十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開辟了我國農村發(fā)展的新階段、新時代，農村發(fā)展面臨新形勢、新任務、新要求。以鄉(xiāng)村振興為主題的中央一號文件、地方一號文件相繼出臺，專家學者熱議鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地積極探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實現(xiàn)路徑，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須在思想認識上首先轉變，要對既有理論舉措，再總結再提煉、再創(chuàng)新再突破、再完善再提升。
一、深刻把握融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一要義的深刻內涵，牢牢堅持融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一要義統(tǒng)領地位
人民日報指出“我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”，指明了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的深刻背景和必要性。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時代的前提下，對城鄉(xiāng)發(fā)展變化形勢做出的重大轉折性判斷，城鄉(xiāng)關系不僅要以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更要城鄉(xiāng)并重、城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)融合。
鄉(xiāng)村不僅是產業(yè)上、職業(yè)上、身份上的范疇，更是地域上、時空上的范疇。鄉(xiāng)村振興不僅要農業(yè)振興，更要鄉(xiāng)村地域上所有人、所有產業(yè)、所有要素的振興。鄉(xiāng)村振興不是不要城鎮(zhèn)化，也不是放慢城鎮(zhèn)化，是從過分偏重城鎮(zhèn)化發(fā)展，向城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興并重發(fā)展轉變，是從鄉(xiāng)村不拉城鎮(zhèn)化后腿到更好助力城鎮(zhèn)化發(fā)展，是對科學調控發(fā)展資源、發(fā)展要素、最大化提升經(jīng)濟效率、社會發(fā)展水平提出的更高要求。鄉(xiāng)村振興搞好了有助于城鎮(zhèn)化，保持快速城鎮(zhèn)化也能夠更大力度推進鄉(xiāng)村振興。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一要義是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。根本要求是重塑城鄉(xiāng)工農關系，打破鄉(xiāng)村發(fā)展束縛，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。最終目標是從農業(yè)占GDP比重降至10%以下并逐年下降、鄉(xiāng)村成為國民經(jīng)濟社會發(fā)展的短板包袱、鄉(xiāng)村對城市依附式發(fā)展的現(xiàn)狀下，將鄉(xiāng)村打造成我國經(jīng)濟社會發(fā)展新的增長點，開辟經(jīng)濟社會發(fā)展新領域新空間，打造經(jīng)濟社會發(fā)展新動力新引擎，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙輪驅動、共同健康快速發(fā)展。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期任務，鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化并重發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展在今后一個較長時期內必須長期堅持，要充分認識，充足估計，至少要經(jīng)過30年到本世紀中葉，城鄉(xiāng)才能基本均衡，發(fā)展水平才能基本同步，新型城鄉(xiāng)關系才能基本成熟定型，城鄉(xiāng)才能高度融合發(fā)展。能否在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思路中貫穿融合發(fā)展、體現(xiàn)融合發(fā)展，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成敗的關鍵。如果不能堅持融合發(fā)展，不能扭轉依附式發(fā)展、被動式發(fā)展的地位，鄉(xiāng)村發(fā)展會有局部改觀，鄉(xiāng)村振興卻難以根本實現(xiàn)，
二、努力形成融合發(fā)展的嶄新體制機制
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑城鄉(xiāng)關系，要堅持城鄉(xiāng)對等而不等同原則，城市有城市的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特色，鄉(xiāng)村也有鄉(xiāng)村的發(fā)展規(guī)律、發(fā)展特色，兩者既有區(qū)別，又有相似以及交叉領域，要努力實現(xiàn)和而不同、銜接緊密、選擇自由、流動暢通、轉換便捷、互為支撐、互相促進、有機融合的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
融合發(fā)展的首要任務是補足公共服務領域短板欠賬，著重補足教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、交通、住房、水電煤氣熱環(huán)衛(wèi)等公共服務不足。要破解鄉(xiāng)村走讀、陪讀困境，提高鄉(xiāng)村教育質量，推廣建立家庭醫(yī)生、全科醫(yī)生體系，落實基礎養(yǎng)老金正常增長機制，完善鄉(xiāng)村公共文化服務，創(chuàng)新鄉(xiāng)村公共交通體系，探索建立農村居民住房公積金制度，探索建立符合農村特點的水電煤氣熱等基礎服務設施體系，公共服務設施管得好用的好，社會保障均衡覆蓋，城鄉(xiāng)公共服務水平逐步統(tǒng)一看齊。讓鄉(xiāng)村居民學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、勞有所得、住有所居，安居樂業(yè)，居住的安心，生活的舒心。留得住本地居民，引得來外來居民，沒有后顧之憂。
鄉(xiāng)村振興不僅要農業(yè)振興，而且要更加全面的產業(yè)振興。產業(yè)發(fā)展要跳出農業(yè)謀發(fā)展，既要一產興旺，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、一二三產融合發(fā)展，又要大力引導促進工業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、高科技產業(yè)、新興產業(yè)等在農村布局，實現(xiàn)百花齊放、百業(yè)興旺，鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟再振興。
要打破生產要素向鄉(xiāng)村流動障礙。鄉(xiāng)村振興要防止農地非農化，但卻不是要防止所有土地非農化，要避免房地產化，卻不是要拒絕一切工商業(yè)。要在鄉(xiāng)村配套規(guī)劃工商業(yè)用地指標，為工商業(yè)能夠在鄉(xiāng)村落地提供空間。要結合三塊地入市，探索建立集體用地土地出讓金鄉(xiāng)村分成制度。要探索建立鄉(xiāng)村財稅分成制度，理順價格機制，加大轉移支付力度，多渠道籌措鄉(xiāng)村振興資金，強化鄉(xiāng)村振興資金保障。資金既要投向農業(yè)產業(yè)項目，也要投向鄉(xiāng)村工商業(yè)項目，更要投向鄉(xiāng)村基礎設施、公共服務領域。要建立城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設機制，保障城鄉(xiāng)基礎設施建設項目統(tǒng)一投放布局。建立城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務、財政投入水平總比對和人均比對監(jiān)測機制，保障鄉(xiāng)村振興力度逐年提升，逐步拉平與城市差距。
要在城鄉(xiāng)人口相互流動基礎上，從著重引導農村人口城鎮(zhèn)化，向引導農村人口城鎮(zhèn)化與歡迎城市人口農村落戶定居并重，建立規(guī)范暢通渠道，扭轉鄉(xiāng)村人口凈流出、鄉(xiāng)村發(fā)展后繼無人現(xiàn)狀。適應農村人口外流、總人口減少與吸引新人口現(xiàn)象并存的需要，既暢通農村人口外流城鎮(zhèn)化渠道，也暢通愿意到鄉(xiāng)村定居創(chuàng)業(yè)新鄉(xiāng)村人口渠道，同時處理好新鄉(xiāng)村人口與原鄉(xiāng)村人口關系，打造具有新時代人口結構特點的鄉(xiāng)村振興主力軍，集聚鄉(xiāng)村振興人氣，提振鄉(xiāng)村振興活力。
三、完善加強融合發(fā)展的組織領導
在黨中央長期堅強正確領導下，我國農業(yè)農村發(fā)展發(fā)生重大變化，取得積極進步。但是鄉(xiāng)村相對弱勢、局部日益凋敝的趨勢并未根本扭轉。根本原因在于經(jīng)濟社會發(fā)展體制體制主要圍繞城市發(fā)展而建立，部門主要圍繞城市發(fā)展而設，職能主要圍繞城市發(fā)展而定，政策主要圍繞城市發(fā)展而出臺，涉及農業(yè)農村的只是各個部門的小部分機構、小部分職能，且各自為政，不成體系，形不成合力。各地雖然一直保持對農業(yè)農村的高度重視，但具體執(zhí)行過程中不同程度存在弱化、虛化、分化、邊緣化現(xiàn)象，農業(yè)農村組織領導體系形式多樣，相對混亂。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅決落實中央一號文件提出的健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農村工作領導體制，重組黨委農村工作部門。眾多部門已經(jīng)圍繞城市發(fā)展而設，已經(jīng)沒有必要再設立專門的城工部。但在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步關鍵階段，面對多部門多領域需要協(xié)調推動的現(xiàn)實需求，有必要也應當組建強力的、統(tǒng)一的黨委農村工作部門，以保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略組織領導體系統(tǒng)一有力。
要厘清黨委農村工作部門與其他黨委、政府部門職責關系，調整充實黨委農村工作部門職能，增強公共服務、發(fā)改規(guī)劃、土地、財政、人口、社會保障、基層治理、城建交通、產業(yè)項目等領域政策協(xié)調職能，引導各部門調整職能，從偏重城市向城鄉(xiāng)并重轉變，逐步構建起適應城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的組織領導體系和職能職責體系，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)提供堅強組織保障。要積極總結經(jīng)驗，防止重蹈國內外失敗案例覆轍，加強隊伍建設、制度建設、機制建設，營造優(yōu)良政治環(huán)境，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步有序實施，取得實效。
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