試論農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
九十年代初期，我國農(nóng)村逐步走出了一條農(nóng)工商一體化經(jīng)營的路子，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了巨大的推動作用。近幾年來，北鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)也在發(fā)展中得到調(diào)整，資源配置逐步走向合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。但是合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個動態(tài)的、漸進的過程，適應(yīng)于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，采取積極措施，使社會資源、自然資源得到較好利用，發(fā)揮其最大效能，對于全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有重要意義。
一、從結(jié)構(gòu)特點看調(diào)整的必要性
北鎮(zhèn)是個農(nóng)業(yè)市，農(nóng)村人口占全市人口的81%，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的44.8%。面對這樣的市情，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整顯得尤為重要。
（一）農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)滯后于一產(chǎn)業(yè)。1990年三次產(chǎn)業(yè)增加值的構(gòu)成為37:37:26。到1998年這個結(jié)構(gòu)已變成45:25:30。10年來，第一產(chǎn)業(yè)增加值提高了8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)下降了12個百分點，第三產(chǎn)業(yè)增加6個百分點。事實說明，從北鎮(zhèn)的市情出發(fā)，適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在得到調(diào)整。但是北鎮(zhèn)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還遠不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。。這首先表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)差距。第三產(chǎn)業(yè)增加值雖然有了提高，但與發(fā)達地區(qū)相比還有很大差距。對北鎮(zhèn)這個農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展較好、旅游資源較為豐富的市而言，很不相稱。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴重下滑。以社隊企業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一度成為農(nóng)村經(jīng)濟的半壁江山。但近年來，由于市場的變化，由于自身存在的許多弊端，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)喪失了原有的地位。這里有結(jié)構(gòu)不合理、科技含量不高以及管理不善等諸多問題。第三農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的狀況沒有得到根本改變。一產(chǎn)增加值提高了十幾個百分點，包含著二產(chǎn)下降的因素。農(nóng)業(yè)科技含量有了提高，但差距還很大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了改善，但問題還不少；農(nóng)產(chǎn)品深加工有了發(fā)展，但還不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的需要；農(nóng)村集體經(jīng)濟實力有了增強，但仍然很薄弱。實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，進而提高農(nóng)業(yè)的自身效益。促進農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康快速發(fā)展還需要做許多工作。
（二）在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)牧業(yè)一支獨秀。1998年，北鎮(zhèn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值20.8億元（90年不變價），其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占51%，牧業(yè)產(chǎn)值占47%，僅占林業(yè)和漁業(yè)2%。十年來，發(fā)展最快的畜牧業(yè)增加了12個百分點，種植業(yè)則下降了16個百分點?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)還有進一步調(diào)整的必要。
（三）各業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡。種植業(yè)經(jīng)過幾年的調(diào)整，結(jié)構(gòu)趨于合理。麥田的開發(fā)，為種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整開辟了一個新的領(lǐng)域。改變了玉米、水稻、高粱、大豆傳統(tǒng)主栽品種的格局，但是種植結(jié)構(gòu)仍需進一步調(diào)整。糧食作物面積占總播種面積的70%，蔬菜占23%，油料占6%。在提高單產(chǎn)的前提下，進一步壓縮糧食面積，逐步增加小麥面積，穩(wěn)定增加花生面積，努力做好蔬菜生產(chǎn)的文章，對進一步提高種植業(yè)的經(jīng)濟效益是完全必要的。在畜牧業(yè)內(nèi)部，豬禽飼養(yǎng)業(yè)近幾年發(fā)展較快，而以草食動物為主的飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展緩慢，牛羊飼養(yǎng)量較少。在120萬頭豬的飼養(yǎng)中，瘦肉型僅占25%，肉雞飼養(yǎng)量發(fā)展到3600萬只，但只有下架雞能夠適應(yīng)熏制要求。在林生產(chǎn)中，速生林、經(jīng)濟林占有較小比重，重視生產(chǎn)，輕視加工仍是普遍存在的問題。在果樹生產(chǎn)中，葡萄已達到10萬噸，占水果產(chǎn)量的50%左右，但蘋果、梨、雜果生產(chǎn)規(guī)模還很小。
二、從發(fā)展趨勢看調(diào)整的可能性
農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)民增收、財政收入增長、集體經(jīng)濟實力增強，糧食增產(chǎn)這個總體目標(biāo)，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，在現(xiàn)階段必須走出一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子，把科技含量的提高融于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整中，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，這不僅符合中央提出的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。近幾年來，北鎮(zhèn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，積累了有益的經(jīng)驗。塑料薄膜在農(nóng)業(yè)上的廣泛應(yīng)用所產(chǎn)生的“白色革命”，使溫室蔬菜生產(chǎn)成為北鎮(zhèn)的一大支柱產(chǎn)業(yè)，面積達到了1.7萬公頃。從1988年開始的春麥開發(fā)，把糧食生產(chǎn)推向一個新的層次，6000公頃實現(xiàn)了噸糧田?？焖儆始夹g(shù)的推廣打破了長期以來形成的飼養(yǎng)傳統(tǒng)，并越來越被廣大農(nóng)民所掌握，雞由過去分散飼養(yǎng)發(fā)展到現(xiàn)在的規(guī)?；曫B(yǎng)，實現(xiàn)了飼養(yǎng)量大、周期短、效益高。水果生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用，產(chǎn)生了一批省級高標(biāo)準果園，單株產(chǎn)量有了大幅度的提高。
北鎮(zhèn)具有豐富的自然資源，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有很大的回旋余地。有1.2萬公頃荒山草地，特別是秸稈的利用。利于草食動物的發(fā)展，有1.3萬公頃林地利于林業(yè)的發(fā)展，在保持生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟林、速生林，擴大林業(yè)產(chǎn)值在大農(nóng)業(yè)中的構(gòu)成完全可能。有3.3萬公頃玉米和小麥，為飼養(yǎng)業(yè)提供了大量的飼料來源。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，使飼料加工業(yè)有個大幅度的增長是可以辦得到的。洼區(qū)有1200公頃水面，發(fā)展淡水養(yǎng)殖業(yè)有良好的環(huán)境。近年來稻田養(yǎng)魚、養(yǎng)蟹，為淡水養(yǎng)殖業(yè)開辟了新的發(fā)展途徑。這里還有近海捕撈的傳統(tǒng)和人力，增加漁業(yè)產(chǎn)值也大有文章可做。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及與之配套的加工業(yè)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)找到了新的增長點。依托產(chǎn)業(yè)建立起來的鮮儲業(yè)，保鮮劑生產(chǎn)，果酒生產(chǎn)，包裝箱的生產(chǎn)；依托飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展起來的飼料加工業(yè)、熏制業(yè)；依托蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的蔬菜加工業(yè)、種苗繁育，不僅為企業(yè)的發(fā)展注入了活力，同時也拉動了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展加工業(yè)仍有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?span lang="EN-US">
大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村是一個潛在的大市場。伴隨著農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)民市場意識的增強，社會分工的細化，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)也一定實現(xiàn)新的突破。全市已經(jīng)建成19個較大市場，形成門類較全的市場體系?？吡_蔬菜批發(fā)市場、中安資材市場、廣寧果菜市場、溝幫子熏雞市場，在當(dāng)?shù)啬酥猎谌珖加幸欢ǖ闹取Ｅc其相適應(yīng)的中介服務(wù)業(yè)、交通運輸業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)都得到了發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快也為結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了條件，使其成為可能。
三、發(fā)揮優(yōu)勢，確定調(diào)整方向
進入九十年代以來，北鎮(zhèn)從市情實際出發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢采取可行的政策措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了新的進展，農(nóng)村經(jīng)濟有了大幅度增長。但優(yōu)勢還沒有得到充分發(fā)揮，仍然具有很大潛力。今后一個時期，要堅持以市場為導(dǎo)向，從市情的實際出發(fā)，充分發(fā)揮科技在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)資源的合理配置，要進一步抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。一是要加快農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)過三五年的努力，由現(xiàn)在占國民生產(chǎn)值的30%提高到35%以上。重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷業(yè)、運輸業(yè)、鮮儲業(yè)農(nóng)村保險業(yè)。強化市場體系建設(shè)，達到專業(yè)化、信息化、管理科學(xué)化，提高知名度，擴大輻射面。創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)要實現(xiàn)新突破，要以現(xiàn)有的出口創(chuàng)匯品種為基礎(chǔ)，開發(fā)新的品種和項目。在水果、蔬菜生產(chǎn)、熏制品上要取得新進展。出口創(chuàng)匯額爭取達到1億元。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加工業(yè)，建設(shè)好農(nóng)事龍頭企業(yè)。在飼料加工、畜禽產(chǎn)品熏制、水果加工儲藏、包裝業(yè)、種苗、種禽、種畜繁育上下工夫。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條抓好配套業(yè)的發(fā)展。千方百計增加農(nóng)業(yè)的后續(xù)產(chǎn)值，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)較為合理，重點較為突出。積累較為充實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)體系。三是大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，特別是溫室蔬菜生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值要以年均9%的速度遞增，農(nóng)民人均純收入以9%的速度遞增。
要抓好大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。北鎮(zhèn)的種植業(yè)，畜牧業(yè)是全市的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在今后很長一段時間內(nèi)，主導(dǎo)作用不好發(fā)生改變。但由于種植業(yè)包含著生產(chǎn)規(guī)模、發(fā)展前景較好的蔬菜和水果業(yè)。在大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)應(yīng)該占有較畜牧業(yè)更大的比重。林業(yè)、漁業(yè)發(fā)展?jié)摿h不及種植業(yè)和畜牧業(yè)，但在較低的發(fā)展水平上，還有大的潛力可挖。
要抓好各業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。在種植業(yè)上，糧豆面積穩(wěn)定在5萬公頃，其中水稻1.5萬公頃，擴大玉米播種面積，花生面積要恢復(fù)到1萬公頃。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在38萬噸。水果產(chǎn)量爭取達到25萬噸，其中葡萄達到水果產(chǎn)量的50%，發(fā)展桃、杏、李等雜果生產(chǎn)。通過技術(shù)改造，穩(wěn)定傳統(tǒng)酸性梨生產(chǎn)。在養(yǎng)殖業(yè)上，豬的飼養(yǎng)量要達到130萬頭，禽的飼養(yǎng)量穩(wěn)定在3500萬只，引進和推廣適于熏制業(yè)發(fā)展的新品種，所占比例達到熏制量的40%，推廣新技術(shù)，加快瘦肉型豬的飼養(yǎng)步伐。草食動物養(yǎng)殖要有新突破，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推廣舍飼樁養(yǎng)技術(shù)。開發(fā)淡水資源，增加人工養(yǎng)殖量。在林業(yè)生產(chǎn)上，要搞好低產(chǎn)林改造，發(fā)展經(jīng)濟林、速生林，加速更新?lián)Q代，加大林產(chǎn)品開發(fā)力度，使林業(yè)產(chǎn)值有較快發(fā)展。
四、采取措施、加快調(diào)整步伐
（一）發(fā)揮科技在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的促進作用。科技在在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到至關(guān)重要作用。每次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功都伴隨著科技水平的提高，因此必須加大農(nóng)業(yè)科技的引進、示范、推廣力度。首先在優(yōu)種的推廣上打開突破口，建立包括種畜、種苗、大田作物種子在內(nèi)的繁育推廣體系。建設(shè)好種禽繁育基地，爭取有40%的熏雞采用新的先進品種，完善大田作物優(yōu)種繁育基地，同時抓好展示場、展示園、展示田建設(shè)，提高農(nóng)民的接受能力。在發(fā)展基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)好省級標(biāo)準化果園，推廣好高效節(jié)能溫室的典型，抓好精養(yǎng)魚示范基地建設(shè)。不斷提高干部群眾的科技素質(zhì)。有計劃的選派一些青年農(nóng)民和職業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)院校深造，通過職業(yè)中專加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的作用，在生活待遇、政治待遇上給以傾斜。使其成為科技推廣與普及的骨干。
（二）發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品加工對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的牽動作用。依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。促進農(nóng)產(chǎn)品加工在上一個新臺階，建成葡萄酒加工企業(yè)，建成果蔬保鮮劑企業(yè)，建成包裝箱企業(yè)，并不斷延長產(chǎn)業(yè)化鏈條，形成系列化生產(chǎn)。抓好畜產(chǎn)品深加工。建成加工量較大的熏雞集團，年產(chǎn)20萬噸規(guī)模的飼料加工廠，滿足養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的需求。重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建花生米加工企業(yè)，新建100個恒溫鮮儲庫鮮儲能力達到10萬噸。要組織好人力、物力、財力，新建對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有牽動作用的農(nóng)產(chǎn)品加工重點龍頭企業(yè)，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢進行，堅持合理化布局，優(yōu)先發(fā)展科技含量高、附加值高、效益好的企業(yè)。認真分析企業(yè)現(xiàn)狀，在發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)上首先取得突破。堅持投入主體多元化，向股份合作制、股份制方向發(fā)展，確保每年一二個建設(shè)重點，集中力量抓好。
（三）發(fā)揮市場規(guī)律的導(dǎo)向作用。把握住市場規(guī)律、自然規(guī)律在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，減少盲目性增強自覺性。采取積極的政策措施，引導(dǎo)改變?nèi)罕娪檬袌鼋?jīng)濟規(guī)律組織生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)展契約農(nóng)業(yè)，訂單農(nóng)業(yè)，抓好系列化經(jīng)營服務(wù)。要建立專門機構(gòu)，研究市場行情，分析生產(chǎn)形勢，搞好市場預(yù)測。搞好信息服務(wù)。利用現(xiàn)代科技手段，廣泛捕捉生產(chǎn)、技術(shù)、流通等領(lǐng)域信息。建設(shè)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心，同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、大市場構(gòu)成完整的信息網(wǎng)絡(luò)，搞好信息資料的的分析與運用，找出規(guī)律性的東西，為生產(chǎn)、經(jīng)營、流通服務(wù)。建設(shè)一支過硬的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊伍，進一步各類貿(mào)易貨站、貿(mào)易公司行為，把經(jīng)紀人組織起來，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)銷領(lǐng)域，貿(mào)易公司種類要多樣化，經(jīng)營要專業(yè)化，形成自己的發(fā)展特色。
（四）切實加強對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)導(dǎo)。成立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)小組，制定調(diào)整方案，確定調(diào)整內(nèi)容、明確調(diào)整政策、突出調(diào)整重點，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一步一個腳印地抓下去，扎扎實實地加以落實。把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為考核干部政績的一項重要內(nèi)容，列入主要領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制。搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整涉及到方方面面，技術(shù)的指導(dǎo)，種子的選用，物資的投放等等都必須做好準備。要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，認真做好具體工作，做到各施其職，各負其責(zé)杜絕相互掣肘的現(xiàn)象，互相拆臺的現(xiàn)象發(fā)生。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個漸進的過程，要積極開展工作，推進這個進程。既不能好高騖遠，也不能墨守成規(guī)，爭取每年都有突破，有所進展。要認真培育典型，把典型培育作為一項作用工作，用典型的示范作用，帶動農(nóng)民，推動調(diào)整工作的順利進行。
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