盡管數(shù)據(jù)已然成為第五大生產(chǎn)要素，但其并沒有實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，例如在定價方面，很多的標(biāo)準(zhǔn)大都依據(jù)經(jīng)驗得來，并沒有科學(xué)的依據(jù)。針對“數(shù)據(jù)孤島”和“標(biāo)準(zhǔn)不一”問題，必須進(jìn)一步破除各級政府、各行業(yè)之間的壁壘，進(jìn)一步健全數(shù)據(jù)要素的共建共享機(jī)制，加快推動不同主體間的數(shù)據(jù)開放共享，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)科學(xué)有序開放。
一、制約統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場建設(shè)的因素
（一）企業(yè)平臺壟斷
數(shù)據(jù)要素本身具備差異性、排他性以及網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等特征，雖然這些特征能夠幫助企業(yè)挖掘市場、細(xì)化目標(biāo)客戶，但也促使企業(yè)平臺出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷的行為，妨礙了統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的建立。排他性可以提升數(shù)據(jù)的挖掘難度與成本，阻止其他平臺獲取數(shù)據(jù)，產(chǎn)生壁壘，進(jìn)而形成數(shù)據(jù)壟斷特點。差異性在一定程度上提高了數(shù)據(jù)的稀缺性，而數(shù)據(jù)的稀缺性也為企業(yè)平臺帶來了壟斷力量，使其占據(jù)數(shù)據(jù)要素的支配地位。網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)通過反復(fù)更新平臺數(shù)據(jù)用戶畫像，進(jìn)而實現(xiàn)精準(zhǔn)定位，為用戶提供精準(zhǔn)的服務(wù)和產(chǎn)品，進(jìn)而提高用戶對平臺的黏性，提高其他平臺進(jìn)入市場的難度，形成企業(yè)平臺自己的壟斷優(yōu)勢。
（二）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
一是原始數(shù)據(jù)可以經(jīng)過處理及加工變成相應(yīng)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，但這一過程并未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，致使產(chǎn)品形式、質(zhì)量不一。二是數(shù)據(jù)生產(chǎn)者與消費者之間存在信息不對稱，難以衡量數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品的信息價值，進(jìn)而難以對數(shù)據(jù)產(chǎn)品形成統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的定價。三是數(shù)據(jù)一旦被獲取后就可以被無限復(fù)制，進(jìn)而帶來數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險，造成數(shù)據(jù)的違規(guī)違法流動，在當(dāng)下數(shù)據(jù)確權(quán)和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)缺失的情況下，一些企業(yè)等主體并不愿意加入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場，數(shù)據(jù)市場不活躍也會反過來影響交易市場中數(shù)據(jù)產(chǎn)品的定價，造成惡性循環(huán)，進(jìn)而為我國構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場帶來困難。
（三）數(shù)據(jù)共享機(jī)制
一是數(shù)據(jù)提供方，受到傳統(tǒng)“部門本位主義”的影響，一些政府部門和企業(yè)未能充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)共享能釋放出的巨大紅利，將數(shù)據(jù)視為部門私有物而不愿共享。二是數(shù)據(jù)使用方，他們可以通過數(shù)據(jù)共享和交易市場獲得數(shù)據(jù)，但是一些數(shù)據(jù)使用方并沒有在授權(quán)范圍內(nèi)獲取和使用共享數(shù)據(jù)，造成了大量共享數(shù)據(jù)的丟失、惡意篡改、泄漏、未授權(quán)讀取等問題。三是平臺管理方，負(fù)責(zé)建設(shè)、管理和運(yùn)營數(shù)據(jù)開放共享平臺管理方的平臺數(shù)據(jù)安全管理制度并不完善，相關(guān)數(shù)據(jù)安全保護(hù)、安全服務(wù)和安全監(jiān)測等技術(shù)措施并不成熟，難以確保共享平臺運(yùn)行安全和數(shù)據(jù)安全。四是服務(wù)提供方，它主要為數(shù)據(jù)提供方等提供數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)安全保障等技術(shù)和安全服務(wù)，但是目前缺乏相關(guān)的專業(yè)團(tuán)隊和技術(shù)人才，缺少對從業(yè)者的開放共享能力和數(shù)據(jù)安全相關(guān)知識的培訓(xùn)。五是指導(dǎo)監(jiān)管方，國家相關(guān)法律法規(guī)缺失、政策標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)開放共享管理制度不健全，造成各方在數(shù)據(jù)共享過程中發(fā)生矛盾和沖突，出現(xiàn)大量的協(xié)調(diào)和仲裁事件。
（四）數(shù)據(jù)安全
數(shù)據(jù)的可復(fù)制性以及數(shù)據(jù)收集、儲存、交易等各個環(huán)節(jié)安全保護(hù)的不足，造成近幾年我國經(jīng)常發(fā)生數(shù)據(jù)泄露等安全問題，它不僅威脅著國家和企業(yè)，也影響了個人的利益。因此，很多政府部門及市場主體對參與到數(shù)據(jù)統(tǒng)一市場構(gòu)建的過程中仍有猶豫。另外，我國對于“大數(shù)據(jù)殺熟”等問題的處理與監(jiān)管并不高效，平臺數(shù)據(jù)的安全、隱私等問題很難得到相應(yīng)的保障。部分?jǐn)?shù)據(jù)會威脅到個人隱私和公共安全，但相應(yīng)的監(jiān)管框架與界限并沒有明確規(guī)定哪些數(shù)據(jù)不可以交換，哪些數(shù)據(jù)可以交換。在數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險解決之前，各市場主體及個人都難以享受數(shù)據(jù)交易為我們經(jīng)濟(jì)社會帶來的福利，難以真正構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場。
二、完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場建設(shè)的對策
（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，出臺和完善統(tǒng)一的制度和法律
在制度保障方面，一是要探索構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度以保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性與合法性。例如，可以基于“數(shù)據(jù)相關(guān)行為”，在數(shù)據(jù)的采集、計算、應(yīng)用等環(huán)節(jié)構(gòu)建數(shù)據(jù)行為標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)培育全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的需要，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素流通交易的基本制度。加強(qiáng)和改善對數(shù)據(jù)要素流通交易的監(jiān)管，明確主管部門職責(zé)，明確參與數(shù)據(jù)流通交易各方的基本權(quán)利義務(wù)。建立健全要素信息公開制度。依靠有關(guān)政府部門，著力建立一種以公共部門主體、各方力量聯(lián)合參與的大數(shù)據(jù)治理體制，以營造完善的數(shù)據(jù)要素環(huán)境。在法律層面，要建立配套的法律法規(guī)。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)開發(fā)利用和交易等方面的相關(guān)立法，進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)治理體系，明確數(shù)據(jù)交易規(guī)則，增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化治理能力。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面的立法。明確數(shù)據(jù)所有權(quán)歸屬，規(guī)定可交易的數(shù)據(jù)種類與各利益主體的責(zé)任范圍與權(quán)利邊界，減少數(shù)據(jù)交易在產(chǎn)權(quán)方面的摩擦，使數(shù)據(jù)交易和數(shù)據(jù)保護(hù)有法可依。在破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷等問題方面，目前國內(nèi)尚未出臺詳細(xì)的法律規(guī)定，但可以參考?xì)W盟剛剛通過的《數(shù)字市場法》，這樣就可以進(jìn)一步明確對平臺企業(yè)的壟斷行為和懲罰措施，以形成有效的震懾，從而促使市場更加公正有序。
（二）破除平臺企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷
一是政府要積極地開放氣象、交通等帶有公共服務(wù)產(chǎn)品屬性的數(shù)據(jù)，最大化發(fā)揮其社會價值。二是重視數(shù)據(jù)確權(quán)問題，已通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》這三部相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，都沒有對數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬做出明確的規(guī)定。合理配置數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)屬邊界是有序競爭的重要基石和前提條件。要根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行分類分級保護(hù)制度，建立數(shù)據(jù)的發(fā)生、傳輸、保存、處理、分析、使用等全生命周期的合規(guī)體系。
（三）加強(qiáng)共享機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)有序開放
一是要創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建政府公共數(shù)據(jù)的開放共享目錄。將政府部門掌握的氣象、交通等公共數(shù)據(jù)運(yùn)用于公共治理或產(chǎn)業(yè)升級等方面，支持培育農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、城市建設(shè)等領(lǐng)域的數(shù)字化新模式。二是加強(qiáng)多元主體間的數(shù)據(jù)流通。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場靈活配置。有機(jī)結(jié)合多方力量，引導(dǎo)市場微觀主體、行業(yè)協(xié)會、政府部門等聯(lián)合搭建數(shù)據(jù)要素市場化交易平臺，建立“政－政”數(shù)據(jù)信息資源共享、“政－企”數(shù)據(jù)信息公開、“企－政”數(shù)據(jù)信息匯集和“企－企”數(shù)據(jù)互通的四維要素流通公共服務(wù)體系。
（四）避免零和博弈，建立多方共贏機(jī)制
數(shù)據(jù)的流通需要以強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和平臺運(yùn)營、維護(hù)和升級能力為基礎(chǔ)，這對于資金、技術(shù)、研發(fā)、運(yùn)營管理提出了極高的要求。政府部門在此類平臺的建設(shè)中往往需要依賴第三方進(jìn)行全面實施和推動。建議在對政務(wù)數(shù)據(jù)的利用中，有關(guān)部門不僅要考慮公益性，也要考慮數(shù)據(jù)商業(yè)使用的可行性，使各方的合法利益得到有效保障，避免“竹籃打水一場空”的雙輸局面。
（五）加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)
一是建立健全數(shù)據(jù)要素安全治理體系。貫徹落實法律制度要求，從統(tǒng)一大市場的整體格局出發(fā)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、系統(tǒng)協(xié)同的數(shù)據(jù)安全法治體系，做到有法可依、有規(guī)可循。落實大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、傳播、存儲、管理、分析、應(yīng)用等全生命周期的數(shù)據(jù)安全管理體系，進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)安全管理部門和各市場主體的責(zé)任與安全保障義務(wù)，強(qiáng)化對相關(guān)從業(yè)者的安全技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化流通的安全性和合規(guī)性。
二是健全數(shù)據(jù)確權(quán)機(jī)制，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素分級分類保護(hù)機(jī)制。對數(shù)據(jù)要素進(jìn)行科學(xué)分級分類，對不同安全層級的數(shù)據(jù)采取差異化監(jiān)管。探索地區(qū)可以先行考慮根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域數(shù)字資源屬性特點，制定分行業(yè)的分級分類標(biāo)準(zhǔn)，分業(yè)施策，構(gòu)建更加精準(zhǔn)的針對性保護(hù)機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素安全最大化和效益最大化的共贏。嚴(yán)格落實規(guī)定，堅決打擊任何組織或個人所進(jìn)行的數(shù)據(jù)篡改、破壞和泄露等非法行為。
三是積極推進(jìn)第三方電子數(shù)據(jù)安全審計工作。對一些行業(yè)及領(lǐng)域的信息平臺、大數(shù)據(jù)系統(tǒng)等進(jìn)行周期性審查，激勵相關(guān)企業(yè)和平臺根據(jù)數(shù)據(jù)的分級分類對相關(guān)要求進(jìn)行制定，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力。
數(shù)據(jù)的應(yīng)用和流通都應(yīng)堅守數(shù)據(jù)安全的底線，平衡數(shù)據(jù)有序流通與安全防護(hù)，防范和化解潛在的數(shù)據(jù)泄露與濫用等安全風(fēng)險。
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