春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，周天子推行的是嫡長(zhǎng)子繼承制，分封的諸侯們所遵循的是等級(jí)制度和世襲制度，就是周天子把土地和權(quán)力分封給親族家臣，這些親族家臣到分封之地就任，掌管這里的人民和財(cái)富，并以軍隊(duì)的力量來(lái)控制地區(qū)的格局穩(wěn)定，便成為一國(guó)之諸侯。而諸侯又把土地和權(quán)力分封給親族和功臣，這些人又成為卿大夫。
卿大夫們?cè)侔淹恋睾蜋?quán)力分封給門(mén)客或功臣，這即形成了周天子、諸侯、卿大夫、士的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，維系著周王國(guó)的政治。到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，諸侯列國(guó)因推行變法而導(dǎo)致傳統(tǒng)的舊貴族們逐漸沒(méi)落，持續(xù)了數(shù)百年的世卿、世祿制度土崩瓦解。
很多新興的卿士大夫們依靠軍功和謀略成為諸侯列國(guó)的掌權(quán)者，就把那些依附于世卿、世祿制度的腐朽的老舊貴族們徹底的驅(qū)逐出了權(quán)力圈層，成為政治圈層的流浪者，只有在國(guó)政陷入內(nèi)亂的時(shí)候他們也才能掀起波瀾。比如春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代多次弒殺國(guó)君的事件中，多半都有舊貴族的參與。
新的官僚制度得以建立起來(lái)，當(dāng)年那些作為卿大夫們的門(mén)客或者家臣的有才之人，如家宰、邑宰之類(lèi)，成為卿大夫們?cè)诔袠?shù)立政治威信的有力支持，他們因卿大夫們的篡奪權(quán)柄而也擁有了封地和軍事力量。但卿大夫們擔(dān)心當(dāng)年諸侯們的宿命在自己的身上輪轉(zhuǎn)，便想方設(shè)法的改變政策以控制新興士大夫們的力量崛起。
有的士大夫們便再也沒(méi)有封地，而只是享受俸祿，也就是卿大夫們只是給這些官員發(fā)放俸祿，而不給予封地。這種制度架空了人才的軍事能力，諸如張儀蘇秦等等這樣的人物，即是擁有通天的能力，攪動(dòng)列國(guó)紛爭(zhēng)不斷，也不能確保自己擁有實(shí)際的軍事能力，不能在國(guó)內(nèi)發(fā)動(dòng)任何叛亂之事，軍事控制力徹底的掌控在國(guó)君或者權(quán)臣家族的手中，穩(wěn)固的中央集權(quán)制終于在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代建立起來(lái)。
更重要的是，只發(fā)俸祿不封地的模式，更便于官僚的任用和罷免，因?yàn)橥恋禺吘故怯邢薜?，而俸祿卻可以隨著財(cái)政狀況而作動(dòng)態(tài)的調(diào)整，絕對(duì)權(quán)力往往為國(guó)君和權(quán)臣家族所掌控。
即便是齊國(guó)雖在推行俸祿制度的同時(shí)，依然在推行土地分封，但在官員死亡或者離職而后，如非王室群族，其往往是要被“收其田里”的，晏嬰就曾經(jīng)主動(dòng)向齊國(guó)國(guó)君承諾，自己死后要把封地還給國(guó)君。在秦孝公發(fā)布求賢令，說(shuō)“吾且尊官，與之分土”的時(shí)候，就搞得東方六國(guó)的人才聞風(fēng)而動(dòng)，都要蜂擁而至秦國(guó)，商鞅正是在這種誘惑中來(lái)到的秦國(guó)。
諸侯列國(guó)的俸祿制度有所不同，比如衛(wèi)國(guó)有“百盆”“千盆”之說(shuō)，齊國(guó)有“百鐘”“千鐘”之臣，秦國(guó)則是“百斗”“千斗”，齊國(guó)的田駢就曾經(jīng)“訾養(yǎng)千鐘”，秦國(guó)的臣子則有“歲俸不滿百石，計(jì)日而食一斗二升”。
這些富裕的貴族朝臣們，既掌控著一國(guó)之財(cái)富，又能駕馭列國(guó)之政治，朝堂遂成為天下士子們的向往之所在，大家游走于列國(guó)，皆欲“主賣(mài)官爵，臣賣(mài)智力”，希望借助于個(gè)人能力成為諸侯國(guó)君們身邊的陪侍之臣，即便不能在江湖中呼風(fēng)喚雨，自也能光耀門(mén)楣，不至于讓家族子孫忍饑挨餓。
孔子在魯國(guó)擔(dān)任司寇的時(shí)候，據(jù)說(shuō)是“奉粟六萬(wàn)”，按照古代的計(jì)算方法，一斗大約稱(chēng)重15斤糧食，六萬(wàn)斗就是九萬(wàn)斤，一斤粟大約能打出七兩的小米，也就是說(shuō)孔子的年薪一年最少也有六萬(wàn)多斤糧食。這只是孔子一年的俸祿，還沒(méi)有計(jì)算平日里君主的賞賜。
如果當(dāng)時(shí)的百姓一家三口，就是每天吃九斤，一年也才三千多斤，孔子一年的俸祿可以讓一家三口吃夠近二十年，這可見(jiàn)當(dāng)時(shí)官員俸祿還是很可觀的，也難怪諸如孔子這樣的人才，周游列國(guó)都要隨時(shí)準(zhǔn)備著當(dāng)官，而荀子八九十歲了還在列國(guó)的道路上奔波，也是想謀得一官半職。求官之門(mén)庭，果真歷代如是圣人亦不能免。
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