推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是今年中央農(nóng)村工作會(huì)議作出的一項(xiàng)重大部署，也是中央一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。由于這一部署剛剛提出，社會(huì)各方面的認(rèn)識(shí)總體上還處在初步、零散、不成熟階段，要深入貫徹落實(shí)中央精神，亟需以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度深化理解，在一些重要的理論和實(shí)踐問題上做出必要的回答。
深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的背景意義
（一）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是新常態(tài)下農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本選擇。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新的加速度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了歷史罕見的好形勢(shì)。但也必須看到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還很不牢固：一是從農(nóng)業(yè)資源看，不僅空間潛力有限，而且部分主產(chǎn)區(qū)土壤地力長(zhǎng)期透支、質(zhì)量持續(xù)下降、重金屬超標(biāo)、地下水超采等問題突出，已對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定造成了日趨嚴(yán)重的威脅；二是從農(nóng)民收入看，在家庭經(jīng)營(yíng)受成本抬升和價(jià)格“天花板”雙重?cái)D壓收益有限、農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉(zhuǎn)移性收入總量小增量少等因素影響，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)面臨很大挑戰(zhàn)；三是從農(nóng)村社會(huì)看，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力長(zhǎng)期大規(guī)模向城市遷徙，不僅導(dǎo)致農(nóng)村人才等資源嚴(yán)重流失，并引發(fā)了日趨嚴(yán)重的社會(huì)問題。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的管理、技術(shù)、資本、人才等現(xiàn)代要素更多更緊密地融入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；有利于擴(kuò)大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模和就業(yè)容量，拓展農(nóng)民就業(yè)增收空間；有利于聚集農(nóng)村人氣和改善農(nóng)村人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)繁榮穩(wěn)定。
（二）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的必然要求。從國(guó)際看，當(dāng)今，產(chǎn)業(yè)融合已日益成為世界范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可阻擋的潮流。從國(guó)內(nèi)看，在新常態(tài)新要求下，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深度優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌、跨行業(yè)跨領(lǐng)域融合發(fā)展的步伐空前加快。具體到第一產(chǎn)業(yè)而言，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)雖然在與第二三產(chǎn)業(yè)融合上步伐有所加快，但總體上仍處在起步階段，由于產(chǎn)業(yè)融合度不夠，不僅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足，而且在加工環(huán)節(jié)也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。順應(yīng)形勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合，通過(guò)借勢(shì)發(fā)展增強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合具有重要的政策理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。第一，在政策要求方面，黨的十八大以來(lái)，中央多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的融合發(fā)展。第二，在理論背景方面，國(guó)外對(duì)產(chǎn)業(yè)融合的討論早在數(shù)字技術(shù)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)之間出現(xiàn)交叉的上世紀(jì)70年代已經(jīng)開始，國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合的研究總體上滯后于西方約20年。盡管如此，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)融合的理論已引起了三農(nóng)學(xué)者的關(guān)注，有關(guān)產(chǎn)業(yè)融合視角下推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的專題研究成果已開始出現(xiàn)。第三，在實(shí)踐基礎(chǔ)方面，國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功案例已有很多，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合方面也有了一些探索與積累，為下一步推進(jìn)更加深度的融合打下了一定基礎(chǔ)。
對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理論探討要防止落入泛學(xué)術(shù)化的陷阱
第一，要防止落入簡(jiǎn)單套用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的陷阱。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合是一個(gè)嶄新的課題，此前國(guó)內(nèi)外學(xué)者涉及甚少，研究中注重運(yùn)用一些經(jīng)濟(jì)學(xué)原理十分必要，但要注意以科學(xué)辨證的態(tài)度加以揚(yáng)棄，防止簡(jiǎn)單套用，犯本本主義的錯(cuò)誤。
第二，要防止落入生硬照搬國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的陷阱。我國(guó)人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，農(nóng)民戶均經(jīng)營(yíng)耕地面積不足10畝，僅相當(dāng)于歐盟的1/40，美國(guó)的1/400，即使是與我國(guó)國(guó)情相近的日韓，戶均經(jīng)營(yíng)規(guī)模也是我們的2~3倍，而我國(guó)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口卻是美國(guó)和日本、韓國(guó)的140倍和300倍以上。這些獨(dú)特的國(guó)情農(nóng)情也進(jìn)一步說(shuō)明，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，我們同樣難以照搬所謂的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。目前，由于國(guó)外關(guān)于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專門探討與實(shí)踐極少，談到借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)方面均把關(guān)注的目光投向日本二十世紀(jì)末開始的“六次產(chǎn)業(yè)化”。的確，日本政府出臺(tái)一系列政策實(shí)施“六次產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)延伸并加以融合，有效改善了農(nóng)戶的生活質(zhì)量、調(diào)整了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)了可持續(xù)性發(fā)展。但也要看到，日本的農(nóng)業(yè)并非國(guó)際成功范例，其全日制農(nóng)場(chǎng)只占14%，平均起來(lái)一個(gè)農(nóng)場(chǎng)還不到一個(gè)勞動(dòng)力，絕大多數(shù)是兼業(yè)農(nóng)戶，生產(chǎn)效率低下，其“六次產(chǎn)業(yè)化”實(shí)際上是政府應(yīng)對(duì)這些問題的無(wú)奈之舉。因此，我們?cè)诮梃b日本經(jīng)驗(yàn)時(shí)，同樣需要多立足實(shí)際，有取有舍，決不能盲目跟風(fēng)。
第三，要防止落入概念定義過(guò)于機(jī)械封閉的陷阱。國(guó)內(nèi)外關(guān)于產(chǎn)業(yè)融合的理論探討已經(jīng)過(guò)了很長(zhǎng)時(shí)間，可是到目前也沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的概念，所以我們也不能犯學(xué)術(shù)上的急躁病。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在本質(zhì)上是一個(gè)動(dòng)態(tài)和開放的系統(tǒng)，如果一定要對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展給出一個(gè)十分明確的定義，最好還是以因時(shí)因事發(fā)展的觀點(diǎn)靈活處理，不宜過(guò)于較真。
努力走出一條中國(guó)特色的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路
（一）要明確融合的基點(diǎn)在農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須強(qiáng)調(diào)和始終堅(jiān)持一定要把農(nóng)業(yè)作為基點(diǎn)，將促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民務(wù)農(nóng)就業(yè)增收作為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。如果我們把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)以外的其它方面，最終可能會(huì)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但也可能會(huì)侵害農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，只有把農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的基點(diǎn)從一開始就明確放在農(nóng)業(yè)上，始終把農(nóng)業(yè)和農(nóng)民放在突出位置，融合的方向才不容易出現(xiàn)大的偏差。
（二）要明確融合的關(guān)鍵在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。除了農(nóng)業(yè)以外，在二三產(chǎn)業(yè)所關(guān)聯(lián)的各種業(yè)態(tài)中，能夠?qū)r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展發(fā)揮積極作用的很多，比如，科技、信息、市場(chǎng)等服務(wù)行業(yè)，以及工業(yè)企業(yè)等，但面對(duì)眾多選項(xiàng)，我們需要堅(jiān)持突出重點(diǎn)，優(yōu)先抓住抓牢最重要的方面。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合中，不僅具備一定的資本條件，還有著其它行業(yè)所不具備的天然優(yōu)勢(shì)。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)本身就一頭連著加工原料生產(chǎn)、一頭連著加工產(chǎn)品市場(chǎng)銷售，在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中不僅處在前延后展的便利位置，而且具有一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。另一方面，大部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)從業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)業(yè)既具有深厚的感情，也具有專業(yè)的人才技術(shù)等積累，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展中更容易做到得心應(yīng)手。加之加工業(yè)規(guī)模龐大，2014年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入已超過(guò)18萬(wàn)億元，加工業(yè)增加值已占到全國(guó)GDP總量的20%左右，成為舉足輕重的部門，對(duì)農(nóng)村乃至全國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大，具有融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的實(shí)力。這些情況表明，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)定位為推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最關(guān)鍵最重要的關(guān)鍵業(yè)態(tài)十分必要。此外，近年來(lái)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，市場(chǎng)空間十分廣闊，也是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合值得高度重視和借力的重要業(yè)態(tài)。
（三）要明確融合的主體在新型經(jīng)營(yíng)體系。從我國(guó)的實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，既要調(diào)動(dòng)廣大傳統(tǒng)農(nóng)戶的積極性，更要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用。目前，我國(guó)共有規(guī)模以上各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40萬(wàn)家，各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12萬(wàn)家，其中省級(jí)以上1萬(wàn)家，國(guó)家級(jí)1245家；農(nóng)民專業(yè)合作社100萬(wàn)家左右。這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在不同領(lǐng)域?qū)嵺`著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念和要求，應(yīng)在今后推進(jìn)融合發(fā)展的過(guò)程中激發(fā)他們的更大活力，推動(dòng)其發(fā)揮更大的生力軍作用。
（四）要明確融合的保障在市場(chǎng)和政府兩只手的共同作用。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)主體的作用，政府不能夠包辦，也無(wú)法包辦。但是，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，也要更好地發(fā)揮政府的作用。一是要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。特別是在當(dāng)前各方認(rèn)識(shí)尚不盡統(tǒng)一、各地工作頭緒尚不清晰的情況下，尤其需要通過(guò)規(guī)劃等指導(dǎo)性文件統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確原則方向和目標(biāo)任務(wù)及措施。二是要加強(qiáng)示范引導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，各地情況千差萬(wàn)別，在不同區(qū)域和不同行業(yè)及領(lǐng)域，通過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)樹立一批融合發(fā)展的先進(jìn)典型，加強(qiáng)宣傳推廣，促進(jìn)由點(diǎn)到面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用十分必要。三是要加強(qiáng)政策激勵(lì)。研究制定針對(duì)性政策，對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展做得好的地區(qū)和經(jīng)營(yíng)主體等，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、金融扶持、通報(bào)表彰等形式給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)形成爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的良好氛圍，構(gòu)建起長(zhǎng)效的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。
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