平由于受特定的歷史、社會等條件的限制，相對低于當?shù)爻鞘械钠骄l(fā)展水平。而遷入的少數(shù)民族成員大都是以工作調(diào)動或大學畢業(yè)分配等形式移住城市的，故從職業(yè)上、文化素質(zhì)上及生活上均優(yōu)于世居的少數(shù)民族。這種狀況，容易使世居少數(shù)民族成員產(chǎn)生不平等感及自卑感。
5、貫徹執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的民族政策問題。中國共產(chǎn)黨為解決我國的民族問題，制定了正確而可行的民族政策。實踐證明，什么時候認真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，我國的民族關(guān)系就順利發(fā)展，否則就導致民族關(guān)系的不協(xié)調(diào)或緊張，我國城市民族關(guān)系亦如此。
80年代以來，影響城市民族關(guān)系的不安定因素有所增多，一些過去未曾出現(xiàn)的民族隔閡、摩擦時有發(fā)生。在一些大城市發(fā)生的飯店、旅館不愿意接待少數(shù)民族人員的現(xiàn)象，甚至一些人歧視、誣辱少數(shù)民族人員的事件所造成的影響，極不利于民族關(guān)系的正常發(fā)展。特別是近些年來，不尊重民族風俗習慣和宗教信仰而傷害少數(shù)民族感情的事件在一些城市屢有發(fā)生，給城市民族關(guān)系罩上了陰影。而引發(fā)這些事件的直接原因，多是宣傳報道上的不慎和某些文藝作品、出版物中歪曲丑化少數(shù)民族形象的描寫所致。例如，1990年沈陽市某新聞單位誤將一個街道辦事處舉辦的朝鮮族老干部花甲祝壽活動作為鋪張浪費的典型在報紙上進行了批評，此事在全市朝鮮族當中引起較大轟動，朝鮮族群眾紛紛上訪沈陽市民委，要求落實黨的民族政策，尊重民族習俗，朝鮮族聚居的延邊、吉林等地也有人打電話要求澄清事實。在上海，80年代多次發(fā)生由歪曲、丑化伊斯蘭教和穆斯林群眾的文藝作品和出版物所引起的少數(shù)民族抗議、"聲討"事件。尤其是1989年在上海出版的《性風俗》一書，嚴重地傷害了穆斯林群眾的民族宗教感情，引起各地穆斯林群眾的強烈反感，造成了很不好的影響[8]。此外，1994 年四川成都發(fā)生的《腦筋急轉(zhuǎn)彎》事件波及全國，一些城市和地方發(fā)生了成千上萬穆斯林群眾示威游行事件，其范圍之廣，影響之大，建國以來實屬罕見。
綜上所述，城市的民族多元化增加了民族之間交往、聯(lián)系，但不同民族的文化碰撞和沖突仍會發(fā)生。而城市具有傳播媒介發(fā)達、擴散力強等功能，因而城市民族關(guān)系問題更具有多發(fā)性、敏感性和波及性。
四、我國城市民族關(guān)系的發(fā)展趨勢及對策
我國城市民族關(guān)系問題是雜散居民族問題的主要內(nèi)容之一，是我國民族問題的一個重要方面。我們黨和政府在重視解決民族地區(qū)民族問題的同時，對包括城市民族問題在內(nèi)的雜散居民族問題也很重視。80年代以來，隨著改革開放的進一步發(fā)展，雜散居民族問題，特別是城市民族問題日益顯露出來。黨和國家對此十分關(guān)注，加強城市民族工作，把解決雜散居地區(qū)民族問題和城市民族問題的有關(guān)立法工作提到政府的議事日程，并于1993年發(fā)布施行《民族鄉(xiāng)工作條例》、《城市民族工作條例》等有關(guān)法規(guī)。城市民族工作有法可依，這為城市民族關(guān)系的健康發(fā)展提供了重要的保證。
我國正在構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟體制，市場經(jīng)濟將促進我國社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展和加速我國的城市化過程。隨著城市化的發(fā)展，城市少數(shù)民族人口還將不斷增加，各民族間的交往和聯(lián)系將愈益頻繁和密切，城市民族關(guān)系的發(fā)展趨勢將是多元的。具體地說：
第一，城市里各民族之間在廣泛聯(lián)系、交往過程中，增加了對對方文化的了解，并在互相理解、互相尊重、友好共處的基礎(chǔ)上，發(fā)展真正平等、團結(jié)、互助的民族關(guān)系。
第二，城市作為一個各民族的"大熔爐"，隨著時間的推移和異族間通婚現(xiàn)象的增多，居住在城市的各民族的文化有可能被統(tǒng)一的城市文化所溶化，民族界限逐漸淡薄，民族特點出現(xiàn)趨于減少、淡化的趨勢。
第三，在我國城市民族關(guān)系發(fā)展中，各民族文化相互適應(yīng)、相互涵化及各民族之間友好相處雖然占主流，但是不同民族之間和不同文化之間的碰撞、沖突的現(xiàn)象也會時有發(fā)生。如果處理不當，將會導致民族問題的發(fā)生。
我國的城市化進程正在加快，城市居民的多民族性日益明顯，而城市作為不同民族和各種文化的主要交匯處，是民族關(guān)系問題的主要引發(fā)區(qū)。對此，我們必須認真對待和有所對策。對策之一，應(yīng)該在城市各類學校開設(shè)民族常識課、在政府機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位定期舉辦民族常識講座，普及民族基本知識，加強馬克思主義民族觀教育。通過各種宣傳教育，使人們了解到民族政策和我國各民族基本情況，懂得我國作為一個多民族的社會主義國家是由各民族共同創(chuàng)立和建設(shè)的，只有堅持馬克思主義的民族平等、民族團結(jié)的原則，加強各民族團結(jié)，建立平等、互助的社會主義民族關(guān)系，才是中國各民族共同發(fā)展、共同繁榮的唯一道路。對策之二，是加強愛國主義教育和祖國觀教育，培養(yǎng)我國各民族人民都是中華人民共和國公民的統(tǒng)一的"中國人"意識，克服民族狹隘主義情緒。對策之三，要認真調(diào)查研究，盡快制定解決城市民族問題，調(diào)整城市民族關(guān)系的有關(guān)法規(guī)和政策，以保障城市各民族的正當權(quán)益。此外，動員廣大的研究工作者，運用人類學、社會學等理論和多元文化理論，認真研究城市民族關(guān)系發(fā)展中的新情況、新問題，指導各民族適應(yīng)多元文化環(huán)境和加強民族團結(jié)和友好共處，也是擺在我們面前重要課題。
注釋：
〔1〕《中國城市年鑒》（1993）第38頁， 中國城市年鑒出版社1993年；《中國城市經(jīng)濟年鑒》（1985）第42、73頁，中國城市經(jīng)濟社會出版社1985年。
〔2〕李德洙主編《都市化與民族現(xiàn)代化》第159頁，中國物資出版社1994年。
〔3〕《中國都市人類學通訊》1992年第1 期第15頁。
〔4〕《云南社會科學》1993年第1期第46頁。
〔5〕《中央民族學院學報》1993年第4期第18頁。
〔6〕李德洙主編《走向世界的中國都市人類學》第34頁，中國物資出版社1994年。
〔7〕同〔2〕第353頁。
〔8〕《中國民族人口資料》第176-177頁，中國統(tǒng)計出版社1994年。
〔9 〕《民族理論研究》1993年第1期第77頁。
