近日，《中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實施意見》（冀發(fā)〔2016〕1號）出臺并印發(fā)。
怎樣以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解“三農(nóng)”發(fā)展難題？農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來的目標(biāo)如何實現(xiàn)？記者采訪了起草省委一號文件的成員單位和有關(guān)專家。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)——
今年打造環(huán)首都都市農(nóng)業(yè)圈、山前平原高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、山地高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)、壩上綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、黑龍港生態(tài)節(jié)水循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶
近年來，河北省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長，糧食、果菜、畜產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品總量均居全國前列，但隨著國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭的加劇，河北省農(nóng)產(chǎn)品大而不強、多而不優(yōu)、競爭力弱等問題日益顯現(xiàn)。
對此，省委一號文件提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在調(diào)結(jié)構(gòu)、強要素、轉(zhuǎn)方式、促融合上下功夫，提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益。
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革不是聚焦數(shù)量問題，主要是結(jié)構(gòu)和效益問題?！笔∞r(nóng)業(yè)廳副廳長段玲玲認(rèn)為，近年來河北省糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾也有所顯現(xiàn)，有效供給不能適應(yīng)需求變化。
為推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，省委一號文件提出，優(yōu)化區(qū)域布局，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢和資源稟賦，加快打造環(huán)首都都市農(nóng)業(yè)圈、山前平原高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、山地高效特色農(nóng)業(yè)區(qū)、壩上綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)、黑龍港生態(tài)節(jié)水循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、沿海高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地——
今年抓好100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須以園區(qū)為抓手。為此，省委一號文件提出，大力推進(jìn)以高端設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照“品種高端、技術(shù)高端、裝備高端、管理高端、產(chǎn)品高端”的要求，著力打造一批加工聚集型、溝域生態(tài)開發(fā)型、龍頭企業(yè)帶動型、股份合作型、合作社引領(lǐng)型、復(fù)合發(fā)展型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，努力形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。2016年，重點抓好100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動高端設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。到2020年省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到200個，帶動市縣建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1000個，基本形成高端設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、區(qū)域化的發(fā)展格局。
與此同時，大力實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，2016年每個縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)至少打造兩個一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范點。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)——
今年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.5%
農(nóng)產(chǎn)品深加工品牌少是河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的短板。為給消費市場提供有效供給，省委一號文件提出，大力發(fā)展牛奶、肉類、糧油、果品、蔬菜五大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持龍頭企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，創(chuàng)建一批原料保障、精深加工、科研研發(fā)、產(chǎn)品營銷等相互配套、功能互補的示范園區(qū)。重點扶持30個大型農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園，到2020年認(rèn)定200個省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直供直銷、電子商務(wù)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
2016年，支持700家以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)壯大規(guī)模，實施100個億元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，培育100個10億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達(dá)到66.5%。
拓展農(nóng)業(yè)多種功能——
今年打造12個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)
2015年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入增速達(dá)8.5%，高于城鎮(zhèn)居民0.2個百分點，農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)6年快于城鎮(zhèn)居民。然而，隨著農(nóng)產(chǎn)品價格下行和農(nóng)民工資性收入增長乏力“雙碰頭”，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長難度加大。
“在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粋€重要方向，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展也被寄予厚望。”省委農(nóng)工部副部長趙金平認(rèn)為，河北省休閑農(nóng)業(yè)已進(jìn)入發(fā)展快車道，去年休閑農(nóng)業(yè)吸引游客1億人次，受益農(nóng)民百萬人。
對此，省委一號文件提出，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游工程，加快發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗，重點建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)、魅力村莊和健康養(yǎng)生基地，打造一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣與示范點，推進(jìn)景區(qū)與周邊村莊一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體管理。2016年重點打造12個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。到2020年認(rèn)定100個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范帶，建成30條農(nóng)業(yè)休閑旅游精品線路。
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體——
今年重點培育200家省級示范家庭農(nóng)場、2.6萬職業(yè)農(nóng)民
近年來，隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)外出務(wù)工，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)后繼乏人現(xiàn)象日趨明顯。
針對“誰來種地”“怎么種地”，省委一號文件提出，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場主體。加強示范家庭農(nóng)場建設(shè)，2016年重點培育200家省級示范家庭農(nóng)場。鼓勵興辦形式多樣的農(nóng)業(yè)公司，引導(dǎo)工商資本進(jìn)入，重點發(fā)展一批“農(nóng)業(yè)公司+農(nóng)民合作社＋農(nóng)產(chǎn)品加工基地”為主要形式的產(chǎn)加銷一體化綜合體。新增農(nóng)業(yè)補貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。農(nóng)機購置補貼向從事規(guī)?；a(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快技術(shù)進(jìn)步，在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料農(nóng)藥科學(xué)施用、社會化服務(wù)等項目實施上給予重點傾斜。農(nóng)機深松項目優(yōu)先由經(jīng)營面積在500畝以上、成方連片從事糧食生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)。
此外，河北省把職業(yè)農(nóng)民培育納入教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。2016年培育職業(yè)農(nóng)民2.6萬人，到2020年使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人都得到培訓(xùn)。創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)模式，建立公益性農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)制度，以實用技術(shù)技能培訓(xùn)方式開展送教下鄉(xiāng)，依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等方式，就近就地接受職業(yè)教育。
深入推進(jìn)農(nóng)村改革——
今年全省半數(shù)以上縣（市）建成比較規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺（中心）
破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，必須找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。趙金平認(rèn)為，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，必須全面深化農(nóng)村改革。為此，省委一號文件就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、金融改革等方面做了具體部署。
今年，河北省將加快土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作，積極推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快開展農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化工作，2016年全省半數(shù)以上縣（市）建成比較規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺（中心），2017年實現(xiàn)縣域全覆蓋。
省委一號文件提出，加快完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品。圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建立和完善省市縣三級投融資平臺，分別承接銀行中長期貸款，用于支持重點片區(qū)和重點村建設(shè)。圍繞脫貧攻堅，引導(dǎo)和推動金融機構(gòu)擴大資金投放，改善金融服務(wù)，降低融資成本，建立扶貧開發(fā)投融資體系，完善扶貧貸款財政貼息和風(fēng)險補償機制。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化股權(quán)投資引導(dǎo)基金，撬動社會資本投入，積極支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)政府支持的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，2016年率先建成省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)并正式開始運營，加快建立市縣級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)，力爭2017年基本建成覆蓋全省的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架。
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多措并舉補齊短板
省委一號文件提出，堅守發(fā)展、生態(tài)、民生三條底線，補齊短板、強化支撐，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
把農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，實施引黃入冀補淀、地下水超采綜合治理、大中型水庫建設(shè)、田間渠系配套等項目。開展區(qū)域規(guī)模高效節(jié)水灌溉行動，2016年恢復(fù)改善灌溉面積40萬畝，新增節(jié)水灌溉面積400萬畝。
加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力實施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，加快建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。確保到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4678萬畝，全省糧食綜合生產(chǎn)能力保持在670億斤以上。
加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。重點支持重要農(nóng)產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)。完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈體系，加快鮮活農(nóng)產(chǎn)品連鎖配送中心建設(shè)。推動農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，到2016年底實現(xiàn)縣域農(nóng)村電子商務(wù)體系全覆蓋、農(nóng)村電子商務(wù)雙向流通渠道全覆蓋、行政村電子商務(wù)應(yīng)用全覆蓋。
加強農(nóng)村道路建設(shè)。加快實現(xiàn)行政村通硬化路、通班車，推動一定人口規(guī)模的自然村通公路。2016年，新改建農(nóng)村公路1萬公里。加強貧困地區(qū)道路交通建設(shè)，加快太行山高速及國省干線公路建設(shè)，建設(shè)改造貧困地區(qū)農(nóng)村公路1.5萬公里。
加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、供水保障率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，2017年80%的行政村通光纖，實現(xiàn)4G基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
加強生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。大規(guī)模實施國土綠化行動，全面停止天然林商業(yè)性采伐，2016年完成造林綠化420萬畝。實施農(nóng)業(yè)面源污染治理行動計劃，到2018年化肥、農(nóng)藥使用量力爭實現(xiàn)零增長，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和廢棄地膜得到有效利用。
積極推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，全面實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。及時將“村改居”居民納入相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系，享受相關(guān)政策。 （文/記者趙紅梅）
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